Постановление от 31 марта 2021 г. по делу № А46-15338/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 марта 2021 года

А46-15338/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14612/2020) общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Дальнобойщик» на решение Арбитражного суда Омской области от 03.11.2020 по делу № А46-15338/2020 (судья С.В. Яркова), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Дальнобойщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 15.07.2020 № 36-К-СХ-10,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Дальнобойщик» – представитель ФИО2 (по доверенности № 160 от 20.08.2020 сроком действия 1 год), представитель ФИО3.( по доверенности № 159 от 20.08.2020 сроком действия 1 год);

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – представитель ФИО4.( доверенности № 9 от 31.12.2020 сроком действия по 31.12.2023), представитель ФИО5 (по доверенности № 363 от 31.12.2020 сроком действия по 31.12.2021).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Дальнобойщик» (далее также – заявитель, общество, ООО «ТК «Дальнобойщик») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – заинтересованное лицо, Сибирское управление Ростехнадзора, Ростехнадзор) о признании недействительным предписания от 15.07.2020 № 36-К-СХ-10.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.11.2020 по делу № А46-15338/2020 в удовлетворении требования общества отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что площадка ООО «ТК «Дальнобойщик» для стоянки автотранспортных средств не отвечает критериям, указанным в приложении к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» от 25.11.2016 № 495 (далее – Приказ № 495). Отмечает, что указанная площадка не соответствует типовому наименованию объекта, приведенному в приложении к поименованному выше приказу, поскольку на площадке не выполняются операции, перечисленные в пункте 17 приложения 1. Общество указывает также, что спорную площадку для стоянки автотранспортных средств согласно критериям отнесения к опасным производственным объектам (ОПО) нельзя идентифицировать в данном качестве. В обоснование своих доводов апеллянт ссылается на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 04.04.2016 № 309-КГ15-19324 по делу № А60-54185/2014 и от 20.06.2016 №310-КП6-6445 по делу № А08-4265/2015, от 18.04.2016 № 301-КГ16-3265.

От Ростехнадзора в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу. Заинтересованное лицо не согласно с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, считает, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельства дела, установленным в ходе судебного разбирательства, и имеющимся в деле доказательствам, каких-либо нарушений, неправильного применения норм права судом не допущено, а потому просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определениями от 02.02.2021, 01.03.2021, Восьмого арбитражного апелляционного суда судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 25.02.2021.

В судебном заседании представители ООО «ТК «Дальнобойщик» поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Сибирского управления Ростехнадзора с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 16.06.2020 по 15.07.2020 в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора № РП-343-1504-о от 11.06.2020 и решением прокуратуры Омской области о согласовании проведения внеплановой документарной проверки №7/2-43-186-2020 от 15.06.2020, в отношении ООО «ТК «Дальнобойщик» проведена внеплановая документарная проверка с целью оценки соблюдения организацией обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности.

В ходе проверки надзорный орган установил нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), части 2 статьи 2, части 1 статьи 6, части 1 статьи 9, части 1 статьи 10, статьи 11, части 1 статьи 14.1, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила № 1371), пунктов 7, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила № 263), пунктов 206, 209, 214, 215, 216, подпунктов «б», «в», «з», «е» пункта 218, 361, 362, (приложение №4), 476 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее - Правила № 116), пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утверждённого постановлением Правительства от 25.10.2019 № 1365 (далее – Положение № 1365), а именно:

1. Опасный производственный объект «Площадка стоянки газовозов», эксплуатируемый ООО «ТК «Дальнобойщик», не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

2. Обществом не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 28.09.2015 № ВХ-61-002814 в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта - «Площадка стоянки газовозов», на котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением.

3. Обществом не заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

4. В ООО «ТК «Дальнобойщик» техническое устройство, эксплуатируемое на опасном производственном объекте «Площадка стоянки газовозов» - сосуд, работающий под избыточным давлением, автоцистерна АЦТ8МУ зав. № 0000110, дата изготовления 20.11.2000, местонахождение сосуда: <...>, не поставлено на учёт в органах Ростехнадзора.

