Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А28-1226/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1226/2020
г. Киров
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе (ИНН: <***>; <***>, ОГРН: <***>; <***>, адрес: 612600, Россия, <...>; 610027, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2020 № 20030005

при участии в судебном заседании представителя Отдела ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №32,

установил:

акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – заявитель, общество, АО «Коммунэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе (далее – Отдел, административный орган) от 16.01.2020 № 20030005, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей. Заявитель полагает, что административным органом не доказаны признаки состава административного правонарушения в деянии АО «Коммунэнерго», поскольку потребителям коммунальной услуги по отоплению предоставлена возможность выбрать способ оплаты коммунальной услуги, обеспечена возможность внесения платежа наличными по адресу: <...>, а также с использованием любых платежных систем и посредством электронных платежей. АО «Коммунэнерго» в заявлении настаивает на отсутствии законодательно закрепленной обязанности поставщика коммунальной услуги обеспечить потребителю возможность оплаты коммунальной услуги любым возможным способом без взимания комиссии по месту жительства потребителя коммунальной услуги. Подробно доводы общества изложены в заявлении. Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в судебном заседании 18.05.2020 без участия представителя, возражения против перехода в судебное разбирательство в судебном заседании не заявлено.

Административным органом представлены материалы дела об административном правонарушении и мотивированный отзыв на доводы заявителя, в котором изложены возражения относительного заявленного требования со ссылкой на части 1 и 5 статьи 16.1, 37 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1), часть 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 154, часть 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 63, 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), Отдел полагает, что заявитель обязан предоставить право выбора оплаты стоимости коммунальной услуги именно по месту проживания потребителя в г. Котельниче Кировской области, предоставление возможности оплаты наличными в кассе общества по адресу <...> сопровождается дополнительными финансовыми и временными затратами потребителя, что недопустимо исходя из содержания частей 1, 5 статьи 16.1 Закона №2300-1. Подробно возражения Отдела изложены в мотивированном отзыве. Представитель Отдела в судебном заседании поддержала доводы отзыва, возразила против доводов заявления.

Руководствуясь положениями статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя АО «Коммунэнерго».

Выслушав представителя Отдела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Начиная с августа 2017 года, АО «Коммунэнерго» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению потребителям – правообладателям жилых помещений в многоквартирном доме №1 по ул. Матвеева в г. Котельниче Кировской области (далее – МКД №1).

Правообладателю жилого помещения в МКД №1 заявителем предъявлен к оплате единый платежный документ, согласно которому стоимость коммунальной услуги по отоплению за октябрь 2019 составила 2799 рублей 75 копеек.

В платежном документе справочно указана следующая информация: оплатить до 20 числа месяца, следующего за расчетным, платежи: Октябрьская, 102, Победы 50а, все банки.

Не обнаружив возможности оплатить выставленный счет наличными денежными средствами без уплаты комиссии, правообладатель жилого помещения вынужден был оплатить стоимость коммунальной услуги по отоплению в сумме 2799 рублей 75 копеек в АО АКБ «Хлынов», уплатив при этом комиссию банку в сумме 28 рублей.

В связи с невозможностью осуществления оплаты коммунальной услуги по отоплению за наличный расчет без взимания комиссии потребитель коммунальной услуги – правообладатель жилого помещения в МКД №1 08.10.2019 направил обращение Котельничскому межрайонному прокурору, указав при этом, что неоднократно обращался в АО «Коммунэнерго» с заявлением об организации приема платежей в наличной форме в г. Котельнич по месту оказания коммунальной услуги по отоплению.

Письмом от 11.10.2019 обращение потребителя направлено в Отдел для рассмотрения по существу и принятия мер, поступило в Отдел 15.10.2019.

08.11.2019 Отделом в адрес АО «Коммунэнерго» направлен запрос о предоставлении информации по предоставлению возможности оплаты стоимости коммунальной услуги по отоплению в г. Котельниче Кировской области.

12.11.2019 заявитель представил информацию в Отдел о порядке оплаты потребителями коммунальной услуги по отоплению, предоставляемой в г. Котельниче Кировской области, указав, что возможность оплаты коммунальной услуги по отоплению без комиссии путем внесения наличных денежных средств в кассу АО «Коммунэнерго» предоставлена потребителям по адресу: <...>.

14.11.2019 определением Отдела возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с целью проведения административного расследования у заявителя запрошены документы, подтверждающие обстоятельства оказания коммунальной услуги по отоплению в г. Котельниче Кировской области, правовое обоснование совершения действий, которые отражены в жалобе потребителя, сведения о рассмотрении претензий потребителя. Документы по запросу поступили в отдел 26.11.2019.

10.12.2019 в адрес АО «Коммунэнерго» направлено уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 16.12.2019 11 часов 00 минут, <...>, разъяснены права лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении. Согласно сведениям почтового сервера указанное почтовое отправление вручено обществу 16.12.2019 в 09 часов 36 минут.

