Постановление от 21 марта 2024 г. по делу № А07-23984/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1261/2024
г. Челябинск
21 марта 2024 года
Дело № А07-23984/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Белорецкая пружина» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.12.2023 по делу № А07-23984/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании приняли участие представители акционерного общества «Белорецкая пружина» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.12.2023, диплом), ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом).

Представители от иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Акционерное общество «Белорецкая пружина» (далее – заявитель, общество «Белорецкая пружина») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления от 13.04.2023 № 131-п «Об актуализации схемы теплоснабжения».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети» (далее – третье лицо, общество «БТС»), общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Энерго» (далее – третье лицо, общество «Мечел-Энерго»).

Решением суда от 20.12.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество «Белорецкая пружина» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального и процессуального права.

Податель жалобы указывает, что оспариваемое постановление, не предусматривающее распределения величин тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, распределяемой между источниками тепловой энергии, включая котельную общества «Белорецкая пружина», в отношении потребителей единой теплоснабжающей организации общества «БТС», очевидно влечет возникновение у общества «Белорецкая пружина» правовой неопределенности в вопросе объема вытекающих из Схемы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год прав и обязанностей общества «Белорецкая пружина» в отношениях с обществом «БТС» и его потребителями.

Апеллянт отмечает, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор теплоснабжения должен определять величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии.

К дате судебного заседания со стороны Администрации и общества «БТС» в материалы дела поступили отзывы, которые приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также от Администрации и общества «БТС» поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства, мотивированные невозможностью обеспечить явку, в связи с участием в судебном заседании в Белорецком межрайонном суде Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии ходатайства лица, участвующего в деле, суд рассматривает возможность и необходимость отложения судебного разбирательства. При этом следует отметить, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда, и должно быть обусловлено уважительностью причин неявки.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

На основании части 3 указанной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Таким образом, отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

В данном случае апелляционный суд оснований для отложения судебного разбирательства не усмотрел. Сама по себе неявка сторон в судебное заседание препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы не является. Позиция сторон подробно изложена в отзывах на апелляционную жалобу, коллегии судей понятна и пояснений не требует; явка представителей в судебное заседание обязательной не признавалась; из содержания ходатайств об отложении судебного заседания не следует, что стороны намеревались представить какие-либо конкретные дополнительные доказательства, которые не смогли представить ранее, или дать новые пояснения, имеющие значение для дела; аргументов, свидетельствующих о невозможности рассмотрения жалобы по имеющимся в деле доказательствам, не приведено.

Кроме того, заявление лицами, участвующими в деле, ходатайств об отложении судебного разбирательства в отсутствие уважительных причин, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не возлагает на суд обязанности отложить заседание при условии представления в материалы дела достаточных доказательств, позволяющих рассмотреть спор по существу.

В судебном заседании представители общества «Белорецкая пружина» поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество «Белорецкая пружина» является собственником источника тепловой энергии - котельной, расположенной по адресу: 453510, <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 02 АА № 004976, выданным 23.04.2003 Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Башкортостан. Основным видом экономической деятельности заявителя является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-23-96739386, выданной 11.07.2023 МИФНС России по ЦОД.

Согласно Схеме теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год заявитель является единой теплоснабжающей организацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Постановлением Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-П «Об актуализации схемы теплоснабжения» актуализирована Схема теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год в прилагаемой редакции.

Полагая, что структура и содержание приложений к указанному постановлению не соответствуют императивным положениям пунктов 4 и 23 Требований к схемам теплоснабжения, и не могут быть квалифицированы как актуализированная схема теплоснабжения, общество «Белорецкая пружина» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал, что порядок утверждения новой Схемы теплоснабжения административным органом нарушен, вместе с тем пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон о теплоснабжении) настоящий Закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

В силу абзаца первого и пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона о теплоснабжении распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона о теплоснабжении развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа (часть 2 статьи 23 Федерального закона о теплоснабжении).

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона о теплоснабжении уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Согласно части 7 статьи 23 Федерального закона о теплоснабжении требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке.

Соответствующие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Согласно пункту 1 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», Требования к схемам теплоснабжения устанавливают требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее – схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом о теплоснабжении для ценовых зон теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Требований к схемам теплоснабжения схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 Требований к схемам теплоснабжения.

