Постановление от 9 декабря 2019 г. по делу № А65-12098/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-12098/2019
г. Самара
09 декабря 2019 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Филипповой Е.Г., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от заявителя - не явился, извещён,

от ответчика - не явился, извещён,

от третьих лиц:

Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», город Казань Республики Татарстан,

Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», город Казань Республики Татарстан,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интел Бизнес» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 сентября 2019 года по делу № А65-12098/2019 (судья Хамидуллина Л.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интел Бизнес» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Казань Республики Татарстан,

к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Казань Республики Татарстан,

третьи лица:

Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», город Казань Республики Татарстан,

Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», город Казань Республики Татарстан,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интел Бизнес» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - ответчик, комитет), с привлечением третьих лиц Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», о признании незаконным решения, выраженного в письме 24 января 2019 года № 799/КЗИО-исх, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 952 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:28, 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 по ул. Чистопольская г. Казани, и обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения вынести в отношении заявителя решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 952 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:28, 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 по ул. Чистопольская г. Казани в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

Решением суда от 30.09.2019 г. в удовлетворении заявления обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объект недвижимости: 4-х этажное административно-торговое здание с кафе бистро, назначение нежилое здание, общей площадью 756 кв.м., расположенное по адресу: <...> о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № 16:50:110504:1661-16/001/2018-1 от 07.06.2018 г. (т. 1 л.д. 51 - 53).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:28 площадью 414 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под незавершенное строительством административно - торговое здание с кафе бистро и прилегающей территорией.

Данный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду сроком на 3 года (до 05.07.2019 г.) на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 05.05.2014 г. № 2344.

06.07.2016 г. между ответчиком и заявителем был заключен договор аренды земельного участка № 17709, а договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, о чем 22.04.2017 г. внесена соответствующая запись № 16:50:110504:28-16/001/2017-4.

Кроме того, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 05.02.2013 г. № 1074 обществу в аренду сроком на 3 года (до 04.02.2016 г.) были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 площадью 366 кв.м. и 172 кв.м. соответственно, расположенные по ул. Чистопольской г. Казани, для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).

На основании указанного постановления 08.11.2013 г. между сторонами спора были заключены договоры аренды земельных участков № 16967 и № 16968, которые также были зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесены записи № 16-16-01/334/2013-87 и № 16-16-01/334/2013-89.

Заявитель 10.01.2019 г. обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 952 кв.м., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:28, 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 по ул. Чистопольская г. Казани в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной третьим лицом по делу - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

Письмом от 24.01.2019 г. № 799/КЗИО-исх ответчик отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на ст. 30.1 Градостроительного устава г. Казани.

Считая отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 198 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 г. осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ (в ред. Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, п. 3 которой предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предварительное согласование предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает подачу соответствующего заявления, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и направить принятое решение заявителю.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указан в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, заявителю на праве аренды было предоставлено три земельных участка с кадастровыми номерами 16:50:110504:28, 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 расположенные по ул. Чистопольской г. Казани.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 16:50:110504:28 был предоставлен площадью 414 кв.м. под незавершенным строительством объектом. Земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 были предоставлены обществу для благоустройства территории, без права возведения капитальных строений.

Целью использования земельного участка, который заявитель просит образовать из указанных трех предоставленных ранее на правах аренды земельных участков является использование его в целях эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером 16:50:110504:1661 - административно-торговое здание с кафе бистро.

Указанный объект территориально располагается на земельном участке 16:50:110504:28 в соответствии с видом его разрешенного использования.

Вместе с тем, как следует из имеющихся в деле выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45, вид их разрешенного использования - для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).

Таким образом, при образовании испрашиваемого земельного участка должно произойти изменение вида разрешенного использования двух земельных участков, в том числе, из которых планируется образование нового участка.

В соответствии со ст. 30.1 Градостроительного устава города Казани, не допускается изменение разрешенного вида использования земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, на виды разрешенного использования, связанные со строительством объекта капитального строительства на таком участке.

В связи с чем суд правильно посчитал обоснованными доводы ответчика, изложенные в оспариваемом отказе о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, и имеют иной вид разрешенного использования по сравнению с земельным участком с кадастровым номером 16:50:110504:28, на котором у заявителя расположен объект недвижимости.

Кроме того, судом правильно указано, что на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 не принадлежали ни на каком праве, поскольку срок договоров аренды земельных участков № 16967 от 08.11.2013 г. и № 16968 от 08.11.2013 г. истек 04.02.2016 г.

Уведомлениями от 05.05.2016 г. № 6459/кзио-исх. и № 6462/кзио-исх. ответчик уведомил заявителя о прекращении заключенных договоров аренды и необходимости их возврата в состоянии и качестве не хуже первоначального состояния и качества, существовавших на момент заключения договоров (т. 1 л.д. 111 - 114).

Вместе с тем, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае невозможно предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 на праве аренды без проведения торгов, поскольку ни одно из оснований такого предоставления, указанные в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, у заявителя не имеется, в том числе и указанные в п.п. 9 - 10 п. 2 названной статьи, поскольку участки предоставлялись ранее в целях благоустройства без права возведения капитальных строений, а факт отсутствия таковых на земельных участках 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 заявителем не оспаривается.

Указанные земельные участки использовались заявителем в соответствии с указанным видом разрешенного использования, а в настоящее время договорные отношения между сторонами прекращены, и в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие записи (т. 2 л.д. 59 - 66).

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

У заявителя права на земельный участок в соответствии с нормами действующего законодательства на сегодняшний день отсутствуют.

Поскольку факт отсутствия права на приобретение в аренду земельных участков 16:50:110504:44, 16:50:110504:45 нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Выводы суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе заявителя не содержится.

Доводы жалобы относительно того, что третьим лицом по делу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» представленная схема расположения земельного участка письмом от 28.12.2018 г. № 15/200-05-20482 была согласована, отклоняются апелляционным судом, поскольку данный факт не имеет правового значения в силу того, что уполномоченным органом на предварительное согласование предоставления земельного участка на праве аренды является именно ответчик, который и принимает соответствующее решение.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд правильно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В рассматриваемом случае приложенное к апелляционной жалобе платежное поручение от 30.10.2019 г. не может считаться надлежащим доказательством оплаты государственной пошлины по делу, поскольку не содержит отметки банка о списании денежных средств со счета заявителя.

Принимая во внимание, что определением от 12.11.2019 г. суд апелляционной инстанции запросил у заявителя документ, подтверждающий уплату им государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, однако последним указанное требование не исполнено, то с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 сентября 2019 года по делу №А65-12098/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Интел Бизнес» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Казань Республики Татарстан, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий П.В. Бажан


Судьи Е.Г. Филиппова


Т.С. Засыпкина