Постановление от 27 декабря 2019 г. по делу № А46-12514/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-12514/2019
27 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15266/2019) общества с ограниченной ответственностью Юридическая Фирма «Леге Артис» на решение Арбитражного суда Омской области от 25.10.2019 по делу № А46-12514/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Юридическая Фирма «Леге Артис» (ОГРН 1125543036255, ИНН 5504232320) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (ОГРН 1025500737129, ИНН 5503001377) об отмене постановления № 211 по делу об административном правонарушении № 17-01-02 о наложении административного штрафа от 13.06.2019,

при участии в судебном заседании представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области – ФИО2 по доверенности от 23.12.2019 № 57/49-ДВ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Юридическая Фирма «Леге Артис» (далее также – заявитель, ООО ЮФ «Леге Артис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее также - заинтересованное лицо, Территориальный орган, административный орган) об отмене постановления от 13.06.2019 № 211 по делу об административном правонарушении № 17-01-02 о наложении административного штрафа, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.10.2019 по делу № А46-12514/2019 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ЮФ «Леге Артис» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления ООО ЮФ «Леге Артис» являлось субъектом малого предпринимательства, так как соответствовало необходимым критериям, указанным в статьи 4 Федерального закона от 24.07.2017 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Общество внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2019 на основании сведений за предшествующий календарный год. Соответственно Общество не является респондентом, обязанным представлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь-март 2019 года.

Податель жалобы считает, что при составлении протокола и рассмотрении административного дела у Территориального органа отсутствовала информация о надлежащем извещении Общества о данных процессуальных действиях; отсутствие верхнего колонтитула на отчетах об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами № 80080136633262 и № 80080436328448 не позволяет доказать административному органу, что данные отчеты сформированы своевременно до совершения процессуальных действий.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы.

ООО ЮФ «Леге Артис», надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Общества в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Территориального органа возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области установлено, что ООО ЮФ «Леге Артис» нарушены требования действующего законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, а именно: не представлены в установленный срок 15.04.2019 первичные статистические данные по форме статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников»за январь-март 2019 года.

По данному факту Территориальным органом 30.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьи частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела Территориальным органом 13.06.2019 вынесено постановление № 211 о привлечении ООО ЮФ «Леге Артис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ООО ЮФ «Леге Артис» обязанности по предоставлению статистической отчетности, за неисполнение которой Общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом первой инстанции не установлено.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

На основании пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 названного Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения №620).

Приказом Росстата от 06.08.2018 № 485 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», в соответствии с которым, юридические лица всех видов экономической деятельности и форм собственности: средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по установленному им адресу сведения ежемесячно не позднее 15 числа после отчетного периода; средняя численность работников, которых не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по установленному им адресу сведения ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода.

Согласно указаниям по заполнению формы, если организация в отчетном месяце (квартале) не начисляла заработную плату и другие выплаты, то сведения по форме федерального статистического наблюдения № П-4 предоставляются без заполнения этих данных. По форме в отчетном периоде возможно направление респондентом либо подписанного в установленном порядке отчета, не заполненного значениями показателей, либо официального письма в Омскстат об отсутствии показателей в отчетном периоде.

В соответствии с указаниями по заполнению федерального статистического наблюдения № П-4 форму предоставляют юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства.

Вместе с тем, как усматривается из протокола о административном правонарушении, от 30.05.2019 и оспариваемого постановления ООО ЮФ «Леге Артис» в нарушение законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, не представлены в установленный срок 15.04.2019 первичные статистические данные по форме статистического наблюдения № П-4 за январь-март 2019 года.

Настаивая на отсутствии обязанности по предоставлению названной формы федерального статистического наблюдения, ООО ЮФ «Леге Артис» указало на то, что, несмотря на отсутствие сведений о нем в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, оно является субъектом малого предпринимательства, поскольку отвечает соответствующим критериям.

