Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А33-9832/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2020 года

Дело № А33-9832/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Милан» (ИНН 2442010400, ОГРН 1052442005505)

к администрации Каптыревского сельсовета Шушенского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главы КФХ ФИО1,

- МКУ «Земля и имущество Шушенского района»,

с привлечением к участию в деле в целях обеспечения законности прокуратуры Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 04.06.2020, личность установлена паспортом,

от третьего лица МКУ «Земля и имущество Шушенского района» (до перерыва): ФИО3, представителя по доверенности от 18.05.2020, статус адвоката подтверждается удостоверением адвоката,

от третьего лица Главы КФХ ФИО1 (после перерыва): ФИО4, представителя по доверенности от 15.01.2019, личность установлена паспортом,

от прокуратуры Красноярского края: ФИО5 на основании служебного удостоверения №263517,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Милан» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Каптыревского сельсовета Шушенского района (далее – административный орган)

- о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 6-2 от 10.01.2020, о предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265;

- об обязании принять решение о предоставлении заявителю и направить в его адрес проект договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение пяти рабочих дней с момента вступления в силу решения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.03.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 05.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Глава КФХ ФИО1.

В предварительном судебном заседании 08.07.2020 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 25.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Земля и имущество Шушенского района».

В судебном заседании 13.10.2020 суд, руководствуясь частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил ходатайство прокуратуры Красноярского края о вступлении в арбитражный процесс в целях обеспечения законности.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Заявитель поддержал заявленные требования, огласил позицию по делу, представил суду ходатайство об уточнении требований.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение заявленных требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым заявитель просит:

- о признании незаконным отказа администрации Каптыревского сельсовета Шушенского района Красноярского края, выраженного в письме № 6-2 от 10.01.2020, о предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265, в части используемого ООО «Милан»;

- об обязании принять решение о предоставлении заявителю и направить в его адрес проект договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 в части, используемого ООО «Милан», в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение пяти рабочих дней с момента вступления в силу решения.

Представитель третьего лица огласил позицию по делу, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель прокуратуры Красноярского края огласил позицию по делу, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы дела.

Представитель заявителя поддержал ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Представители третьего лица и прокуратуры Красноярского края возражают относительно ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы.

Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявл перерыв в судебном заседании до 14 час. 00 мин. 18 ноября 2020 года, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебное заседание после перерыва явились представители заявителя, третьего лица и прокуратуры Красноярского края. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание после перерыва не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Заявитель поддержал заявленные требования, огласил позицию по делу.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленных требований, огласил позицию по делу.

Представитель прокуратуры Красноярского края возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица разрешение вопроса об удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы оставил на усмотрение суда.

Заявитель ходатайствовал о проведении землеустроительной экспертизы со следующими вопросами:

- указанные в согласовании сельскохозяйственных угодий земельного массива АО «Колос» кадастровый номер 24:42:0000000:104, закрепленные за ООО «Милан» <...> от 20.05.2009 контура №№ 26, 27, 28, 71, 95, 96, 107, 109, 110, 112, 118, 121, 122, 117, 93, 91, 90, 89, 88, 49, находятся ли на земельном участке с кадастровым номером 24:42:0000000:8265?

- земельный участок, обрабатываемый ООО «Милан», находится ли на земельном участке с кадастровым номером 24:42:000000:8265?

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

По смыслу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос. При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.03.2011 № 13765/10 по делу № А63-17407/2009, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

Формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом, когда судом проверяется необходимость проведения по делу экспертизы, суд учитывает вопросы, подлежащие разрешению по делу, исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела, а также возможность получения посредством проведения экспертизы доказательств, допустимых и относимых применительно к предмету заявленных требований.

Экспертиза назначается судом только при условии необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Суд, с учетом избранного способа защиты (оспаривание ненормативного акта в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), распределения бремени доказывания, представленных в материалы дела доказательств, не находит оснований для удовлетворения заявленного заявителем ходатайства, в связи с чем проведение экспертизы не имеет обоснования в виде процессуальной необходимости.

