Решение от 8 июня 2023 г. по делу № А34-1004/2023

090/2023-62408(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1004/2023
г. Курган
08 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 08 июня 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Елесиной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «УЮТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 13.09.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 1 от 05.07.2022 № 19, служебное удостоверение, диплом;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «УЮТ» (далее также – заявитель, ООО «УК «Уют», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее также – заинтересованное лицо, Инспекция) по делу об административном правонарушении № 00001 от 18.01.2023 ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 02.02.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.03.2023 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, ходатайствовал о приобщении дополнительных сведений (ответа, размещенного на сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору); на вопрос суда пояснил, что должностное лицо ООО «УК «Уют» к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось.


В судебном заседании представитель административного органа возражал против заявленных требований; ходатайствовал о приобщении дополнительного письменного отзыва (поступил 05.06.2023 через канцелярию суда).

Судом на основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены представленные сторонами документы.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию поступило обращение гражданки ( № 4937-Кол от 25.10.2022), проживающей в многоквартирном доме, расположенном по адрес: <...> по вопросу произведенного перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества за период с января 2022 года по сентябрь 2022 года включительно, по адресу: дом № 16 в 6А микрорайоне г. Кургана, в связи с тем, что указанный дом исключен из реестра лицензий ООО «УК «Уют» (ИНН <***>) с 01.10.2022 года в связи с расторжением договора управления с застройщиком по соглашению сторон (пункт 8 статьи 162 ЖК РФ).

На основании решения № 00104 от 24.11.2022 Инспекцией в отношении управляющей организации ООО «УК «УЮТ» проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно Реестра лицензий Курганской области многоквартирный дом № 16 в 6А микрорайоне г. Кургана находился в управлении ООО «УК «Уют» в период с 01.07.2018 года по 30.09.2022 года.

По результатам проверки Инспекцией установлено, что в платежном документе за сентябрь 2022 года собственникам помещений в МКД по адресу: <...> выставлена плата за содержание жилого помещения, в том числе плата по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества с произведенным перерасчетом исходя из показаний ОДПУ по фактическому потреблению, в период с января 2022 года по сентябрь 2022 года включительно. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 вступило в законную силу с 01.09.2022; закон обратной силы не имеет; постановление № 92 не распространяется на отношения, возникшие до 1 сентября текущего года. По мнению административного органа, ООО «УК «Уют» должно было произвести перерасчет размера платы по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества только за сентябрь 2022 года, так как приказом Государственной жилищной инспекции Курганской области № 554-л от 05.09.2022 многоквартирный дом исключен из реестра лицензий ООО «УК «Уют» (ИНН <***>) с 01.10.2022 года в связи с расторжением договора управления с застройщиком по соглашению сторон (пункт 8 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно выводам административного органа, ООО «УК «Уют» необоснованно произведен перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества с января 2022 года по август 2022 года собственникам помещений по адресу: <...>.

По факту допущенного нарушения, 02.12.2022 Инспекцией в отношении «УК «Уют» составлен протокол об административном правонарушении № 00249 (л.д. 30- 31).

Постановлением от 18.01.2023 по делу об административном правонарушении ООО «УК «Уют» привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

ООО «УК «Уют» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 00001 от 18.01.2023, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

На основании п.п. «а», пп. «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно указанным нормам управляющая организация осуществляющая управление многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.


Согласно реестра лицензий Курганской области многоквартирный дом № 16 в 6А микрорайоне г. Кургана находился в управлении ООО «УК «Уют» в период с 01.07.2018 по 30.09.2022.

С 01.09.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» установлен порядок перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 вступило в силу с 01.09.2022, что отражено в пункте 2 указанного Постановления.

С 01.09.2022 коммунальные ресурсы, использованные на содержание общедомового имущества, будет предъявляться населению в полном объеме - по показаниям ОДПУ.

Оспариваемое постановление Инспекции содержит ссылку на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающую общие правила действия закона во времени (не имеет обратной силы, применяется к отношениям, возникшим после введения их в действие, распространяется только в случаях, прямо предусмотренных законом).

В соответствии с положениями статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие; действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом; в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие; акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491 перерасчет платы производится по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом.

Порядком также предусмотрен досрочный перерасчет размера платы, который производится при прекращении управления домом (смена управляющей компании либо способа управления).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 29(3) Правил № 491 при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

Таким образом, периодом, за который осуществляется перерасчет в соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491, является календарный год, предшествующий I кварталу года, в котором такой перерасчет осуществляется.

Из материалов дела следует, что в платежном документе за сентябрь 2022 года собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>


микрорайон, дом 16, ООО «УК «Уют» выставлена плата за содержание жилого помещения, в том числе плата по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества с произведенным перерасчетом исходя из показаний ОДПУ по фактическому потреблению, в период с января 2022 года по сентябрь 2022 года включительно.

В материалы дела представлены обращения жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, поступившие в Инспекцию, а также в прокуратуру Курганской области по факту неправомерного перерасчета, произведенного ООО «УК «Уют».

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства РФ от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» вступило в силу (согласно пункту 2) с 1 сентября 2022 года, указаний на распространение действия закона на отношения, возникшие до введения его в действие не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод административного органа о том, что перерасчет размера платы по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества, произведенный ООО «УК «Уют» за период с 01.01.2022 по 31.08.2022 является неправомерным, принимает во внимание довод заинтересованного лица о возможности перерасчета только применительно к периоду – сентябрь 2022, поскольку постановление № 92 вступило в силу с 01.09.2022, а с 01.10.2022 приказом Инспекции от 05.09.2022 № 554-л многоквартирный дом исключен из реестра лицензий ООО «УК «Уют», в связи с расторжением договора управления с застройщиком по соглашению сторон.

Таким образом, произведенный управляющей компанией собственникам помещений перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества за период с 01.01.2022 по 31.08.2022 неправомерен и свидетельствует о незаконном перерасчете ООО «УК «Уют» размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам помещений по адресу: <...>.

Общество, в обоснование доводов заявления, ссылается на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.12.2022 № 26617-ОГ/00. Указанный довод заявителя судом отклоняется, поскольку, согласно содержанию письма, оно не является нормативным правовым актом, не может рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний.

Кроме того, в указанном письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отражена дата вступления в силу Постановления № 92 – с 01.09.2022, а также приведена ссылка на положения подпункта «а» пункта 29(3) Правил № 491 – перерасчет платы производится по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, в течение I квартала года (до 31 марта 2023 года), следующего за расчетным годом.

Ссылка заявителя на разъяснения применительно к конкретному обращению (вопросу), полученные с сайта Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, не подтверждает довод о незаконности оспариваемого постановления, содержание ответа на обращение (вопрос) не является


нормативным актом, кроме того, в ответе указано, что перерасчет необходимо производить в течение I квартала 2023 года.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление соответствует положениям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Уют» в сфере экономической деятельности.

Доводы, приведенные заявителем, судом проверены и не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Применение административным органом в отношении Общества административного наказания в виде предупреждения является соразмерным содеянному. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности суд не усмотрел ввиду отсутствия свойств исключительности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 640000, <...>) от 18.01.2023 № 00001 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «УЮТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 640023, Курганская область, г. Курган, мкр. 6А, дом 1, квартира 108) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Елесина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.04.2023 1:22:00

Кому выдана Елесина Анна Федоровна