Постановление от 25 января 2024 г. по делу № А51-9136/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-9136/2023
г. Владивосток
25 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форестгранд»,

апелляционное производство № 05АП-7488/2023

на решение от 30.10.2023

судьи Н.А. Тихомирова

по делу № А51-9136/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форестгранд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от ООО «Форестгранд»: ФИО2 по доверенности от 27.11.2023 сроком действия на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании №5443, паспорт;

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: ФИО3 по доверенности от 10.01.2024 сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании №25663, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Форестгранд» (далее – заявитель, общество, ООО «Форестгранд») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения комиссии Министерства от 06.04.2023 по заключению договора аренды.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Форестгранд» обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, без учета позиции заявителя, основанной на положениях закона. В обоснование своих доводов общество настаивает на том, что в силу пункта 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статей 203, 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), срок на обращение с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 74 ЛК РФ, обществом не пропущен. В рассматриваемом случае, бездействие арендатора мотивировано наличием дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 92/29 от 06.10.2008, датированного 30.11.2016, по которому срок аренды лесного участка установлен до 29.05.2044 года. Кроме того, в период с 2018 года по 2023 год (ООО «Антар», а с октября 2019 года ООО «Форестгранд») осуществлял деятельность по заготовке древесины на лесном участке, предоставленном по договору № 92/29 от 06.10.2008, а Министерство своими действиями и решениями подтверждало легитимность указанного договора. Также информация об указанном договоре аренды была внесена в Единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС).

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 07.12.2023 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

К судебному заседанию через канцелярию суда от административного ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщается к материалам дела.

Судом установлено, что в тексте отзыва имеется ходатайство ответчика об изменении наименования органа, вместо «Министерство лесного хозяйства и охраны животного мира Приморского края» наименование органа следует считать - «Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края».

Рассмотрев указанное ходатайство, руководствуясь статьями 124, 266 АПК РФ, судебная коллегия определила его удовлетворить и переименовать административного ответчика на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила суд отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Представитель Министерства возражал против доводов апелляционной жалобы, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

01.02.1995 между Спасским лесхозом Приморского управления лесами и АО «Аралия» на основании лицензии от 24.01.1995 серия А №018477 на долгосрочное пользование лесным фондом Нововладимировского и Бельцовского лесничеств был заключен договор аренды лесного участка №1 в соответствии с которым арендатору предоставлен лесной участок лесного фонда в границах указанных лесничеств.

Срок действия договора установлен 49 лет с 24.01.1995 по 24.01.2044.

03.04.2000 года между теми же лицами в порядке переоформления был заключен договор аренды участков лесного фонда №1 в новой редакции согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату участки лесного фонда в границах Нововладимировского (участок 5<...>, 55-63) и Бельцовского лесничеств (участок 6<...>, 60-64, 66-68, участок 7<...>, 57-59, участок 9 кварталы 1,2,5,9-13) общей площадью 50284 га.

В данном договоре прописан срок действия 20 лет, с 24.01.1995 по 24.01.2015.

В связи с введением с 01.01.2007 года в действие Лесного кодекса РФ данный договор аренды лесного участка был приведен в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с приказом Управления лесного хозяйства Приморского края от 12.03.2008 № 147 «О приведении договора аренды лесного участка в соответствие с Лесным кодексом РФ», на основании приказа МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» договор аренды лесных участков приведен в соответствие и между ООО «Аралия» и Управлением лесного хозяйства Приморского края оформлен договор в новой редакции № 92/29 от 06.10.2008.

Срок действия договора установлен - 10 лет с момента государственной регистрации. Дата государственной регистрации - 21.11.2008, номер государственной регистрации - 25-25-04/023/2008-110.

На основании соглашения от 23.09.2010 года уступки прав и обязанностей по договору №92/29 от 06.10.2008 аренды лесного участка для заготовки древесины АО «Аралия» передало права и обязанности по указанному выше договору ООО «Аралия».

Соглашение зарегистрировано в установленном порядке 02.11.2010.

На основании соглашения от 18.07.2013 года уступки прав и обязанностей по договору №92/29 от 06.10.2008 аренды лесного участка для заготовки древесины ООО «Аралия» передало права и обязанности по указанному выше договору ООО «Антар».

Соглашение зарегистрировано в установленном порядке 26.07.2013г. 30.11.2016 года приказом департаментом лесного хозяйства Приморского края № 1022 от 10.10.2016 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на изменения к проекту освоения лесов по лесному участку Бельцовского и Нововладимировскогс участкового лесничеств Спасского лесничества, переданного в аренду ООС «Антар» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 92/29 от 06.10.2008 согласно которому срок действия указанного договора установлен до 29.05.2044 года, изменены количественные и качественные характеристики лесного участка.

На основании соглашения от 09.10.2019 года уступки прав и обязанностей по договору №92/29 от 06.10.2008 аренды лесного участка для заготовки древесины ООО «Антар» передало права и обязанности по указанному выше договору ООО «Форестгранд». Соглашение зарегистрировано в установленном порядке 24.10.2019.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2023 года по делу № А51-2829/2021 признано недействительным соглашение от 30.11.2016 года о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29.

28.03.2023 Общество обратилось к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края с заявлением о восстановлении срока подачи заявления о заключении нового договора аренды на основании ранее возникших арендных отношений по договору аренды от 01.02.1995; о заключении нового договор аренды лесного участка в отношении участков лесного фонда в границах Нововладимировского (<...>, 55-65, 132-168) и Бельцовского участковых лесничеств (кварталы 1, 2, 5, 9-13) общей площадью 50237 га. 06.04.2023 министерством принято решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Не согласившись с решением комиссии Министерства от 06.04.2023 по заключению договора аренды, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы таможенного органа и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании статьи 9 ЛК РФ право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом.

Согласно части 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Частью 3 статьи 72 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Исключения из этого общего правила, согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, составляют случаи, предусмотренные частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ определено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Условия, при совокупном наличии которых может быть реализовано без проведения торгов право на заключение новых договоров аренды лесных участков, заключенных ранее без проведения торгов, а также по результатам торгов, если срок аренды составляет 10 лет и более, определены в части 2 статьи 74 ЛК РФ, а именно:

1) заявление о заключении нового договора аренды лесного участка подано не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, одним из условий заключения договора аренды лесного участка на новый срок является, что заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (пункт 1 часть 2 статья 74 ЛК РФ).

С учетом изложенного, законодательством императивно установлено, что заявление о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины на новый срок без проведения торгов подается до истечения срока действия ранее заключенного договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.02.1995 между Спасским лесхозом Приморского управления лесами и АО «Аралия» на основании лицензии серии А8 № 018477, выданной 24.01.1995 на долгосрочное пользование лесным фондом Нововладимироского, Бельцевского лесничеств, постановления Правительства РФ от 24.03.1998 №345 «Об утверждении Положения об аренде участков Лесного фонда», заключен договор аренды лесного фонда №1, в соответствии с которым арендатору предоставлен лесной участок лесного фонда в границах указанных лесничеств. Срок действия договора 49 лет с 24.01.1995 по 24.01.2044.

03.04.2000 Спасский лесхоз и ОАО «Аралия» заключили (переоформили) на основании указанной лицензии договор аренды участков лесного фонда на новых условиях, в котором определили срок его действия 20 лет с 24.01.1995 по 24.01.2015. Действие договора от 01.02.1995 прекратилось с момента заключения Спасским лесхозом и ОАО «Аралия» договора от 03.04.2000.

Поскольку с введением с 01.01.2007 в действие Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009, 06.10.2008 между Управлением лесного хозяйства Приморского края (арендодатель) и ОАО «Аралия» на основании приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 и приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 12.03.2008 №147 заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины №92/29.

Указанный договор заключен без проведения торгов в соответствии с Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258.

При этом материалами дела подтверждается, что ООО «Форестгранд» пользуется лесными участками на основании договора №92/29 от 06.10.2008 с учетом соглашения об уступке прав и обязанностей от 09.10.2019, согласно которому ООО «Антар» передало права и обязанности по указанному выше договору ООО «Форестгранд», соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно договору № 92/29 срок его действия установлен 10 лет с момента государственной регистрации договора, осуществленной 21.11.2008.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае ООО «Форестгранд» в уполномоченный орган с заявление о заключении договора на новый срок обратилось только 28.03.2023, то есть с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 74 ЛК РФ (заявление подано обществом позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии пропуска срока, мотивированные наличием дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 92/29 от 06.10.2008, датированного 30.11.2016, по которому срок аренды лесного участка установлен до 29.05.2044 года, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены последним, как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Коллегией установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2023 по делу № А51-2829/2021 признано недействительным соглашение от 30.11.2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29. Суд обязал ООО «Форестгранд» возвратить лесной участок площадью 50.237 га, местоположение: Приморский край, Спасский муниципальный район, Спасское лесничество, Бельцовское участковое лесничество, кварталы №№ 38-41, 55-65, 132-168, кадастровый номер 25:16:030202:2, номер учетной записи в государственном лесном реестре 4/1105024-2008-04.

При этом суд, проанализировав спорное соглашение от 30.11.2016 к договору от 06.10.2008 № 92/29, содержащее условие о внесении изменений в пункт 23 раздела VI «Срок действия договора» договора, пришел к выводу, что целью этого соглашения являлось продление действия договора на более длительный срок, а именно по 29.05.2044, при том, что возможность продления переоформленного договора аренды лесного участка таким способом действующими положениями лесного законодательства не предусмотрена.

То есть, оспариваемое соглашение заключено в нарушение требований закона в обход действующей в спорный период и в настоящее время процедуры по заключению договоров на новый срок, наличие такого соглашения нарушает публичные интересы, поэтому, руководствуясь статьей 168 ГК РФ, разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в рамках дела № А51-2829/2021 судом первой инстанции был сделан вывод, поддержанный апелляционный и кассационной инстанциями, о его ничтожности.

Довод ООО «Форестгранд», о том, что общество добросовестно и ответственно исполняло свои обязанности по договору аренды лесного участка не имеют самостоятельного правового значения в целях разрешения настоящего спора, так как оснований для заключения договора аренды лесного участка на новый срок и предоставления без проведения торгов земельного участка в данном случае не установлено ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых в соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ.

Резюмируя изложенное, коллегия суда апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения обращения ООО «Форестгранд» отсутствовала совокупность условий, необходимых для заключения договоров аренды испрашиваемого обществом лесного участка на новый срок в соответствии с положениями статьи 74 ЛК РФ, поскольку Обращение от 28.03.2023 направлено обществом в Министерство после истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка от 06.10.2008 № 92/29.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований ООО «Форестгранд» отказано законно и обоснованно.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 1.500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на общество. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.10.2023 по делу № А51-9136/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Форестгранд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченные при подаче апелляционной жалобе по платежному поручению № 5654 от 28.11.2023. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова