Постановление от 27 января 2020 г. по делу № А60-44331/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-19154/2019-АК
г. Пермь
27 января 2020 года
Дело № А60-44331/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Савельевой Н.М., судей Борзенковой И.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,

в отсутствие лиц, участвующие в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 ноября 2019 года

по делу № А60-44331/2019, принятое судьей Колосовой Л.В.

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области (ИНН 6620007913, ОГРН 1026601300417)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» (ИНН 6620011148, ОГРН 1069620004190)

о взыскании штрафа за несоблюдение страхователем порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 3 000 руб., установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области (далее – управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью


«Региональные коммунальные системы» (далее также – общество, страхователь, ООО «РКС») с заявлением о взыскании штрафа за несоблюдение страхователем порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2018 г., июнь 2018 г., июль 2018 г. в размере 3 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что факт совершения обществом правонарушения выразившегося в нарушении порядка предоставления сведений в форме электронного документа, предусмотренного п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ установлен и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд имеет право применить смягчающие обстоятельства при вынесении решения и уменьшить размер штрафа, а не освободить от него. При этом, произведенное судом первой инстанции, освобождение страхователя от ответственности за нарушение законодательства снижает ее эффективность, приводит к повторному нарушению страхователями законодательства.

По мнению заявителя жалобы, Обществом не представлены документы, подтверждающие наличие корпоративного конфликта и отсутствие у конкурсного управляющего возможности надлежащим образом исполнить свои обязанности по представлению индивидуальных сведений в ПФР в соответствии с Законом № 27-ФЗ.

ООО «РКС» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции по результатам проведения управлением камеральных проверок общества по вопросам представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, выявлен факт, свидетельствующий о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: обществом нарушен порядок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май, июнь, июль 2018 года.

24.10.2018 Государственным учреждением - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области на основании результатов камеральных проверок вынесены решения № 075S19180033020, № 075S19180033021,


№ 075S19180033022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» к ответственности в виде штрафа в общей сумме 3000 рублей.

На основании указанных решений, учреждением выставлены требования об уплате финансовой санкции.

Поскольку в установленный срок требования исполнены не были, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Отказывая во взыскании санкций, суд первой инстанции исходил из того, что несмотря на наличие факта нарушения Обществом порядка представления сведений, в действиях Общества не установлена вина в совершении вмененного правонарушения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм


указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Порядок представления информации плательщикам страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи установлен Распоряжением Правления ПФ РФ от 10.03.2011 № 85р.

Как следует из указанного Порядка при представлении отчетности по ТКС страхователю необходимо:

сформировать файлы отчетности для отправки в территориальный орган ПФР по установленному формату; проверить правильность подготовки отчетности проверочными программами ПФР, которые можно бесплатно скачать в разделе «Бесплатные программы, формы и протоколы».

При выявлении проверочными программами ошибок в отчетности - исправить их; проверить файлы антивирусной программой и подписать каждый файл отчета ЭП должностного лица, имеющего право подписи отчетных документов; отправить в зашифрованном виде в территориальный орган ПФР.

При этом файл с отчетностью по страховым взносам и файлы с индивидуальными сведениями в отдельности заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью, архивируются, шифруются и представляются в территориальный орган ПФР в одной транспортной посылке; получить Подтверждение о представлении отчетности по ТКС.


За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей в соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что обществом в установленный Законом срок представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018 года (110 застрахованных лиц), июнь 2018 года (94 застрахованных лица), июль 2018 года (75 застрахованных лиц), однако не в форме электронного документа, а на бумажном носителе (лично).

Факт установленного нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте зафиксирован Актами № 075S18180032776 от 25.09.2018 года, № 075S18180032768 от 25.09.2018 года, № 075S18180032759 от 25.09.2018 года.

Впоследствии решениями о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете № 075819180033022 от 24.10.2011, № 075S19180033021 от 24.10.2018, № 075S19180033020 от 24.10.2018, ООО «РКС» привлечено к ответственности предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом, вышеуказанные решения ООО «РКС» не обжаловались ответчиком.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлен факт события вмененного правонарушения, в действиях (бездействиях) Общества.

Между тем, суд первой инстанции пришел к выводу, что вина ООО «РКС» в совершенном правонарушении не доказана.

Апелляционная коллегия поддерживает изложенные выводы суда первой инстанции и не усматривает правовых оснований для их переоценки.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством РФ о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Пунктом 2 статьи 109 НК РФ определено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.


Судом первой инстанции установлено, что 04.05.2018 в Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление ООО «Управляющая компания Управдом» о признании общества с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» банкротом (дело № А60-25463/2018; впоследствии в январе 2019 года общество признано несостоятельным (банкротом). В течение 2018 года в обществе с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» имелся корпоративный конфликт, связанный с предъявлением бывшим руководителем иска о восстановлении на работе, сменой руководителей, неопределенностью полномочий различных физических лиц занимающихся руководством обществом. Перечисленные обстоятельства привели к тому, что в мае-июле 2018 года лиц, имевших усиленную квалифицированную электронную подпись, выданную аккредитованным удостоверяющим центром, в обществе не имелось, соответственно, отчетность в форме электронного документа заявителю представлена быть не могла.

Более того, наличие корпоративного конфликта и невозможность представления соответствующих сведений в электронной форме подтверждено имеющимися в материалах дела судебными актами по арбитражному делу № А60-25463/2018, а так же содержанием Апелляционного определения от 26.07.2018 Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда по делу № 33-14218/2018.

Однако, в актах проверки и в решениях о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности общества. Из решений не усматривается, в чем именно выражается вина общества в совершении правонарушения и каким образом она установлена.

В данном случае Управление ограничилось описанием факта представления обществом сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете с нарушением установленного порядка, - не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за собой ответственность.

При таких обстоятельствах, соответствующие доводы фонда об отсутствии возможности установить состав вменяемого правонарушения, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии вины ответчика в совершении вмененного ему правонарушения.

Пенсионным фондом не доказана совокупность всех элементов состава вменяемого правонарушения, в том числе, вина страхователя.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне


исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 ноября 2019 года по делу № А60-44331/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Н. М. Савельева

Судьи И. В. Борзенкова

Е. М. Трефилова

C155458452122113038@