Суд, руководствуясь статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклонил ходатайство заявителя о назначении судебной землеустроительной экспертизы.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В издании «Наш Красноярский край» от 06.02.2019 № 8/1088 опубликовано сообщение: кадастровым инженером ФИО7 выполняются работы по подготовке проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет четырех земельных долей из участка общей долевой собственности АО «Колос» с кадастровым номером 24:42:0000000:104, находящегося по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Каптырево, АО «Колос». Местоположение выделяемого земельного участка в счет земельной доли: Красноярский край, Шушенский район, АО «Колос», часть контура пашни 154. Заказчиком работ по подготовке проекта межевания земельных участков является администрация Каптыревского сельсовета Шущенского района Красноярского края в лице главы администрации ФИО8 С проектом межевания можно ознакомиться с течение 30 дней со дня опубликования данного извещения по адресу: 662710, <...>. Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка принимаются в течение 30 дней со дня публикации данного извещения по адресу кадастрового инженера (21). Указан адрес кадастрового инженера и главы администрации.

Согласно выписке от 02.04.2019 из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:104, дата присвоения кадастрового номера – 23.09.1994, площадью 115 608 827 кв.м., адрес: Россия, Красноярский край, Шушенский район, с. Каптырево, АО «Колос», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для использования в сельскохозяйственном производстве; внесены 215 записей о праве долевой собственности правообладателей.

В издании «Наш Красноярский край» от 10.04.2019 № 26/1106 опубликовано сообщение: кадастровым инженером ФИО7 выполняются работы по подготовке проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет 382 земельных долей из участка общей долевой собственности АО «Колос» с кадастровым номером 24:42:0000000:104, находящегося по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Каптырево, АО «Колос». Заказчиком работ по подготовке проекта межевания земельных участков является администрация Каптыревского сельсовета Шущенского района Красноярского края в лице главы администрации ФИО8 С проектом межевания можно ознакомиться с течение 30 дней со дня опубликования данного извещения по адресу: 662710, <...>. Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка принимаются в течение 30 дней со дня публикации данного извещения по адресу кадастрового инженера (100, стр. 24). Указан адрес кадастрового инженера и главы администрации.

24.05.2019 кадастровым инженером ФИО7 подготовлен проект межевания в отношении земельного участка, выделяемого в счет 382 земельных долей, принадлежащих МО Каптыревский сельсовет, Шушенского района Красноярского края в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:104 и местоположением: Россия, Красноярский край, Шушенский район, с. Каптырево, АО «Колос».

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7 от 29.05.2019 в течение 30 дней со дня опубликования извещения от 10.04.2019 возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого за счет доли земельного участка от участников долевой собственности не поступило.

Муниципальное образование Каптыревский сельсовет 25.06.2019 обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав собственности в отношении земельного участка, площадью 35 724 601 кв.м.

Согласно выпискам от 09.07.2019, от 04.03.2020 из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8265, дата присвоения кадастрового номера: 08.07.2019, площадь 35 724 601 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование; местоположение: Красноярский край, Шушенский р-н, Красноярский край, Шушенский р-н, АО «Колос», контур пашни 95, 163, 165, 166, 167, 168, 169, 147, 148, 149, 151, 152, 173, 96, 97, 124, 126, 127, 128, 129, 174, 71, 108, 109, 136,110, 135, 137, 140, 142, 145, 141, 139, 133, 112, 119, 121, 122, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 117, 209, 213, 214, 215, 216, 217, 49. часть контура 170, 120, 150, 153, 26, 27, 28, 171, 161, 134, 131, 107, 132, 118. На оснований решений Шушенского районного суда Красноярского края о прекращении права общей долевой собственности на земельные доли и признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли 2017-2018 годов, 08.07.2019 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Каптыревский сельсовет Шушенского района Красноярского края».

В издании «Наш Красноярский край» от 07.08.2019 № 57/1137 опубликовано сообщение: информация о возможности приобретения земельного участка. Администрация Каптырекского сельсовета Шушенского района в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сообщает о возможности приобретения земельного участка, выделенного в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265, адрес: Красноярский край, Шушенский район, АО «Колос», контур пашни 95, 163, 165, 166, 167, 168, 169, 147, 148, 149, 151, 152, 173, 96, 97, 124, 126, 127, 128, 129, 174, 71, 108, 109, 136,110, 135, 137, 140, 142, 145, 141, 139, 133, 112, 119, 121, 122, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 117, 209, 213, 214, 215, 216, 217, 49. часть контура 170, 120, 150, 153, 26, 27, 28, 171, 161, 134, 131, 107, 132, 118, дата регистрации права муниципальной собственности: 08.07.2019. Заявления в свободной форме и документы подаются в администрацию Каптыревского сельсовета Шушенского района по адресу: 662730, <...>, в течение 6 месяцев с даты регистрации права муниципальной собственности на земельный участок (стр. 16).