Отклоняя указанные доводы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства приведено в пункте 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ (с 03.08.2018 в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 313-ФЗ). Такими субъектами признаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

До изменения редакции пункта 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ указание на необходимость внесения сведений о хозяйствующих субъектах как субъектах малого предпринимательства в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствовало.

Частью 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ установлено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (часть 2 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган, в том числе в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Названная норма прямо указывает, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из реестра зависит исключительно от исполнения хозяйствующими субъектами публично-правовых обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Такой вывод также согласуется с положениями пункта 5 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ. В соответствии с названным пунктом содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона.

Из указанных норм, вопреки позиции заявителя, следует, что подтверждение статуса субъекта как субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется данными единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированного уполномоченными органами. Иной порядок действующим законодательством не предусмотрен.

В связи с этим само по себе уточнение понятия «субъекты малого и среднего предпринимательства» (пункт 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 313-ФЗ) не привело к изменению действующего правового регулирования. Подтверждение статуса субъекта малого и среднего предпринимательства сведениями единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо, прежде всего, с учетом регулируемых Законом № 209-ФЗ общественных отношений, для целей обращения хозяйствующих субъектов за получением государственной (муниципальной) поддержки, что имело место и до внесения таких изменений (часть 5 статьи 4 Закона № 209-ФЗ).

Изложенная правовая позиция с учетом конституционного принципа равенства всех перед законом обеспечивает объективный подход к решению вопроса о наличии (отсутствии) у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей статуса субъектов малого и среднего предпринимательства, исключает возможность злоупотреблений в этой сфере.

Из материалов дела следует, что Общество создано и зарегистрировано в ЕГРЮЛ в 2012 году. Доказательств, свидетельствующих о том, что налоговым органом неправомерно не были внесены сведения об Обществе, как о микропредприятии, в 2018 году, заявителем не представлено.

Принятые во внимание налоговым органом сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год, на основании которых Общество внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2019, не соотносятся со спорным в настоящем случае периодом, в отношении которого должна была быть предоставлена форма статистического наблюдения № П-4, - январь-март 2019 года. Сведения о среднесписочной численности работников за 2019 год в деле отсутствуют.

Таким образом, Общество в силу статьи 8 Закона № 282-ФЗ обязано было предоставить субъекту официального статистического учета в срок до 15.04.2019 первичные статистические данные по форме статистического наблюдения № П-4 за январь-март 2019 года.

Факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, Обществом по существу не опровергнут и свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения является установленной.

Отклоняя доводы Общества о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела у Территориального органа отсутствовала информация о надлежащем извещении Общества о данных процессуальных действиях, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено судом инстанции и подтверждается материалами дела, определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.05.2019 направлено Обществу по юридическому адресу, указанному в Выписке из ЕГРЮЛ (<...> РККА, 63, кор. 1, кв. 76).

Почтовое отправление прибыло в место вручения, однако не было получено адресатом, при этом согласно сведениям из официального сайта «Почта России», после неудачной попытки вручения корреспонденция ожидала адресата в месте вручения, после чего выслана в адрес отправителя с указанием на истечение срока хранения (согласно информации об отслеживании почтовой корреспонденции).

В материалах дела имеются аналогичные доказательства уведомления Общества о составлении протокола об административном правонарушении.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Материалами дела установлено, что органом почтовой связи порядок доставки почтовых отправлений соблюден, следовательно, ООО ФК «Леге Артис» в данном случае считается извещенным надлежащим образом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие верхнего колонтитула на отчетах об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами № 80080136633262 и № 80080436328448 не позволяет доказать административному органу, что данные отчеты сформированы своевременно до совершения процессуальных действий, несостоятельны, поскольку отсутствие верхнего колонтитула отчетах об отслеживании отправлений не опровергает принятие административным органом необходимых и достаточных меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного производства в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает каких-либо нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ.

Назначенное Обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 25.10.2019 по делу № А46-12514/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов