Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А79-7457/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7457/2016
г. Чебоксары
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам

о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2016 №9.А-05/10,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 23.11.2016,

от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – ФИО4 по доверенности от 10.01.2017 № 4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Государственная служба ЧР по конкурентной политике и тарифам) о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2016 №9.А-05/10 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.01.2017 отказано в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2017 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.01.2017 по делу № А79-7457/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.11.2017 отменены решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.01.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2017 по настоящему делу, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в данном постановлении указал, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо исследовать вопрос о правомерности проведения ОМВД Российской Федерации по городу Новочебоксарску проверки и принять законный и обоснованный судебный акт.

Согласно части 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу представители лиц, участвующих в деле не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании просил суд признать незаконным и отменить постановление Государственной службы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 14.04.2016 №9.А-05/10 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель Государственной службы ЧР по конкурентной политике и тарифам в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 11.09.2015 начальником полиции ОМВД Российской Федерации по г. Новочебоксарск подполковником полиции ФИО5 вынесено постановление о проведении проверочной закупки в маршрутных транспортных средствах, осуществляющих перевозки пассажиров по маршруту «Чебоксары - Новочебоксарск», порученное о/у ОЭБ и ПК ОМВД Российской Федерации по г. Новочебоксарск лейтенанту полиции ФИО6

В ходе проверки установлено, что между Минтрансом Чувашии и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор от 22.04.2015 № 109 об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте № 234 «Чебоксары - Новочебоксарск».

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 № 44 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом» (далее - постановление № 44) утверждены фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами на маршруте «Чебоксары - Новочебоксарск» («Новочебоксарск - Чебоксары») в размерах: для категорий «М2»: при оплате проезда картами для безналичной оплаты проезда - 22 руб./км, при приобретении билета в салоне транспортного средства – 23 руб./км.

Проверкой индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлен факт занижения утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР № 44 тарифа на перевозки пассажиров на маршруте № 234 «Чебоксары - Новочебоксарск».

В ходе изучения материалов дела, представленных ОМВД Российской Федерации по г. Новочебоксарск в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, установлено, что на маршруте № 234 «Чебоксары - Новочебоксарск» в маршрутном транспортном средстве марки ГАЗ-A63R42 г/н <***> регион в г. Новочебоксарск, водитель ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес регистрации: <...>) с пассажиров за проезд в черте города Новочебоксарск взимал плату в размере 20 руб., при этом выдавал билет с оттиском 23 руб.

По указанному факту в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 должностным лицом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2016 № 9.А, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 25.02.2016 № 9.А в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, направлена предпринимателю письмом от 26.02.2016 № 05/10-548 с заказным почтовым уведомлением о вручении № 42800495014645 по адресу: <...>, которое возвращено в адрес Государственной службы ЧР по конкурентной политике и тарифам 30.03.2016 г. в связи с истечением срока хранения.

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 10 марта 2016 г. № 9.А-05/10 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 назначено на 14.04.2016 в 14 ч. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 204.

Копия определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении письмом от 10.03.2016 № 05/10-673 с заказным почтовым уведомлением о вручении № 42800496001552 направлена предпринимателю по адресу: <...>. Письмо возвращено 13.04.2016 г. в связи с истечением срока хранения.

14 апреля 2016 года руководителем Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам вынесено постановление № 9.А-05/10 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 № 44 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом» утверждены фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами на маршруте «Чебоксары-Новочебоксарск» («Новочебоксарск-Чебоксары») в размерах:

для категорий «М2»: при оплате проезда картами для безналичной оплаты проезда – 22 руб./км, при приобретении билета в салоне транспортного средства – 23 руб./км.

Следовательно, при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту № 234 «Чебоксары – Новочебоксарск» водителем предпринимателя при приобретении билета в салоне транспортного средства за проезд в черте города должна взиматься плата в размере 23 руб.

При этом фактически на указанном маршруте взимался тариф в размере 20 руб., то есть ниже установленного, что является нарушением порядка ценообразования.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Следовательно, установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

В части 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Государственная служба ЧР по конкурентной политике и тарифам составила протокол от 25.02.2016 № 9.А и вынесла постановление от 14.04.2016 № 9.А-05/10 о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания только на основании проведенной ОМВД Российской Федерации по городу Новочебоксарску проверочной закупки.

Вместе с тем в статье 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии со статьями 1 и 2, статьей 7 (подпунктом 1 пункта 2), статьей 8 (пунктом 2) и статьей 10 Федерального закона № 144-ФЗ, а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», если отсутствие в деянии признаков преступления выявляется до начала оперативно-розыскной деятельности или это следует из сведений, поступивших в осуществляющие оперативно-розыскную деятельность органы, то проведение на основании таких сведений каких-либо оперативно розыскных мероприятий не может быть начато.

Кроме того, постановлением начальника полиции ОМВД Российской Федерации по городу Новочебоксарску от 19.12.2016 было отменено постановление о проведении проверочной закупки.

Таким образом, при проведении проверки должностные лица Государственной службы ЧР по конкурентной политике и тарифам вышли за пределы своих полномочий, в связи с чем, акт проверочной закупки от 11.09.2015 в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и не может расцениваться как полученное в соответствии с требованиями закона доказательство, подтверждающее событие административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Иные доказательства, подтверждающие факт совершения предпринимателем правонарушения, а, следовательно, и наличие оснований для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, материалы дела не содержат и Государственной службой ЧР по конкурентной политике и тарифам в ходе судебного разбирательства не представлены.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 96, 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14.04.2016 №9.А-05/10 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Меры по обеспечению заявления, принятые определением суда от 15.09.2016 отменить после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.А. Афанасьев