Распоряжением администрации Каптыревского сельсовета от 08.08.2019 создана комиссия по земельным вопросам земель сельскохозяйственного назначения при администрации Каптыревского сельсовета.

ООО «Милан» обратилось в администрацию Каптыревского сельсовета с заявлением от 12.09.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В дополнение к ранее поданному заявлению от 12.09.2019 ООО «Милан» 30.12.2019 приложило документы, подтверждающие пользование им земельным участком.

Согласно протоколу от 09.01.2020 № 1 собрания комиссии по земельным вопросам земель сельскохозяйственного назначения, комиссией рассматривались заявления и документы о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265, выделенного в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:104, в собственность или в аренду сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующими такой земельный участок в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поступивших в администрацию Каптыревского сельсовета в течение 6 месяцев с даты регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. Рассмотрены заявления, в том числе заявление ООО «Милан» от 12.09.2019, с дополнениями от 30.12.2019. Комиссия, рассмотрев заявление, пришла к выводу, что основания для предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отсутствуют в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка. В предоставлении земельного участка отказано. Также рассмотрены иные заявки, в том числе Главы КФХ ФИО1.

Письмом от 10.01.2020 № 6-2 администрация Каптыревского сельсовета в ответ на заявления от 12.09.2019 и от 30.12.2019 отказала в предоставлении в аренду ООО «Милан» земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В подтверждение использования части земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 ООО «Милан» приложило документы 2015-2020 годов, сформированные в тома 1-7 настоящего дела, в том числе договоры доверительного управления с пайщиками, большая часть которых датирована 2008 годом (49 шт. по 10,5 га, общая площадь 514,5 га).

В материалы дела представлены выписки от 06.05.2017 из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой 06.05.2017 за ООО «Милан» зарегистрировано право собственности на:

- нежилое здание, кадастровый номер 24:42:2801002:956, год завершения строительства – 1986, адрес: <...>, площадью 589,1 кв.м., особые отметки – наименование нежилого здания в соответствии с техническим паспортом «Склад минеральных удобрений»;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:42:2801002:957, год завершения строительства – 1998, адрес: Красноярский край, Шушенский район, с. Каптырево, в 300 метрах северо-восточнее животноводческого комплекса, находящегося по адресу <...>, площадью 291,3 кв.м., особые отметки – наименование нежилого здания в соответствии с техническим паспортом «Мельница»;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:42:2801002:958, год завершения строительства – 1996, адрес: <...>, площадью 1 186,7 кв.м., особые отметки – наименование нежилого здания в соответствии с техническим паспортом «Зерносклад»;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:42:2801002:959, год завершения строительства – 1982, адрес: <...>, площадью 1 232 кв.м., особые отметки – наименование нежилого здания в соответствии с техническим паспортом «Родильное отделение (Комплекс на 800 голов)»;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:42:2801002:960, год завершения строительства – 1982, адрес: <...>, площадью 3 471,2 кв.м., особые отметки – наименование нежилого здания в соответствии с техническим паспортом «Коровник на 400 голов (комплекс на 800 голов)». Нежилое здание «Коровник на 400 голов» входит в состав «Комплекса на 800 голов»;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:42:2801002:961, год завершения строительства – 1982, адрес: <...>, площадью 3 469,3 кв.м., особые отметки – наименование нежилого здания в соответствии с техническим паспортом «Коровник на 400 голов (комплекс на 800 голов)». Нежилое здание «Коровник на 400 голов» входит в состав «Комплекса на 800 голов»;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:42:2801002:964, год завершения строительства – 2001, адрес: <...>, площадью 1 115,8 кв.м., особые отметки – наименование нежилого здания в соответствии с техническим паспортом «Зерносклад»;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:42:2801002:969, год завершения строительства –1995, адрес: Красноярский край, Шушенский район, с. Каптырево, южнее 30 метров от МУП Водоканал Иджинского сельсовета, находящегося по адресу <...>, площадью 1 832,9 кв.м., особые отметки – наименование нежилого здания в соответствии с техническим паспортом «Стоянка на 50 автомобилей»;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:42:0501004:187, год завершения строительства – 2005, адрес: <...> метров от дома ул. Большая, д. 51 на юго-запад, площадью 394,6 кв.м., особые отметки – наименование нежилого здания в соответствии с техническим паспортом «Родилка 2 отд. Н.Покровка»;

- нежилое здание, кадастровый номер 24:42:0501004:188, год завершения строительства – 1976, адрес: <...> метров от дома ул. Большая, д. 51 на юго-запад, площадью 1 447,6 кв.м., особые отметки – наименование нежилого здания в соответствии с техническим паспортом «Коровник Н.Покровка».