В силу пункта 4 Требований к схемам теплоснабжения в схему теплоснабжения включаются следующие разделы:

а) раздел 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа, города федерального значения»;

б) раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»;

в) раздел 3 «Существующие и перспективные балансы теплоносителя»;

г) раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

д) раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»;

е) раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей»;

ж) раздел 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения»;

з) раздел 8 «Перспективные топливные балансы»;

и) раздел 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»;

к) раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)»;

л) раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»;

м) раздел 12 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям»;

н) раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения»;

о) раздел 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

п) раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

Согласно пункту 6 Требований к схемам теплоснабжения раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» содержит:

а) описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения и источников тепловой энергии;

б) описание существующих и перспективных зон действия индивидуальных источников тепловой энергии;

в) существующие и перспективные балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки потребителей в зонах действия источников тепловой энергии, в том числе работающих на единую тепловую сеть, на каждом этапе;

г) перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей в случае, если зона действия источника тепловой энергии расположена в границах двух или более поселений, городских округов либо в границах городского округа (поселения) и города федерального значения или городских округов (поселений) и города федерального значения, с указанием величины тепловой нагрузки для потребителей каждого поселения, городского округа, города федерального значения;

д) радиус эффективного теплоснабжения, определяемый в соответствии с методическими указаниями по разработке схем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 18 Требований к схемам теплоснабжения раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии» содержит сведения о величине тепловой нагрузки, распределяемой (перераспределяемой) между источниками тепловой энергии в соответствии с указанными в схеме теплоснабжения решениями об определении границ зон действия источников тепловой энергии, а также сроки выполнения перераспределения для каждого этапа.

В силу пункта 23 Требований к схемам теплоснабжения обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают следующие главы, оформляемые отдельными томами:

а) глава 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения»; б) глава 2 «Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения»;

в) глава 3 «Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

г) глава 4 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»;

д) глава 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

е) глава 6 «Существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах»;

ж) глава 7 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»;

з) глава 8 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей»;

и) глава 9 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения»;

к) глава 10 «Перспективные топливные балансы»;

л) глава 11 «Оценка надежности теплоснабжения»;

м) глава 12 «Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»;

н) глава 13 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

о) глава 14 «Ценовые (тарифные) последствия»;

п) глава 15 «Реестр единых теплоснабжающих организаций»;

р) глава 16 «Реестр мероприятий схемы теплоснабжения»;

с) глава 17 «Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения»;

т) глава 18 «Сводный том изменений, выполненных в доработанной и (или) актуализированной схеме теплоснабжения».

Согласно пункту 24 Требований к схемам теплоснабжения глава 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» состоит из следующих частей:

а) часть 1 «Функциональная структура теплоснабжения»;

б) часть 2 «Источники тепловой энергии»;

в) часть 3 «Тепловые сети, сооружения на них»;

г) часть 4 «Зоны действия источников тепловой энергии»;

д) часть 5 «Тепловые нагрузки потребителей тепловой энергии, групп потребителей тепловой энергии»;

е) часть 6 «Балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки»;

ж) часть 7 «Балансы теплоносителя»;

з) часть 8 «Топливные балансы источников тепловой энергии и система обеспечения топливом»;

и) часть 9 «Надежность теплоснабжения»;

к) часть 10 «Технико-экономические показатели теплоснабжающих и теплосетевых организаций»;

л) часть 11 «Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения»;

м) часть 12 «Описание существующих технических и технологических проблем в системах теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения».

В соответствии с пунктом 35 Требований к схемам теплоснабжения часть 5 «Тепловые нагрузки потребителей тепловой энергии, групп потребителей тепловой энергии» главы 1 содержит:

а) описание значений спроса на тепловую мощность в расчетных элементах территориального деления, в том числе значений тепловых нагрузок потребителей тепловой энергии, групп потребителей тепловой энергии;

б) описание значений расчетных тепловых нагрузок на коллекторах источников тепловой энергии; в) описание случаев и условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии;

г) описание величины потребления тепловой энергии в расчетных элементах территориального деления за отопительный период и за год в целом;

д) описание существующих нормативов потребления тепловой энергии для населения на отопление и горячее водоснабжение;

е) утратил силу;

ж) описание сравнения величины договорной и расчетной тепловой нагрузки по зоне действия каждого источника тепловой энергии.