5. В ООО «ТК «Дальнобойщик» в представленном штатном расписании невозможно определить, кто непосредственно задействован при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка стоянки газовозов», а также не представлена информация об укомплектованности штата (кто именно занимает должности - фамилия, имя, отчество).

6. Обществом не представлены копии документов по допуску к работе на опасных производственных объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе (квалификационное удостоверение на право обслуживания оборудования под давлением; протоколы проверки знаний лиц, обслуживающих оборудование под давлением; справка из медицинского учреждения об отсутствии медицинских противопоказаний).

7. Обществом не представлены копии документов по проведению проверки и аттестации работников (специалистов) в области промышленной безопасности, занятых при эксплуатации опасного производственного объекта.

8. В ООО «ТК «Дальнобойщик» не назначен приказом ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением.

9. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не осуществляется в соответствии с положением (отсутствуют документы, подтверждающие проведения целевых, комплексных проверок при осуществлении производственного контроля).

10. В ООО ТК «Дальнобойщик» отсутствует инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением.

11. ООО «ТК «Дальнобойщик» не заключён договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

12. ООО «ТК «Дальнобойщик» представлена копия акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию, который не соответствует обязательным требованиям (акт составлен без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора).

13. ООО «ТК «Дальнобойщик» не представлена копия решения о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, принятое руководителем эксплуатирующей организации, на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией.

14. Обществом не представлена копия документов на технологическое оборудование для проведения дегазации, пропарки или продувки инертным газом транспортных цистерн, перед проведением технического освидетельствования и ремонта.

15. Обществом не представлена копия документов по результатам проведённых дегазации, пропарки или продувки инертным газом транспортной цистерны, перед проведением технического освидетельствования и ремонта.

16. Обществом не проводится периодическое техническое освидетельствование сосуда, работающего под избыточным давлением, автоцистерна АЦТ8МУ зав. № 0000110, дата изготовления 20.11.2000.

В связи с выявлением перечисленных нарушений обязательных требований по результатам проведённой проверки Сибирским управлением Ростехнадзора обществу вынесено предписание от 15.07.2020 № 36-К-СХ-10 об устранении выявленных нарушений.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, ООО «ТК «Дальнобойщик» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным

03.11.2020 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из преамбулы Федерального закона № 116-ФЗ следует, что данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к этому Закону. К категории опасных производственных объектов согласно Приложению 1 «Опасные производственные объекты» относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ТК «Дальнобойщик» является арендатором транспортного средства АЦТ8МУ зав. № 0000110, дата изготовления 20.11.2000. Согласно паспорту сосуда, работающего под давлением, его рабочее давление составляет 1,6 Мпа; местонахождение сосуда <...>

В соответствии с пунктом 214 Правил № 116, транспортируемые сосуды (цистерны) (за исключением подлежащих учёту в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности) подлежат учёту в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования.

После принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учёта оборудования под давлением.

Так, для постановки на учёт оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО:

а) заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения;

б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказа (распорядительного документа) о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ;

в) краткие сведения о подлежащем учёту оборудовании, указанные в паспорте, в том числе: наименование или обозначение оборудования, год изготовления, завод-изготовитель, заводской номер (по системе нумерации изготовителя); основные технические характеристики, расчётные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчётный срок службы, расчётный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчётное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов; сведения о дате и результатах проведения технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности и сроках следующего технического освидетельствования или экспертизы;

г) комплект технической документации на русском языке (паспорт, чертёж (комплект чертежей), руководство (инструкция) по эксплуатации, удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа либо их копии в бумажном или электронном виде, заверенные эксплуатирующей организацией) оборудования, проверка готовности которого проводилась без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО, в случаях, предусмотренных подпунктами «а», «в» пункта 205 настоящих ФНП.

Оборудование не может быть поставлено на учёт в случае непредставления эксплуатирующей организацией информации и документов, перечисленных в настоящем пункте, представления указанной информации и документов не в полном объёме, а также в случае невозможности осуществления на основании представленной информации и документов идентификации оборудования и оценки его соответствия установленным требованиям в области промышленной безопасности.