Согласно бизнес-плану по реконструкции животноводческого комплекса на 950 голов крупно-рогатого скота в селе Каптырево Шушенского района (инициатор проекта – ОАО «Молоко» г. Минусинск, внедрение проекта осуществляется в ООО «Милан» Шушенского района Красноярского края, срок освоения проекта: 4 квартал 2014 года – 2025 год. В производственном плане с 2015 года по 2025 год предусмотрено земли 5 900 га. Приведенные расчеты показывают, что хозяйству нужно будет иметь 5 900 га земли (стр. 24-25).

Письмом от 15.09.2020 № с/х1311 администрация Шушенского района подтвердила посевные площади ООО «Милан» с 2014 по 2019 годы, согласно отчетам в статистику составляли: 2014 – 470 га, 2015 – 580 га, 2016 – 660 га, 2017 – 510 га, 2018 – 400 га, 2019 – 360 га.

МКУ «Земля и имущество Шушенского района» организован открытый аукцион на право заключения договора аренды земли сельскохозяйственного назначения площадью 35 724 601 кв. м, местоположение: Красноярский край, Шушенский район, АО «Колос», контур пашни 95, 163, 165, 166, 167, 168, 169, 147, 148, 149, 151, 152, 173, 96, 97, 124, 126, 127, 128, 129, 174, 71, 108, 109, 136, 110, 135, 137, 140, 142, 145, 141, 139, 133, 112, 119, 121, 122, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 117, 209, 213, 214, 215, 216, 217, 49, часть контура 170, 120, 150, 153, 26, 27, 28, 171, 161, 134, 131, 107, 132, 118, кадастровый номер 24:42:0000000:8265. Извещение о проведении торгов №200220/0969550/01 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Согласно протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.03.2020 к участию в аукционе допущена одна заявка - индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1

Указанным протоколом аукцион №200220/0969550/01 признан несостоявшимся; принято решение подписать договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона - индивидуальным предпринимателем Главы КФХ ФИО1

Полагая отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 в аренду заявителю без конкурсных процедур незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Милан» обратилось в суд с заявлением (с учетом уточнений) к администрации Каптыревского сельсовета Шушенского района:

- о признании незаконным отказа администрации Каптыревского сельсовета Шушенского района Красноярского края, выраженного в письме № 6-2 от 10.01.2020, о предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265, в части используемого ООО «Милан»;

- об обязании принять решение о предоставлении заявителю и направить в его адрес проект договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 в части, используемого ООО «Милан», в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение пяти рабочих дней с момента вступления в силу решения.

Администрация Каптыревского сельсовета Шушенского района в отзыве указала на законность оспариваемого отказа.

Глава КФХ ФИО1 в отзыве полагает, что оспариваемый отказ администрации является законным.

МКУ «Земля и имущество Шушенского района» в отзыве поддержало позицию административного органа.

Прокуратура Красноярского края представила в материалы дела отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований и указанием на то, что оспариваемый отказ не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В ответ на определение суда об истребовании доказательств от 13.10.2020 Управление Росреестра по Красноярскому краю и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю представили копии документов из реестрового и кадастрового дел соответственно.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает отказ администрации Каптыревского сельсовета Шушенского района Красноярского края, выраженный в письме № 6-2 от 10.01.2020, о предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265, в части используемого ООО «Милан» (с учетом принятых судом уточнений).

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 13.03.2020 нарочно в канцелярию Арбитражного суда Красноярского края. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Каптыревский сельсовет Шушенского района Красноярского края».

Согласно Уставу Каптыревского сельсовета Шушенского района Красноярского края, принятого Решением Каптыревского сельского Совета депутатов Шушенского района Красноярского края от 23.04.2002 № 2, администрация Каптыревского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов сельсовета. Главой администрации является Глава сельсовета (пункт 3 статьи 6). Администрация сельсовета управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности сельсовета в соответствии с решениями Совета депутатов (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 31).