В силу пункта 36 Требований к схемам теплоснабжения тепловые нагрузки потребителей тепловой энергии, групп потребителей тепловой энергии описываются для каждой зоны действия источников тепловой энергии, а в ценовых зонах теплоснабжения – для каждой системы теплоснабжения. Величина потребления тепловой энергии при расчетных температурах наружного воздуха определяется на основе анализа расчетных тепловых нагрузок потребителей с их разделением по видам потребления тепловой энергии (отопление, вентиляция, кондиционирование, горячее водоснабжение и технологические нужды). При отсутствии фактических данных по видам потребления тепловой энергии разделение тепловых нагрузок потребителей по видам потребления тепловой энергии необходимо осуществлять пропорционально разделению тепловых нагрузок в структуре договорных нагрузок, а в ценовых зонах теплоснабжения – пропорционально разделению тепловых нагрузок за последние 5 лет в целом по системе теплоснабжения, указанных в схеме (схемах) теплоснабжения.

Согласно пункту 37 Требований к схемам теплоснабжения актуализированная схема теплоснабжения в части 5 главы 1 содержит описание изменений тепловых нагрузок потребителей тепловой энергии, в том числе подключенных к тепловым сетям каждой системы теплоснабжения, зафиксированных за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения.

Применительно к данным положениям законодательства о теплоснабжении имеет существенное значение для дела то обстоятельство, что структура и содержание приложений к оспариваемому постановлению не соответствуют императивным положениям пунктов 4 и 23 Требований к схемам теплоснабжения, вследствие чего они и в принципе не могут быть квалифицированы в качестве актуализированной схемы теплоснабжения.

В частности, приложение № 3 «Список потребителей тепловой энергии зоны деятельности единой теплоснабжающей организации общества «БТС» к оспариваемому постановлению не предусматривает распределения величин тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии между источниками тепловой энергии, в то время как приложение 3 «Нагрузки потребителей с изменениями» к книге 2 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год содержало сведения о величинах тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, распределенной между источниками тепловой энергии, включая котельную общества «Белорецкая пружина».

Соответственно, оспариваемое постановление, не предусматривающее распределения величин тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, распределяемой между источниками тепловой энергии, включая котельную общества «Белорецкая пружина», в отношении потребителей единой теплоснабжающей организации общества «БТС», влечет возникновение у общества «Белорецкая пружина» правовой неопределенности в вопросе объема вытекающих из Схемы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год прав и обязанностей общества «Белорецкая пружина» в отношениях с обществом «БТС» и его потребителями.

Более того, в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом в силу абзаца первого и пункта 2 части 8 статьи 15 Федерального закона о теплоснабжении условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии.

Согласно абзацу первому и пункту 1 части 10 статьи 15 Федерального закона о теплоснабжении теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать существенные условия договора теплоснабжения.

Соответствующие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», настоящие Правила устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Согласно пункту 45 Правил организации теплоснабжения единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, а в ценовых зонах теплоснабжения - распределенной в соответствии с абзацем вторым пункта 52 настоящих Правил.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О теплоснабжении» для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

В свою очередь, согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона о теплоснабжении количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2 статьи 19 Федерального закона о теплоснабжении).

В силу части 7 статьи 19 Федерального закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности:

1) требования к приборам учета, включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час;

2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения;

3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем;

4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

Соответствующие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя».

В соответствии с абзацем первым пункта 1 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», настоящие Правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе:

а) требования к приборам учета;

б) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения;

в) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем);

г) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В силу пункта 4 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях:

а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии;

б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок;

в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя;

г) документирования параметров теплоносителя – массы (объема), температуры и давления.

Согласно пункту 2 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя методология осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя определяется методикой, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – методика).

В соответствии с пунктом 114 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с методикой.

В соответствии с методикой осуществляется:

а) организация коммерческого учета на источнике тепловой энергии, теплоносителя и в тепловых сетях;

б) определение количества тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе: количества тепловой энергии, теплоносителя, отпущенных источником тепловой энергии, теплоносителя; количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, которые получены потребителем; количество тепловой энергии, теплоносителя, израсходованных потребителем во время отсутствия коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета;

в) определение количества тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем для подключения через центральный тепловой пункт, индивидуальный тепловой пункт, от источников тепловой энергии, теплоносителя, а также для иных способов подключения;

г) определение расчетным путем количества тепловой энергии, теплоносителя при бездоговорном потреблении тепловой энергии;

д) определение распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя;

е) при работе приборов учета в течение неполного расчетного периода корректировка расхода тепловой энергии расчетным путем за время отсутствия показаний в соответствии с методикой.

Соответствующая методика утверждена Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя».

