Постановление от 5 марта 2019 г. по делу № А60-59830/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1929/2019-АК
г. Пермь
05 марта 2019 года
Дело № А60-59830/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Торг-Прайм" (ИНН 6658362314, ОГРН 1106658008566) – не явились;

от заинтересованного лица Администрации города Екатеринбург – не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Торг-Прайм"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 декабря 2018 года

по делу № А60-59830/2018,

принятое судьей Окуловой В.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торг-Прайм"

к Администрации города Екатеринбург

об оспаривании действий (бездействия),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торг-Прайм" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, администрация) (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении пункта 12, пункта 27 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 (с изменениями на 22.11.2017), в связи с отсутствием в существующей схеме перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов и непредставлению иного возможного варианта для включения в схему размещения в связи с отказом во включении в схему размещений мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных заявителем; признании незаконными и не соответствующими законодательству Российской Федерации решения Администрации МО «город Екатеринбург» об отказе во включении мест размещения НТО по предложениям заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов, выразившиеся в письмах № 29.2-16/001/1034, № 29.2-16/001/1029, № 29.2-16/001/868, № 29.216/001/1028 от 25.07.2018; обязании Администрации города Екатеринбурга в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов согласно Постановлению администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 №887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» следующих мест размещения нестационарных торговых объектов: павильона-закусочной «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 112 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1; павильона-закусочной «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 250 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, Серовский тракт, 15 км; павильона «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 75 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 23; павильона «Оказание автосервисных услуг/шиномонтажные работы», площадью 200 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пехотинцев, д. 12, или предоставить иные альтернативные варианты мест размещения объектов.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 декабря 2018 года по делу № А60-59830/2018 в удовлетворении требований общества отказано.

Заявитель с принятым по делу решением не согласился, обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе изложены доводы о том, что публичная кадастровая карта не отображает действительную картину местности, необходимо определять координаты земельного участка с применением GPS-приемника и с участием кадастрового инженера. Указывать координаты предполагаемого места размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) не является обязательством заявителя. Действующими СанПиНами не запрещено размещать НТО возле контейнерных площадок и в скверах, нет доказательств повреждения газонов. Заинтересованным лицом не представлено доказательств нарушения Правил дорожного движения. В судебном акте нет правовых обоснований невозможности установки НТО. Суд не отразил в решении довод заявителя о том, что заинтересованным лицом допущено бездействие, выразившееся в невыполнении п. 12, п. 27 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017. Также суд никак не отразил в решении довод заявителя о несоответствии Постановления Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Заинтересованное лицо с приведенными в жалобе доводами не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель 03.07.2018 обратился в Администрацию города Екатеринбурга с предложениями о предоставлении муниципальной услуги по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» следующих мест размещения нестационарных объектов:

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 112 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1;

- павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 250 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, Серовский тракт, 15 км;

- павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 75 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 23;

- павильон «Оказание автосервисных услуг/шиномонтажные работы», площадью 200 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пехотинцев, д. 12.

Администрацией отказано в удовлетворении заявлений общества «Торгпрайм» по следующим основаниям:

- в отношении павильона-закусочной «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 112 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ватутина, д. 1сообщено об отказе в связи с расположением предложенного места размещения торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу (письмо №29.2-16/001-1034 от 25.07.2018);

- в отношении павильона-закусочной «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 250 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, Серовский тракт, 15 км: отказано в связи с расположением предложенного нестационарного объекта в месте размещения, не обеспечивающем безопасность дорожного движения, так как пути подъезда транспортных средств, осуществляющих доставку товаров, оборудования, инвентаря в нестационарный объект не соответствуют требованиям пунктов 9.9, 12.2 Правил дорожного движения, в соответствии с которыми запрещается движение транспортных средств по тротуарам и пешеходным дорожкам (письмо №29.2-16/001/1029 от 25.07.2018);

- в отношении павильона «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 75 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 23 отказано в связи с расположением предложенного нестационарного объекта в месте размещения, не обеспечивающем безопасность дорожного движения, так как пути подъезда транспортных средств, осуществляющих доставку товаров, оборудования, инвентаря в нестационарный объекта не соответствует требованиям пунктов 9.9, 12.2 Правил дорожного движения, в соответствии с которыми запрещается движение транспортных средств по тротуарам и пешеходным дорожкам (письмо №29.2-16/001/868 от 25.07.2018);

- в отношении павильона «Оказание автосервисных услуг/шиномонтажные работы», площадью 200 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пехотинцев, д. 12,отказано в связи с расположением предложенного нестационарного объекта в месте размещения, не обеспечивающим безопасность дорожного движения, влекущим за собой нарушение пункта 5.1 раздела 5 «Требования к заданиям и сооружениям обслуживания движения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (письмо №29.216/001/1028 от 25.07.2018).