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ, изложенный в письме администрации Каптыревского сельсовета Шушенского района Красноярского края от 10.01.2020 № 6-2, принят в рамках предоставленных администрации Каптыревского сельсовета Шушенского района Красноярского края полномочий.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности оспариваемого акта и отсутствие нарушений прав заявителя как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости).

При этом под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

При этом к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Часть 4 статьи 8 Закон о государственной регистрации недвижимости закрепляет перечень основных сведений об объекте недвижимости, вносимых в кадастр недвижимости.

Часть 3 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости устанавливает ряд дополнительных сведений об объекте недвижимости, которые тоже могут содержаться в кадастре.

Доказательством внесения сведений об объекте недвижимости в кадастр является наличие у него кадастрового номера.

При этом положения Закона о государственной регистрации недвижимости регламентируют несколько процедур по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В частности, законом регламентирован кадастровый учет в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в законе сведений об объекте недвижимости.

Одновременно Закон о государственной регистрации недвижимости устанавливает перечень лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, сроки и процедуру осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 образован путем выдела в счет 382 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:104. На земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Каптыревский сельсовет Шушенского района Красноярского края».

Земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 поставлен на кадастровый учет 08.07.2019.

Действующим на момент осуществления кадастрового учета (08.07.2019) законодательством предусмотрено, что согласование границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка осуществляется с участниками долевой собственности.

Так, согласно пункту 5 статьи 11.2, пункту 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения установлены Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из порядка выдела земельного участка в счет земельных долей, установленного статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», местоположение выделяемого земельного участка должно быть согласовано участником долевой собственности с остальными участниками долевой собственности путем публикации сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с целью поступления возможных возражений в отношении местоположения.

Согласно материалам кадастрового дела для осуществления кадастрового учета и во исполнение требований действующего законодательства осуществлены публикации в газете «Наш Красноярский край» от 10.04.2019 № 26/1106.

В соответствии с пунктом 12 статьи 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7 от 29.05.2019 в течение 30 дней со дня опубликования извещения от 10.04.2019 возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого за счет доли земельного участка от участников долевой собственности не поступило.

Муниципальное образование Каптыревский сельсовет 25.06.2019 обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав собственности в отношении земельного участка, площадью 35 724 601 кв.м.

В орган регистрации прав возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, не поступали.

С учетом изложенного, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 поставлен на кадастровый учет 08.07.2019. На земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Каптыревский сельсовет Шушенского района Красноярского края».

В издании «Наш Красноярский край» от 07.08.2019 № 57/1137 опубликовано сообщение: информация о возможности приобретения земельного участка. Администрация Каптырекского сельсовета Шушенского района в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сообщает о возможности приобретения земельного участка, выделенного в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265, адрес: Красноярский край, Шушенский район, АО «Колос», контур пашни 95, 163, 165, 166, 167, 168, 169, 147, 148, 149, 151, 152, 173, 96, 97, 124, 126, 127, 128, 129, 174, 71, 108, 109, 136,110, 135, 137, 140, 142, 145, 141, 139, 133, 112, 119, 121, 122, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 117, 209, 213, 214, 215, 216, 217, 49. часть контура 170, 120, 150, 153, 26, 27, 28, 171, 161, 134, 131, 107, 132, 118, дата регистрации права муниципальной собственности: 08.07.2019. Заявления в свободной форме и документы подаются в администрацию Каптыревского сельсовета Шушенского района по адресу: 662730, <...>, в течение 6 месяцев с даты регистрации права муниципальной собственности на земельный участок (стр. 16).

Распоряжением администрации Каптыревского сельсовета от 08.08.2019 создана комиссия по земельным вопросам земель сельскохозяйственного назначения при администрации Каптыревского сельсовета.

ООО «Милан» обратилось в администрацию Каптыревского сельсовета с заявлением от 12.09.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В дополнение к ранее поданному заявлению от 12.09.2019 ООО «Милан» 30.12.2019 приложило документы, подтверждающие пользование им земельным участком.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном указанным законом порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437 (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2018 № 310-КГ18-7686 по делу № А36-10155/2016, в случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

ООО «Милан» в заявлении просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В заявлении ООО «Милан» от 12.09.2019 отсутствует информация о том, что заявитель просил предоставить часть земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265, исходя из фактического землепользования, равно как и в заявлении отсутствует просьба ООО «Милан» разделить указанный земельный участок, следовательно, суд, исходя из буквального содержания заявления ООО «Милан» от 12.09.2019 приходит к выводу о том, что общество испрашивало площадь всего сформированного земельного участка – 35 724 601 кв.м., при этом суд учитывает процессуальное поведение заявителя, который инициировав настоящий процесс и в ходе рассмотрения дела высказывал притязании и доказывал пользование всем земельным участком с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 (позиция заявителя изменилась в части уточнения заявленных требований только в судебном заседании 11.11.2020).