Согласно пункту 2 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», методика является методологическим документом, в соответствии с которым осуществляется определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета (в том числе расчетным путем), включая:

а) организацию коммерческого учета на источнике тепловой энергии и в тепловых сетях;

б) определение количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя;

в) определение количества тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем, для подключений через центральный тепловой пункт (далее – ЦТП), индивидуальный тепловой пункт (далее – ИТП), от источников тепловой энергии, а также иных способов подключения;

г) определение расчетным путем количества тепловой энергии, теплоносителя при бездоговорном потреблении тепловой энергии;

д) определение распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями;

е) порядок корректировки показателей расхода тепловой энергии за время отсутствия показаний приборов учета в течение неполной продолжительности отчетного периода (в том числе расчетным путем).

Согласно пункту 7 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя применяются следующие методы:

а) приборный, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета, получены путем измерений (регистрации) приборами на узлах учета тепловой энергии, теплоносителя на источниках тепловой энергии, теплоносителя;

б) расчетный, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета при отсутствии приборов или в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме, принимаются по расчету, по средним показателям предыдущего периода, приведенным к условиям рассматриваемого периода, по справочным источникам и косвенным показателям;

в) приборно-расчетный метод – в случаях, когда недостаточность величин измеренных параметров восполняется полученными расчетным методом.

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона о теплоснабжении осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

1) отсутствие в точках учета приборов учета;

2) неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

В соответствии с пунктом 31 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

а) отсутствие в точках учета приборов учета;

б) неисправность прибора учета;

в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Согласно пункту 65 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

а) отсутствие в точках учета средств измерений;

б) неисправность средств измерений узла учета, в том числе истечение сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушение установленных пломб, работа в нештатных ситуациях;

в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета.

В силу пункта 115 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя при отсутствии в точках учета приборов учета или работы приборов учета более 15 суток расчетного периода определение количества тепловой энергии, расходуемого на отопление и вентиляцию, осуществляется расчетным путем и основывается на пересчете базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период.

Согласно пункту 116 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанное в договоре теплоснабжения.

Согласно пункту 117 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя пересчет базового показателя производится по фактической среднесуточной температуре наружного воздуха за расчетный период, принимаемой по данным метеорологических наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области гидрометеорологии.

В силу пункта 67 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя пересчет базового показателя тепловой нагрузки производится по фактической среднесуточной температуре наружного воздуха за отчетный период по данным метеорологических наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области гидрометеорологии.

Согласно пункту 121 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случае отсутствия отдельного учета или нерабочего состояния приборов более 30 дней количество тепловой энергии, теплоносителя, расходуемых на горячее водоснабжение, принимается равным значениям, установленным в договоре теплоснабжения (величина тепловой нагрузки на горячее водоснабжение).

Применительно к данным положениям законодательства о теплоснабжении имеет существенное значение для дела то обстоятельство, что общая величина тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, источником которой является котельная общества «Белорецкая пружина», распределенной в соответствии со Схемой теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год, является существенным условием договора поставки тепловой энергии и теплоносителя, подлежащего обязательному заключению обществом «Белорецкая пружина» и единой теплоснабжающей организацией обществом «БТС», и при осуществлении коммерческого учета тепловой энергии расчетным путем (в частности, при нерабочем состоянии прибора учета тепловой энергии более тридцати дней) подлежит применению в качестве базового показателя тепловой нагрузки.

При этом, базовый показатель тепловой нагрузки находится в прямо пропорциональной зависимости с объемом тепловой энергии, подлежащим оплате обществу «БТС», и, как следствие, с ее стоимостью. Иными словами, снижение данного показателя влечет снижение объема и стоимости тепловой энергии, подлежащей оплате обществу «БТС», и, соответственно, снижение выручки и прибыли общества «Белорецкая пружина» от реализации тепловой энергии общества «БТС».

Между тем, приложение № 3 «Список потребителей тепловой энергии зоны деятельности единой теплоснабжающей организации общества «БТС» к оспариваемому постановлению предусматривает существенное снижение величин тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, источником которой является котельная общества «Белорецкая пружина», по сравнению с этими величинами, предусмотренными приложением 3 «Нагрузки потребителей с изменениями» к книге 2 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление, предусматривающее произвольное снижение величин тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, источником которой является котельная общества «Белорецкая пружина», влечет возникновение у общества «Белорецкая пружина» упущенной выгоды.

В соответствии с пунктом 1 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», настоящий документ определяет требования к порядку разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения поселений, городских округов, городов федерального значения, в том числе отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» к ценовым зонам теплоснабжения (далее - схемы теплоснабжения).

Согласно пункту 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

В силу пункта 6 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - требования к схемам теплоснабжения).

