Постановление от 21 октября 2019 г. по делу № А53-21884/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-21884/2019
город Ростов-на-Дону
21 октября 2019 года
15АП-17574/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 09.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВИЛЕВ» на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 27.08.2019 по делу № А53-21884/2019по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИЛЕВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления и решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВИЛЕВ» (далее – ООО «ВИЛЕВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным постановления от 19.04.2019 № 14-26-19/75 о привлечении ООО «ВИЛЕВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения и признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и решения от 27.05.2019 № Ап-14/02-01.

Решением от 27.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ВИЛЕВ» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что цена алкогольной продукции в документе со штриховым кодом, содержащем сведения о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС, указанию не подлежит; факт розничной продажи алкогольной продукции может быть подтвержден только платежными документами. В ценниках на алкогольную продукцию, находящуюся на витринах, нарушений порядка ценообразования установлено не было, что подтверждается актом проверки. Вся алкогольная продукция продавалась по цене, установленной действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступили письменные пояснения, от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу поступил отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суд от общества с ограниченной ответственностью «ВИЛЕВ» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу (далее - МРУ по ЮФО, Управление) при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, посредством анализа информации содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), за период с 01.01.2019 по 06.02.2019, в отношении ООО «ВИЛЕВ» выявлены факты розничной продажи алкогольной продукции (Водка «Пчелка люкс», крепостью 38%, объем 0,5 л.) по ценам ниже, установленных приказом Минфина России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью выше 28 процентов» (далее - Приказ № 58н).

Управлением в отношении ООО «ВИЛЕВ» возбуждено дело об административном правонарушении от 06.02.2019 № 14-26-19/75.

В ходе проведения административного расследования в целях всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ООО «ВИЛЕВ», направлено определение от 07.02.2019 № 14-26-19/75-2 об истребовании сведений.

Общество письмом от 18.02.2019 № 033/2019 представило сведения, в том числе данные фискальных регистраторов, которые подтверждают 39 фактов осуществления Обществом розничных продаж алкогольной продукции (Водка «Пчелка люкс», крепостью 38%, объем 0,5 л.), по ценам ниже установленных Приказом №58н.

В адрес Межрайонной ИФНС России по Республике Крым было направлено определение от 25.02.2019 № 14-26-19/75-3 об истребовании сведений. По состоянию на 19.04.2019 сведения Межрайонной ИФНС России по Республике Крым не представлены.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом МРУ РАР по ЮФО в отношении ООО «ВИЛЕВ» был составлен протокол об административном правонарушении от 03.04.2019 № 14-26-19/75 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием директора общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления вынесено постановление от 19.04.2019 № 14-26-19/75 о привлечении ООО «ВИЛЕВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27.05.2019 №Ап-14/02-01 постановление МРУ РАР по ЮФО от 19.04.2019 № 14-26-19/75 оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением службы, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной н спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 Приложения к Приказу Минфина от 11 мая 2016 г. № 58н установлена минимальная розничная цена водки с процентным содержанием спирта в готовой продукции свыше 38% до 39% (с НДС и акцизом) в размере 215 рублей за 0,5 литра.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждено, что в нарушение приведенных положений законодательства, ООО «ВИЛЕВ» осуществляло реализацию алкогольной продукции по цене, ниже установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с нарушением установленного порядка учета.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является доказанным.

Имея возможность для недопущения реализации алкогольной продукции по заниженной цене, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законом требований.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

В нарушение ст. 65 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению установленного порядка реализации алкогольной продукции.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что цена алкогольной продукции в документе со штриховым кодом, содержащем сведения о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС, указанию не подлежит; факт розничной продажи алкогольной продукции может быть подтвержден только платежными документами. В ценниках на алкогольную продукцию, находящуюся на витринах, нарушений порядка ценообразования установлено не было, что подтверждается актом проверки. Вся алкогольная продукция продавалась по цене, установленной действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171 - ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются, без предоставления покупателю документа с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Абзацем двенадцатым пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171 - ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Во исполнение п. 3 постановления Правительства № 1459 принят Приказ Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 № 54 «Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации».

Пунктом 2.6 данного Приказа установлен формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции (таблица 2.6.1).

В заявке о фиксации розничной продажи алкогольной продукции организацией указывается, в том числе, цена реализуемой продукции.

Согласно представленным Обществом кассовым чекам, цена алкогольной продукции с процентным содержанием спирта в готовой продукции 38% составила 205 руб. за 0,5 л.

На основании п. 5 ст. 11Федерального закона № 171-ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 Приложения к Приказу Минфина от 11 мая 2016 г. № 58н установлена минимальная розничная цена водки с процентным содержанием спирта в готовой продукции свыше 38% до 39% (с НДС и акцизом) в размере 215 рублей за 0,5 литра.

Данные фискальных регистраторов о фактах продажи алкогольной продукции по цене, ниже установленной, подтверждают факт совершения административного правонарушения - в этот момент информация о цене продукции была передана в ЕГАИС; факт доплаты не имеет правового значения для фиксации данных в информационной системе.

Занижение регулируемых государством цен на продукцию является основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Какие-либо исключения при розничной продаже по цене ниже установленной законодательством не установлены.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

Обществом не представлено доказательств, опровергающих выявленное правонарушение.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено управлением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Общество не признало вину в совершении правонарушения.

Таким образом, постановление от 19.04.2019 № 14-26-19/75 о привлечении к административной ответственности и утвердившее его решение от 27.05.2019 №Ап-14/02-01 являются законными на основании ст. 211 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции принято законное решение от 27.08.2019.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2019 по делу № А53-21884/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиМ.В. Ильина

С.С. Филимонова