16.12.2019 ведущим специалистом-экспертом Отдела составлен протокол об административном правонарушении, которым нарушение АО «Коммунэнерго» положений частей 1, 5 статьи 16.1 Закона №2300-1, выразившееся в необеспечении возможности потребителю коммунальной услуги по отоплению в г. Котельниче Кировской области возможности оплатить стоимость оказанной услуги за август, сентябрь и октябрь 2019 года наличными денежными средствами без оплаты комиссии (1% от суммы платежа по единому платежному документу), квалифицировано по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В тексте протокола об административном правонарушении содержится указание на дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении: 26.12.2019 в 10 часов 30 минут по адресу <...>. Протокол об административном правонарушении вручен 16.12.2019 представителю ФИО3

По ходатайству представителя АО «Коммунэнерго» по доверенности от 13.12.2019 ФИО4 от 25.12.2019 рассмотрение административного дела Отделом отложено на 16.01.2020.

16.01.2020 руководитель Отдела рассмотрела дело об административном правонарушении и вынесла постановление №20030005, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей. Постановление вынесено без участия законного представителя общества, извещенного о времени и месте рассмотрения дела (уведомление вручено 09.01.2020).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления от 16.01.2020 №20030005 незаконным.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

В преамбуле Закона №2300-1 определено, что Закон №2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями, при оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации об услугах, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Положениями части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя: плату за наем; плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частями 2, 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 названной статьи и статьей 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 7.5. статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства следует, что собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за коммунальные услуги в определенных случаях ресурсоснабжающей организации.

Статьей 39.1. Закона №2300-1 установлено, что правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 63 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354) плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Пунктом 64 Правил №354 предусмотрено право потребителя при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. Внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем.

Согласно подпункту а) пункта 65 Правил № 354 потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты.

Расходы по оплате услуг банка не являются обязательными для собственников жилых помещений по содержанию общего имущества многоквартирных домов в силу положений действующего жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона №2300-1 продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 16.1 Закона №2300-1).

При оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (пункт 3 статьи 16.1 Закона №2300-1).

При этом в силу пункта 4 статьи 16.1 Закона №2300-1 при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что потребителям, проживающим в многоквартирных домах в г. Котельнич Кировской области, коммунальная услуга по отоплению обеспечивается АО «Коммунэнерго». Место нахождения АО «Коммунэнерго» - <...>. По указанному адресу находятся орган управления заявителя и финансовые подразделения, в которых осуществляется прием денежных средств в наличной форме в оплату коммунальной услуги по отоплению. То есть прием платежей в наличной форме без взимания комиссии за оказание коммунальной услуги по отоплению в г. Котельниче организован заявителем в г. Кирове на расстоянии 119 км от места оказания коммунальной услуги.

Следовательно, чтобы оплатить коммунальную услугу по отоплению наличными денежными средствами, потребитель коммунальной услуги по отоплению, проживающий в г. Котельниче, должен нести расходы либо на проезд до г. Кирова либо оплатить комиссию банку (иному платежному агенту) за осуществление банковской операции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что потребителям коммунальной услуги по отоплению в г. Котельниче Кировской области не предоставлена возможность выбора способа оплаты без взимания комиссии. Иных способов оплаты услуг для потребителей в г. Котельниче не организовано, доказательств, свидетельствующих об обратном, в арбитражному суду не представлено.

Возражение АО «Коммунэнерго» относительно предоставления возможности оплаты коммунальной услуги по отоплению наличными денежными средствами без комиссии в месте нахождения общества в г. Кирове отклоняются судом, как необоснованные: расходы потребителя на проезд к месту приема платежей и обратно превышают даже размер комиссии банка или платежного агента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона о защите потребителей, продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Закона №2300-1 продавец (исполнитель) несет ответственность за возникшие у потребителя убытки, вызванные нарушением требований пункта 1 статьи 16.1 Закона №2300-1.

При указанных обстоятельствах материалами дела об административном правонарушении подтверждается нарушение обществом приведенных положений статьи 16.1 Закона №2300-1, поскольку заявителем, обеспечивающим потребителей коммунальной услугой по отоплению, не обеспечена возможность оплаты этой услуги путем наличных расчетов без взимания комиссии банком или платежным агентом и несения дополнительно расходов на проезд.

Довод заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность АО «Коммунэнерго» обеспечивать потребителям возможность оплаты коммунальных услуг без учета дополнительных платежей в виде комиссий за услуги посреднических организаций (агентов), осуществляющих деятельность по приему платежей, отклоняется арбитражным судом как необоснованный, поскольку требования жилищного законодательства указывают на наличие такой обязанности у ресурсоснабжающей организации, как в случае, если она выступает по отношению к потребителям исполнителем услуг, так и в случае если она выполняет функции исполнителя коммунальных услуг.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела арбитражному суду заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушения права потребителей.

При таких обстоятельствах в деянии АО «Коммунэнерго» доказаны все признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не имеется.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, что отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное в соответствии с положениями части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований АО «Коммунэнерго» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе от 16.01.2020 № 20030005 о привлечении акционерного общества «Коммунэнерго» к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей 00 копеек отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова