Постановление от 11 августа 2025 г. по делу № А60-13965/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5982/2025-ГК
г. Пермь
12 августа 2025 года
Дело № А60-13965/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Балдина Р.А., судей Григорьевой Н.П., Муталлиевой И.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Е.В., при участии:

от ответчика – ФИО1, председатель правления, паспорт, протокол заседания правления № 2 от 14.08.2024;

от иных лиц – представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 мая 2025 года по делу № А60-13965/2025

по иску Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) к товариществу собственников жилья "Родонит-98" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить действия,

третье лицо: Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга (далее – истец)


обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья "Родонит-98" (далее – ТСЖ "Родонит-98", ответчик) об обязании перенести контейнерную площадку и организовать на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> собственную контейнерную площадку по сбору твердых бытовых отходов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент ГЖиСН СО).

Решением суда от 30.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец с решением суда первой инстанции не согласился, направил апелляционную жалобу, в которой обжалуемый судебный акт просит отменить, принять новый судебный акт.

Ответчик направил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, считает решение суда законным и обоснованным, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей не направили.

В порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ третье лицо известило арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Истец направил ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное нахождением в отпуске представителя.

Представитель ответчика возражает в отношении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Протокольным определением от 11.08.2025 истцу отказано в отложении судебного разбирательства на основании ст. 158 АПК РФ, поскольку приведенная представителем истца причина невозможности явки в судебное заседание не является уважительной. Кроме того, явка истца судом признана обязательной не была.

Таким образом, судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле – ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ТСЖ "Родонит-98" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по


адресу: <...>.

Как следует из заявления, на текущий момент у ТСЖ "Родонит-98" контейнерная площадка размещена за пределами многоквартирного дома, содержится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга были проведены совещания, направлены уведомления о принятии мер со стороны ТСЖ "Родонит-98" по организации собственной контейнерной площадки на территории МКД.

05.10.2022 на совещании у заместителя главы Администрации района "О выделении места для размещения контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного дома по ул. Родонитовой, д.2/2" с участием приглашенных представителей начальника отдела инспекционного контроля коммунальной энергетики и развития ЖКХ Администрации Чкаловского района, председателя ТСЖ "Родонит-98", специалиста ЕМУП "Спецавтобазы", заместителя главного врача Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора было принято решение: ТСЖ "Родонит-98":

1. разработать проект благоустройства придомовой территории дома по ул. Родонитовая, д.2/2 с учетом размещения контейнерной площадки на придомовой территории данного дома;

2. проведение общего собрания по благоустройству придомовой территории;

3. после принятия решения на общем собрании, направить заявку на размещение контейнерной площадки в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга;

4. предусмотреть работы по переносу контейнерной площадки с территории муниципальной собственности на придомовую территорию дома по ул. Родонитовая, д. 2/2 в период 2023 года;

5. до момента проведения мероприятий по благоустройству придомовой территории по ул. Родонитовая, д. 2/2 осуществлять содержание существующей контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.

25.04.2023 на совещании у заместителя главы Администрации района "О размещении контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного дома по ул. Родонитовой, д.2/2; об обслуживании и содержании контейнерной площадки, находящейся на территории муниципального образования "город Екатеринбург", предназначенной для сбора КГМ и ТКО жителей по ул. Родонитовой, 2/2" с участием начальника отдела инспекционного контроля коммунальной энергетики и развития ЖКХ Администрации Чкаловского района, старшего помощника прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, заместителя начальника отдела эксплуатации ЕМУП "Спецавтобазы", специалиста отдела эксплуатации ЕМУП "Спецавтобазы", председателя правления ТСЖ "Родонит-98", представителя ТСЖ "Меридиан-37", решили:

ЕМУП "Спецавтобаза":

1.провести аналитику отходообразователей по МКД № 35, 35А, 37/1 по ул.


Крестинского и МКД № 2/2, 6 по ул. Родонитовой до 20.05.2023;

2. предоставить копии договоров на обращение с ТКО по данным домам, а также график уборки и вывоза контейнерных площадок, относящихся к МКД № 2/2, 6 по улице Родонитовой и № 35, 35А, 37/1 по ул. Крестинского до 20.05.2023.

ТСЖ "Родонит-98":

1. провести мероприятия по вопросу установки контейнерной площадки на придомовой территории дома № 2/2 по улице Родонитовой в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. О результатах общего собрания (голосования) предоставить до 15.06.2023;

2. рассмотреть возможность установления контейнерной площадки на придомовой территории дома № 2/2 по улице Родонитовой до 15.08.2023.