В нарушение указанных норм, транспортное средство – АЦТ8МУ зав. № 0000110, как оборудование, работающее под давлением, на учёт в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, не поставлено.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, у общества отсутствует регистрация опасного производственного объекта, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 217 Правил № 116 ОПО, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Регистрации в государственном реестре ОПО подлежат объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежащее учёту в территориальных органах Ростехнадзора согласно пункту 214 настоящих ФНП.

Согласно пункту 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Как указано в пункте 6 Требований отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

В соответствии с пунктом 10 Требований при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Согласно пункту 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением № 1 к настоящим Требованиям.

Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

В соответствии с пунктом 17 приложения № 1 к Требованиям опасные производственные объекты, связанные с транспортировкой опасных веществ, характеризуются следующими признаками опасности:

2.1-получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ; 2.2-использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 °C;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Таким образом, к числу опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля сжиженного пара, газа.

Анализ представленных заявителем технических документов на эксплуатируемую обществом автоцистерну АЦТ8МУ позволяет установить, что соответствующее оборудование, принадлежащее заявителю, работает под давлением более 1,6 Мпа.

На основании пункта 354 ФНП ОРПД и раздела 13 «Аварийная остановка сосуда» Производственной инструкции № 23-12-2019 по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением, утвержденной директором ООО ТК «Дальнобойщик» В. 10.09.2019, сосуд (автоцистерна) должен быть немедленно остановлен при возникновении пожара, непосредственно угрожающего сосуду, находящемуся под давлением.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение пункта 206 г) ФНП ОРПД для ввода в эксплуатацию сосуда - автоцистерны АЦТ8МУ зав. №0000110, приобретенного на основании договора аренды транспортного средства от 01.11.2019, ООО ТК «Дальнобойщик» не проведена проверка готовности оборудования к пуску в работу в составе комиссии с обязательным привлечением уполномоченного представителя Ростехнадзора при передаче опасного производственного объекта и (или) оборудования под давлением, находящегося в эксплуатации в его составе для использования другой эксплуатирующей организации (ранее 26.04.2011 автоцистерна АЦТ8МУ зав. №0000110 была поставлена на учет в Сибирском управлении Ростехнадзора за учетным № 22543 за эксплуатирующей организацией ООО «ЮВЕР»).

ООО ТК «Дальнобойщик» обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора (вх. № 343/5951 от 03.06.2020) для постановки на учет сосуда - автоцистерны АЦТ8МУ зав. № 0000110, в связи с приобретением. По результатам рассмотрения Сибирским управлением Ростехнадзора 16.06.2020 исх. №343-4247 принято решение об отказе ООО ТК «Дальнобойщик» в постановке на учет сосуда - автоцистерны АЦТ8МУ зав. № 0000110, в связи с нарушением требований подпунктов б), в), г) п. 216 ФНП ОРПД, по причине отсутствия следующих документов:

- копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказа (распорядительного документа) о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и ст.7 Федерального закона № 116-ФЗ;

- кратких сведений о подлежащем учету оборудовании, указанных в паспорте.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что на основании пункта 5 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к III классу опасности относятся опасные производственные объекты, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более (сосуд – автоцистерна АЦТ8МУ зав. №0000110 согласно паспортным данным имеет давлением 1,6 МПа).

Как следствие, соответствующий объект - «Площадка стоянки газовозов», на котором размещено обозначенное выше оборудование, имеет признаки опасного производственного объекта, предусмотренные пунктом 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, и в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, а также пунктом 217 Правил промышленной безопасности подлежит государственной регистрации в качестве опасного производственного объекта.

Однако на момент проверки и вынесения оспариваемого предписания в нарушение вышеуказанных требований законодательства, регистрация спорного объектов в реестре ОПО с определением в установленном порядке класса его опасности обществом произведена не была.

Как следует из абзаца 5 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Из части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ следует, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Из материалов следует, что в ходе проверки надзорным органом установлено, наличие у ООО ТК «Дальнобойщик» лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 28.09.2015 № ВХ-61-002814, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности - <...> срок действия лицензии - бессрочно.