При этом в подтверждение притязаний на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 площадью 35 724 601 кв.м. ООО «Милан» приложило документы 2015-2020 годов, сформированные в тома 1-7 настоящего дела использования части указанного земельного участка, в том числе договоры доверительного управления с пайщиками, большая часть которых датирована 2008 годом (49 шт. по 10,5 га, общая площадь 514,5 га, что представляет собой 5 140 000 кв.м.).

Кроме того, согласно протоколу от 09.01.2020 № 1 собрания комиссии по земельным вопросам земель сельскохозяйственного назначения, комиссией рассматривались заявления и документы о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265, выделенного в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:104, в собственность или в аренду сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующими такой земельный участок в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поступивших в администрацию Каптыревского сельсовета в течение 6 месяцев с даты регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, не только заявителю – ООО «Милан», но и иным лицам, приложившим документы в обоснование пользования земельным участком.

При этом в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть по результатам проведения торгов.

С учетом изложенного, заявителем не доказан факт использования им всего земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 площадью 35 724 601 кв.м. с учетом содержания заявления ООО «Милан» от 12.09.2019 о предоставлении земельного участка и представленных в дополнение к нему 31.12.2019 документов. Равно как из содержания указанного заявления не следует, что ООО «Милан» просил предоставить часть земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 либо осуществить его раздел, исходя из фактического землепользования. Кроме того, помимо заявителя, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 используется иными лицами, что установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 10.01.2020 № 6-2 администрация Каптыревского сельсовета в ответ на заявления от 12.09.2019 и от 30.12.2019 отказала в предоставлении в аренду ООО «Милан» земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом довод заявителя о том, что администрация должна была вынести решение о предоставлении земельного участка заявителю в используемой части, отклоняется судом как необоснованный. Указание на долю/часть в заявлении о предоставлении земельного участка отсутствует, а предоставление земельного участка заявителю по усмотрению уполномоченного органа в части земельного участка законом не предусмотрено. Заявление о предоставлении земельного участка рассмотрено администрацией исходя из волеизъявления заявителя, выраженной в заявлении от 12.09.2019 и приложенных к нему в дополнение 30.12.2019 документов..

Учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих факт использования истребуемого заявителем земельного участка с учетом испрашиваемой площади земельного участка 35 724 601 кв.м., а также наличие иных лиц, использующих спорный земельный участок, суд пришел к выводу об отсутствии у заявителя в рассматриваемом случае оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В связи с чем, суд признает обоснованным отказ административного органа и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют основания для применения восстановительной меры.

При обращении в суд заявитель оплатил государственную пошлину за рассмотрение заявления в размере 3 000 руб. по чек-ордеру от 11.03.2020 (операция 19), за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер в размере 3 000 руб. по чек-ордеру от 11.03.2020 (операция 20).

В соответствии с абзацем 2 пункта 28 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено, но решение по итогам рассмотрения спора по существу было принято не в пользу истца, суд относит расходы по государственной пошлине на истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Определением от 27.03.2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «Милан» о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Администрации Каптыревского сельсовета Шушенского района Красноярского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) запрещено заключать договоры аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8265, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский р-н, АО «Колос», контур пашни 95, 163, 165, 166, 167, 168, 169, 147, 148, 149, 151, 152, 173, 96, 97, 124, 126, 127, 128, 129, 174, 71, 108, 109, 136, 110, 135, 137, 140, 142, 145, 141, 139, 133, 112, 119, 121, 122, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 117, 209, 213, 214, 215, 216, 217, 49. часть контура 170, 120, 150, 153, 26, 27, 28, 171, 161, 134, 131, 107, 132, 118, общей площадью 35 724 601 кв.м.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, после вступления настоящего решения в законную силу меры по обеспечению иска, принятые определением от 27 марта 2020 года, следует отменить.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением от 27 марта 2020 года.

Судья

О.С. Тимергалеева