Считая, что вышеназванные действия (бездействие) администрации являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение, пришел к выводу об обоснованности принятых администрацией решений; о недопущении администрацией незаконного бездействия.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, проверив правильность применения судом положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) либо ненормативный правовой акт должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными либо ненормативного правового акта недействительным, из чего следует, что для признания арбитражным судом незаконными действий (бездействия) или решений такого органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этих действий (бездействия) или решения закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этими действиями (бездействием) или решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о регулировании торговой деятельности).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Закона о регулировании торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

При этом основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8 указанных Правил).

Правилами также предусмотрен порядок внесения изменений в схему размещения объектов, согласно которому орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов

и фактических показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4 - 6 Правил).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок разработки) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка разработки определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли. В соответствии с п. 21 Порядка разработки, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы: принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке Схемы размещения; сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), а также собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Екатеринбурга; разработка проекта Схемы размещения; утверждение Схемы размещения; опубликование Схемы размещения.

Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга».

Решение о разработке Схемы размещения, а также решение о внесении изменений в Схему размещения принимаются в форме правового акта органа местного самоуправления, определенного уставом соответствующего муниципального образования (п. 22 Порядка разработки).

Администрацией города Екатеринбурга, принято Постановление от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 1 указанного постановления Комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено осуществлять прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в течение двух месяцев с даты опубликования постановления и организовать их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018.

Согласно п. 26 Порядка разработки основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является:

1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка;

2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В силу п. 16 Порядка разработки, не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», подпунктом 3 пункта 7 которых, установлен запрет на повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники.

Как видно из материалов дела, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастром плане территории место размещения объекта расположено в границах участка с кадастровым номером 66:41:0204052:21, переданный в постоянное бессрочное пользование муниципальному учреждению «Зеленстрой» под сквер. Место, обозначенное на кадастровой карте вне границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204052:21 также имеет зелёные насаждения и располагается в непосредственной близости к контейнерной площадке, предусмотренной для сбора твердых бытовых отходов.

Относительно места размещения нестационарного объекта по адресу: г.Екатеринбург, Серовский тракт, 15 км, администрацией установлено, что при удовлетворении предложения заявителя будут нарушены требования правил дорожного движения, поскольку в указанном месте отсутствует место для разгрузки (погрузки) автотранспортных средств, осуществляющих доставку товара в нестационарный объект, а также отсутствует возможность организации парковки для остановки и стоянки транспортных средств клиентов.

По адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 23, место расположения объекта полностью расположено на газоне, граничащем с тротуаром. В указанном месте также отсутствует место для разгрузки (погрузки) автотранспортных средств, осуществляющих доставку товара в нестационарный объект, и отсутствует возможность организации парковки для остановки и стоянки транспортных средств клиентов.

Место, предложенное заявителем, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пехотинцев, 12, признано не соответствующим для размещения нестационарного объекта, как не отвечающее требованиям пункта 5.1 раздела 5 «Требования к заданиям и сооружениям обслуживания движения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». Также администрацией установлено, что указанное место используется для временного хранения автотранспортных средств жильцами жилых домов, расположенных рядом, и учреждениями социальной сферы.

Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, пришел к правильному выводу об обоснованности принятых администрацией решений и о недопущении администрацией незаконного бездействия в отношении общества.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что суд не отразил в решении довод заявителя о допущении администрации бездействия, выразившегося в невыполнении п. 12, п. 27 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017, как противоречащий установленным судом обстоятельствам, поскольку судом первой инстанции фактически сделан вывод о недопущении в целом незаконного бездействия со стороны администрации.

Также суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о том, что суд не отразил в решении довод заявителя о несоответствии Постановления Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, так как указанный довод общества основан на неверном толковании действующих нормативных правовых актов.

Постановление Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 является действующим нормативным правовым актом, законность которого не оспорена, в связи с чем администрация не вправе не применять положения указанного нормативного правового акта, тем более, что Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ предусмотрено, что порядок разработки органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных объектов определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Постановлением Правительства Свердловской области).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку определением суда апелляционной инстанции от 06.02.2019 обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на срок до окончания рассмотрения дела и настоящий судебный акт принят не в пользу заявителя, государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета в размере 1 500 рублей применительно к ч. 3 ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110,176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 декабря 2018 года по делу № А60-59830/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм»– без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм» (ИНН 6658362314, ОГРН 1106658008566) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


О.Г. Грибиниченко


Судьи


Н.В. Варакса




Л.Ю. Щеклеина