При этом эксплуатации опасного производственного объекта - «Площадка стоянки газовозов», на котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением: ППЦТ-36Н-К зав. № 0000029, учётный № 27692; ППЦТ-38 зав. №5147 к-т 4, учётный №28013; АППЦТ-20 зав. №0173 к-т 21, учётный № 28194; автоцистерна АЦТ8МУ зав. № 0000110, осуществляется по адресу: <...>.

Так как объект «Площадка стоянки газовозов» относится к опасным производственным объектам и имеет адрес: <...>, который не указан в лицензии № ВХ-61-002814 от 28.09.2015, лицензия подлежит переоформлению.

Как верно указано судом первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счёт страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причинённый потерпевшим, путём заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Как следует из материалов дела, установлено проверкой и не оспаривается обществом, на момент проверки у ООО ТК «Дальнобойщик» отсутствуют действующие договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в соответствии с Федеральным законом № 225-ФЗ.

Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект указаны в части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ. Так, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 116-ФЗ; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать её функционирование в случаях, установленных статьёй 11 Закона № 116-ФЗ; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Как установлено в части 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Как следует из статьи 11 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Раздел V Правил № 116 устанавливает требования к организациям, осуществляющим эксплуатацию оборудования под давлением, и к работникам этих организаций. В соответствии с подпунктами «б», «в», «з», «е» пункта 218 указанных Правил организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

Правилами № 116 устанавливаются общие требования к техническому освидетельствованию, экспертизе промышленной безопасности, техническому диагностированию оборудования под давлением.

Так, в соответствии с пунктом 361 объём работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации и требованиями настоящих ФНП.

Технические освидетельствования оборудования под должна проводить уполномоченная специализированная организация, а в случаях, установленных настоящими ФНП, также ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.

Организация, выполняющая работы по техническому освидетельствованию оборудования под давлением, для обеспечения общедоступной информированности организаций, эксплуатирующих оборудование, и возможности осуществления контроля (надзора), должна представить в Ростехнадзор информацию о видах (типах) оборудования под давлением, в отношении которого она обладает организационной и технической возможностью проводить техническое освидетельствование, с указанием сведений, подтверждающих её соответствие указанному в приложении № 1 к настоящим ФНП понятию «специализированная организация, уполномоченная для проведения технического освидетельствования оборудования под давлением», в том числе в части наличия аттестованных специалистов соответствующей квалификации, комплекта измерительных, диагностических приборов, устройств, а также методик, необходимых для качественного проведения работ по техническому освидетельствованию конкретных видов оборудования.

Проведение технического освидетельствования оборудования за пределами расчётного срока его службы в период срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности, должно осуществляться специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО.

В случае выявления при техническом освидетельствовании недопустимых дефектов, препятствующих дальнейшей эксплуатации оборудования в пределах расчётного срока службы до проведения восстановительного ремонта, по результатам технического диагностирования должно быть обеспечено проведение анализа (исследования) причин их возникновения и оценки остаточного ресурса (при необходимости) с определением технологии устранения дефектов и (или) мероприятий по контролю их состояния и недопущению дальнейшего развития дефектов и образования новых, аналогичных выявленным, силами изготовителя оборудования или экспертной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО (пункт 362).

Как установлено в пункте 476, в соответствии с дополнительными требованиями промышленной безопасности к эксплуатации цистерн и бочек для перевозки сжиженных газов, установленных указанными Правилами при эксплуатации транспортных цистерн регистрации в государственном реестре ОПО (по признаку использования оборудования под избыточным давлением) подлежат только те объекты эксплуатирующих организаций, на которых осуществляют хранение и использование цистерн под давлением газов в технологическом процессе. Дегазация (продувка) транспортных цистерн должна проводиться на опасном производственном объекте, имеющем систему сбора и утилизации остатков сжиженных углеводородов, а также технологическое оборудование для проведения пропарки или продувки инертным газом, персоналом соответствующей квалификации.