В соответствии с пунктом 9 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;

г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 15 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальные сайты):

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Согласно пункту 19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Согласно пункту 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

В силу пункта 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

В соответствии с пунктом 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

Согласно пункту 23 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

Согласно абзацу первому и подпункту «а» пункта 26 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тысяч человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;

продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

В соответствии с пунктом 32 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения органы местного самоуправления или органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения).

Согласно пункту 33 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения информацию о размещении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальных сайтах и опубликовать в официальных источниках опубликования не позднее 3 календарных дней со дня размещения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте.

В силу пункта 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Согласно пункту 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно абзацу первому и подпункту «а» пункта 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тысяч человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Согласно материалам дела, в нарушение положений пунктов 15 и 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не размещено на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

В нарушение положений абзаца первого, подпунктов «а» и «б» пункта 19 и пункта 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не размещены на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проект актуализированной схемы теплоснабжения в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 Требований к схемам теплоснабжения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронная модель системы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, материалы и сведения, предусмотренные пунктом 81 Требований к схемам теплоснабжения, актуализированная схема теплоснабжения (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения) и сведения об адресе, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений по проекту актуализированной схемы теплоснабжения, а также срок их сбора, не опубликованы на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, сведения о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения.

В нарушение положений пунктов 22 - 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не было размещено на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о проведении публичных слушаний, содержащее информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний, в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня начала указанных публичных слушаний, не было обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте актуализированной схемы теплоснабжения, не были размещены на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» замечания и предложения, поступившие в соответствии с пунктом 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений, не было проведено собрание участников публичных слушаний, не были проведены подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний, не был размещен итоговый документ (протокол) публичных слушаний на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

В нарушение положений пункта 32 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не размещена на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденная актуализированная схема теплоснабжения в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронная модель системы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, материалы и сведения, предусмотренные пунктом 81 Требований к схемам теплоснабжения, а также схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения), в течение 15 календарных дней со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения.

В нарушение положений пункта 33 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не была размещена на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не опубликована в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, информация о размещении актуализированной схемы теплоснабжения не позднее 3 календарных дней со дня размещения актуализированной схемы теплоснабжения на официальном сайте Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства невыполнения Требований, регулирующих порядок порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, постановление Администрации городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-п «Об актуализации схемы теплоснабжения» принято с нарушением требований законодательства.

В результате издания оспариваемого постановления права общества «Белорецкая пружина» на участие в согласовании и внесении предложений в актуализированную Схему теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан нарушены. Заявитель, действуя на рынке теплоснабжения, не имел возможности ознакомления с проектом актуализированной схемы теплоснабжения, подачи замечаний и предложений к соответствующему проекту, ознакомления с замечаниями и предложениями к соответствующему проекту, подступившими от иных лиц, получения извещения в письменной форме о проведении публичных слушаний по соответствующему проекту, участия в публичных слушаниях по соответствующему проекту.

До актуализации общество «Белорецкая пружина» являлось единой теплоснабжающей организацией, в результате актуализации Схемы без участия заявителя потребители тепловой энергии между теплоснабжающими организациями перераспределены без привязки конкретных потребителей к источникам тепловой энергии. В результате, как указывает заявитель, уменьшилась величина тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети», источником которой является общество «Белорецкая пружина». Отсутствие привязки источников тепловой энергии создает ситуацию правовой и экономической неопределенности при реализации функции теплоснабжения.

Апелляционная коллегия полагает доказанным нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные правовые акты, решения, действия государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заявленные по делу требования о признании незаконным постановление Администрации городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-п «Об актуализации схемы теплоснабжения» подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, апелляционную жалобу следует удовлетворить, решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При обращении с апелляционной жалобой в суд обществом «Белорецкая пружина» уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании платежного поручения от 22.12.2023 № 754.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций государственная пошлина уплачивается в размере 3000 руб.

Учитывая изложенное, обществу «Белорецкая пружина» следовало уплатить государственную пошлину в размере 1500 руб., в связи с чем излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.12.2023 по делу № А07-23984/2023 отменить.

Заявленные акционерным обществом «Белорецкая пружина» требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.04.2023 № 131-п «Об актуализации схемы теплоснабжения».

Взыскать с Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в пользу акционерного общества «Белорецкая пружина» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению денежные средства в сумме 3000 руб., государственной пошлины по апелляционной жалобе денежные средства в сумме 1500 руб.

Возвратить акционерному обществу «Белорецкая пружина» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 22.12.2023 № 754.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья С.Е. Калашник


Судьи: А.А. Арямов


А.П. Скобелкин