07.08.2024 ТСЖ "Родонит-98" обратилось в Администрацию Чкаловского района об изменении записи в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с идентификационным номером 3.641.02660 в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

29.08.2024 Администрация Чкаловского района в ответ на обращение, сообщила, что исключение ТСЖ "Родонит-98" из реестра мест (площадок) накопления (сбора) твердых коммунальных отходов до решения вопроса о новом месте накопления не представляется возможным.

Во исполнение протокола от 25.04.2023 № 12/42/68/01-01 контейнерная площадка на территории МКД Товариществом не организована.

Ссылаясь на подп. "д (2)" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, согласно которого обязанность по организации, включая создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в целях удовлетворения бытовых потребностей жителей обслуживаемых многоквартирных домов лежит на лицах, осуществляющих управление такими домами, Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании ТСЖ "Родонит-98" перенести контейнерную площадку и организовать на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> собственную контейнерную площадку по сбору твердых коммунальных отходов.

По результатам рассмотрения дела, суд первой инстанции не установил оснований для удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав явившегося в судебное заседание представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции


оснований для отмены судебного акта не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как установлено судом, ТСЖ "Родонит-98" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, собственником контейнерной площадки (идентификатор: 3.641.02660) является ТСЖ "Родонит-98".

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Подпунктом "б" п. 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень) в работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

Согласно п. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления


отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 названной статьи установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018

№ 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила

№ 1039).

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по организации места накопления ТКО на придомовой территории лежит на управляющей организации (п. 26(1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения").

Вместе с тем, в силу действия п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению


твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ и п. 3 Правил № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п. 4, 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 11, 15–19 Правил № 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Исходя из п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ управляющая организация может это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, согласно п. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил № 1039 (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в п. 3.7.6 Правил № 170 и в п. 3.3.7 Правил № 61.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая


организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (ст. 8 Закона № 89-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и истцом не опровергнут факт невозможности размещения контейнерной площадки на придомовой территории по адресу: <...>, поскольку место для размещения контейнерной площадки на территории многоквартирного жилого дома отсутствует.

Так, 15.09.2022 было проведено обследование земельного участка МКД с участием регионального оператора ОАО "Спецавтобаза" по результатам которого определено, что техническая возможность для подъезда автомобиля с целью погрузки и транспортировки ТКО при размещении контейнерной площадки на территории МКД в существующей планировке земельного участка МКД отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

В данном случае решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось, кворум не состоялся.

Согласно п. 19 раздела III Правил № 1039, регламентирующему порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.


Судом установлено, что муниципальными площадками, расположенными недалеко от многоквартирного дома по ул. Родонитовая, д. 2, корп. 2 пользуются для складирования отходов собственники помещений в доме, которые по самостоятельным договорам, заключенным с региональным оператором по обращению с ТКО ОАО "Спецавтобаза", оплачивают его расходы по вывозу ТКО в соответствии с нормативом исходя из площади принадлежащих им помещений.

В соответствии с правилами ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке.

Как пояснил представить Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга в суде первой инстанции, МКД включен в реестр как источник образования ТКО.

При этом в силу ст. 161 Жилищного кодекса, подп. "д(2)" п. 11 Правил

№ 491, п. 26(1) Перечня № 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (ст. 249 Гражданского кодекса).

Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст.154, 156 Жилищного кодекса).

Соответственно, на ТСЖ "Родонит-98", как на лице, осуществляющем управление МКД, лежит обязанность по надлежащему содержанию общего имущества и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Пользование жителями МКД, находящегося в управлении ТСЖ, площадкой для сбора ТКО порождает у Товарищества обязанность по ее надлежащему содержанию, и такая обязанность не стоит в зависимости от расположения ее в пределах земельного участка, на котором расположен МКД или вне его пределов.

Пользование площадкой для сбора ТКО жителями иных МКД не освобождает лицо, осуществляющее управление МКД от ее содержания, а свидетельствует о возможности Товарищества разделить бремя ее содержания между иными лицами путем заключения соглашения или в принудительном


порядке.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования об обязании ТСЖ "Родонит-98" перенести контейнерную площадку и организовать на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> собственную контейнерную площадку по сбору твердых бытовых отходов обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Они были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Оснований для переоценки доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 мая 2025 года по делу № А60-13965/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Р.А. Балдин

Судьи Н.П. Григорьева

И.О. Муталлиева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 18.07.2025 6:37:33

Кому выдана Балдин Роман Александрович