Порядок ввода в эксплуатацию, пуска (включения) в работу и учёта оборудования, установленный Разделом IV Правил № 116 предусматривает, что решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой: комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в пункте 206 настоящих ФНП. Распорядительный документ должен определять даты начала и окончания работы комиссии (подпункт «в» пункта 204).

Комиссию по проверке готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией формируют в том числе, в составе уполномоченного представителя Ростехнадзора - при осуществлении проверок оборудования под давлением, подлежащего учёту в территориальных органах Ростехнадзора или уполномоченный представитель иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении подведомственных объектов.

Правилами № 263 установлены обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Так, в соответствии с пунктом 7 Правил производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проверки надзорным органом в адрес общества был направлен запрос о предоставлении документов, содержащих информацию об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекта.

Анализ представленных документов позволил проверяющим сделать вывод о нарушении перечисленных норм законодательства в области промышленной безопасности, что отражено в оспариваемом предписании в пунктах 5-16.

Заявленные подателем жалобы доводы о том, что общество не эксплуатирует опасный производственный объект; не осуществляет никаких технологических операций с грузом, находящимся в цистерне; не владеет техническими средствами, предназначенными для транспортирования (перемещения) опасных веществ, ссылаясь на то, что автоцистерна является лишь транспортным средством, отклоняются апелляционной коллегией на основании следующего.

Исходя из приведенных выше положений Федерального закона № 116 и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности позволяет говорить о том, что наделять объект признаками опасности могут технические устройства, подлежащие учёту в органах Ростехнадзора.

Как верно отмечено судом нижестоящей инстанции, под техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, понимаются машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта (абзац 5 статьи 1 Закона № 116-ФЗ).

Подпункт 2 приложения №1 Федерального закона № 116 не содержит каких-либо исключений и к категории опасных производственных объектов относит объекты, на которых используется любое оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля. Автоцистерны – они же газовозы – это специальные автомобили, оснащённые комплексом необходимого оборудования, предназначенного для транспортирования, кратковременного хранения и заправки стационарных ёмкостей (подземных и наземных), газобаллонных автомобилей и бытовых баллонов сжиженными углеводородными газами (пропан-бутан и их смеси) на специальных площадках.

Как следует из материалов дела, а именно, из инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию, автоцистерна АЦТ8МУ зав. № 0000110 предназначена для транспортирования сжиженных углеводородных газов с газонаполнительных станций до потребителя и заправки стационарных ёмкостей (подземных и наземных) и баллонов газобаллонных автомобилей и бытовых баллонов на специальных площадках. Таким образом, автоцистерна является техническим устройством, эксплуатируемым на опасном производственном объекте «Площадка стоянки газовозов», используемой, в том числе и для хранения СУГ.

Таким образом, доводы подателя апелляционной жалобы и документы, представленные заявителем в суд первой инстанции, не опровергают выводы Управления о нарушении требований, изложенных в предписании, и не освобождают от исполнения обязанности по выполнению предписанных указаний, поскольку не исключают эксплуатацию обществом опасного производственного объекта для хранения и транспортировки СУГ.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанные в апелляционной жалобе судебные акты приняты по делам с иными обстоятельствами, отличия имеют существенное значение.

Апелляционная коллегия отмечает, что в письме Ростехнадзора от 25 декабря 2020 г. № 09-03-05/7847 «Об эксплуатации сосудов» указано о невозможности подготовки полного ответа по причине отсутствия конкретной информации об опасном производственном объекте и технических устройствах.

На основании пункта 222 подпункта 2) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 зарегистрированным в Минюсте РФ 31.12.2020 per. №61998, вступившим в силу с 01.01.2021: транспортируемые сосуды (цистерны) (за исключением подлежащих учёту в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности) учитываются в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки (при наличии) эксплуатирующей организации, на которой производятся работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию, стоянка (хранение) указанного оборудования под давлением или по месту нахождения (государственной регистрации) эксплуатирующей организации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства в области промышленной безопасности и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 03.11.2020 по делу № А46-15338/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер