Постановление от 7 июля 2019 г. по делу № А40-273409/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-29197/2019

Дело № А40-273409/18
г. Москва
08 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2019 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.А. Москвиной,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу ОАНО ВО "ВУиТ" г. Тольятти

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.04.2019 по делу №А40273409/18 (121-2880)

по заявлению ОАНО ВО "ВУиТ" г. Тольятти (ОГРН <***>)

к Рособрнадзору

о признании незаконным действия (бездействия),

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 10.01.2019;

У С Т А Н О В И Л:

ОАНО ВО «ВУиТ» г. Тольятти (далее - заявитель, Университет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Рособрнадзору (далее - ответчик) о признании незаконными бездействий, выразившихся в уклонении принятия решения в фактическом отказе во внесение в приложение к лицензии адреса образовательной деятельности ш. Тольятти, ул. Белорусская, 6А; о возложении на Рособрнадзор обязанности по внесению указанных сведений в приложении 1.1 к Лицензии.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.04.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В материалы дела поступили отзыв ответчика, в котором он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о производстве по делу, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» исходил из того, что действия (бездействие) ответчика не нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 (далее - Положение о Службе), Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Согласно пункту 5.11 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в подпункте 5.3 Положения о службе, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениям о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее -Положение о лицензировании), установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 4 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ).

Форма лицензии на осуществление образовательной деятельности, форма приложения и технические требования к ним утверждены приказом Минобрнауки России от 10.12.2013 № 1320 «Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технические требования к указанным документам», зарегистрирован Минюстом России 16.01.2014, регистрационный № 31031.

Из материалов дела следует, что Университет имел лицензию Рособрнадзора на право ведения образовательной деятельности от 05.04.2012, регистрационный № 2691, серия AAA № 002861, полученную до вступления в силу приказа Минобрнауки России от 08.12.2011 № 2805.

На основании заявления ректора от 08.06.2015 в связи с изменением наименования к лицензии Университета было выдано приложение № 1.2 к лицензии с указанием адреса места осуществления образовательной деятельности в соответствии с заявлением: 445020, <...>. На основании заявления ректора Университета от 27.10.2015 в связи с переименованием лицензия была переоформлена и выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности от 05.11.2015 № 1737, серия 90Л01 № 0008758 и приложение № 1.1 к ней с указанием адреса места осуществления образовательной деятельности в соответствии с заявлением: 445020, <...>.

На основании заявления ректора Университета от 23.01.2017 в связи с изменением перечня образовательных услуг в части прекращения реализации образовательных программ приложение № 1.1 было переоформлено и выдано приложение № 1.2 к лицензии с указанием места осуществления образовательной деятельности в соответствии с представленным заявлением: 445020, <...>.

Институт представил в Рособрнадзор заявление и прилагаемые документы на переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с изменением перечня оказываемых услуг и адресов мест осуществления образовательной деятельности.

06.12.2016 документы были возвращены Университету в связи с неполной уплатой государственной пошлины за предоставление Рособрнадзором государственной услуги (уведомление от 08.12.2016 № 06-1977-1197/в).

09.01.2017 документы были возвращены Университету в связи с истечением срока на устранение выявленных нарушений (уведомление от 21.02.2017 № 06-0013-7/в).

19.03.2018 документы были возвращены Университету в связи с истечением срока на устранение выявленных нарушений (уведомление от 27.04.2018 № 06-0304-192/в).

22.05.2018 документы были возвращены Университету в соответствии с пунктом 12 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ в связи с наличием неисполненного предписания Рособрнадзора от 17.05.2018 № 07-55-52/15-3.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания незаконными бездействий Рособрнадзора.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства Института о приостановлении производства по настоящему делу, ввиду того, что на рассмотрении Арбитражного суда города Москвы находилось дело № А40-266446/2018 об оспаривании актов проверки Рособрнадзора от 17.05.2018 № 161/3/К, от 19.07.2018 № 07-55-848, от 24.08.2018 № 291/ВП/КП/З, предписаний Рособрнадзора от 17.05.2018 № 07-55-52/15-3, от 24.08.2018 № 07-55-124/14-3/ПП, приказов Рособрнадзора от 20.07.2018 № 1028 о проведении проверки Института, от 29.05.2018 № 728 о приостановлении действия государственной аккредитации образовательной деятельности Института, от 27.07.2018 № 1060 о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Института, распоряжения Рособрнадзора от 02.10.2018 № 1436-07 о запрете приема в Институт.

Вместе с тем наличие судебного дела № А40-266446/2018 не являлось основанием для приостановления производства по настоящему делу судом первой инстанции.

Установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2019 по делу № А40-266446/2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019, производство по делу в части признания незаконными актов проверки Рособрнадзора от 17.05.2018 № 161/3/К, от 19.07.2018 № 07-55-848, от 24.08.2018 № 291/ВПУКП/З - прекращено, в части требований о признании недействительными предписаний Рособрнадзора от 17.05.2018 № 07-55-52/15-3, от 24.08.2018 № 07-55-124/14-3/ПП, приказов Рособрнадзора от 20.07.2018 № 1028 о проведении проверки Института, от 29.05.2018 № 728 о приостановлении действия государственной аккредитации образовательной деятельности Института, от 27.07.2018 № 1060 о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Института, распоряжения Рособрнадзора от 02.10.2018 № 1436-07 о запрете приема - в удовлетворении отказано.

Таким образом, заявителем жалобы не представлены в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2019 по делу №А40273409/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судьяЛ.А. Москвина

СудьиЕ.В. ФИО1

ФИО2

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.