Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А28-11111/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11111/2022
г. Киров
05 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Омутнинский металлургический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612740, Россия, <...>)

к Приволжской электронной таможне (адрес: 603093, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.09.2022 № 10418000-686/2022,

без участия в судебном заседании представителей,



установил:

акционерное общество «Омутнинский металлургический завод» (далее – заявитель, общество, АО «ОМЗ», декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни (далее – Таможня, административный орган) от 01.09.2022 № 10418000-686/2022, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В обоснование заявленного требования общество указывает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему. 19.02.2024 обществом заявлено ходатайство о замене назначенного административного штрафа на предупреждение.

Таможней представлен отзыв на заявление и дополнения к нему, в которых указаны возражения относительно доводов заявителя, указано на законность и обоснованность вынесенного постановления, доказанность всех признаков состава административного правонарушения в деянии АО «ОМЗ».

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

05.01.2021 декларантом в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана неполная таможенная декларация №10418010/050121/0000921 (далее – НТД) на товар: профиль стальной горячекатаный фасованный (далее – товар по НТД); товар предназначен к вывозу с таможенной территории ЕАЭС в Китай в соответствии с инвойсом от 05.01.2021. Декларантом заявлена таможенная процедура - экспорт «ЭК 10».

Общество в НТД не указало сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров.

05.01.2021 таможенным органом осуществлен выпуск товаров по НТД с использованием автоматических алгоритмов.

Товар по НТД погружен в железнодорожный контейнер SUDU7475060 (пункт 3 графы 31 НТД);

- в таможенной процедуре экспорт «ЭК 10» (вывоз с таможенной территории ЕАЭС) в Китай, в адрес компании «VOL-STAHL GMBH» на условиях поставки CIF XIAMEN по контракту от 10.06.2013 (графы 1, 8, 14-17, 19, 20, 44 НТД);

- перевозка по территории Российской Федерации железнодорожным транспортом – указан код 20 (графа 26 НТД), вид транспорта на границе морской – указан код 10 (графа 25 НТД);

- место нахождения товара на момент регистрации НТД – Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург (графа 30 НТД).

В связи с отсутствием у декларанта на момент регистрации НТД сведений о транспортных средствах обществом заявлено неполное декларирование товара.

Товар по НТД вывезен с таможенной территории ЕАЭС на основании поручения от 12.01.2021 на погрузку товара по НТД, в котором указаны сведения: об отправителе и получателе товара по НТД, номер коносамента, наименование транспортного средства: MS TIGER-102S, порт погрузки: морской порт Восточный; номер НТД.

Погрузка товара по НТД на морское судно разрешена таможенным постом на границе ЕАЭС.

05.08.2022 АО «ОМЗ» обратилось в Таможню с заявлением о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию №10418010/050121/0000921.

18.08.2022 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля №1 Приволжского таможенного поста (Центра электронного декларирования) Таможни в отношении АО «ОМЗ» составлен протокол об административном правонарушении №10418000-686/2022, которым непредставление АО «ОМЗ» в установленный таможенным органом срок документов и сведений о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров, квалифицировано по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления; копия протокола направлена в адрес АО «ОМЗ».

01.09.2022 заместитель начальника Таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №10418000-686/2022 о привлечении АО «ОМЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, при осуществлении порядка таможенного контроля в отношении товаров, находящихся под таким контролем, объективную сторону указанного правонарушения образует непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля при неполном таможенном декларировании.

В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами (пункт 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС). Статьей 2 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование – это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; таможенная декларация – это таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации (статья 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В декларации на товары, в числе иных основных сведений, подлежат указанию сведения о транспортных средствах международной перевозки, а также документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, в том числе, транспортных (перевозочных) документах (подпункт 3 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Согласно пункта 2 статьи 115 ТК ЕАЭС при неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться: о получателе товаров; о стране назначения товаров и (или) торгующей стране; о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров; об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера).

После выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии с настоящей статьей, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 3 статьи 115 ТК ЕАЭС).

Обязанность декларанта представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, установлена частью 2 статьи 84 ТК ЕАЭС. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 84 ТК ЕАЭС (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Таким образом, лица, совершающие таможенные операции и заявляющие в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, самостоятельно определяют полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияют на обоснованность и достоверность их заявления.

Избрав ту, либо иную таможенную операцию, связанную с помещением товаров под таможенную процедуру, декларант принимает на себя определенные обязательства, обусловленные данной таможенной операцией.

При подаче неполной декларации на товары декларант принимает обязательство представить недостающие сведения в установленный срок, который при неполном таможенном декларировании не может превышать восемь месяцев со дня выпуска таможенным органом товаров по неполной декларации на товары.

В силу пункта 5 статьи 4 ТК ЕАЭС срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Подпунктом 42 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 (далее - Инструкция) предусмотрено, что в графе 44 декларации указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о товаре, указанном в графе 31 декларации на товары. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. В отношении транспортных документов указываются номера (регистрационные номера) и дата (при наличии дат) транспортных (перевозочных) документов, по которым осуществлялась международная перевозка.

Согласно подпункту 9 пункта 18 Инструкции в графе 18 декларации указываются сведения о транспортных средствах, на которые погружены товары с целью их транспортировки до места убытия за пределы таможенной территории.

В первом подразделе графы указываются общее количество транспортных средств и после двоеточия через знак разделителя ";" без пробела: при перевозке автомобильным транспортом - регистрационные номера транспортных средств, если товары перевозятся составом автотранспортных средств - регистрационные номера всех транспортных средств, начиная с активного транспортного средства и через знак разделителя "/" номера прицепов, полуприцепов и др., при перевозке железнодорожным транспортом - номера железнодорожных вагонов (платформ, цистерн и т.п.); при перевозке товаров водным транспортом - наименования судов, при перевозке товаров воздушным транспортом - номера рейсов.

В графе 21 декларации указываются сведения о транспортных средствах, на которых находятся (будут находиться) декларируемые товары при убытии с таможенной территории.

В первом подразделе графы указывается общее количество транспортных средств и после двоеточия через знак разделителя ";" без пробела: при перевозке автомобильным транспортом - регистрационные номера транспортных средств, при перевозке товаров водным транспортом - наименования судов, при перевозке товаров воздушным транспортом - номера рейсов (подпункт 11 пункта 18 Инструкции).

В рассматриваемом случае, вступая в таможенные правоотношения, связанные с таможенным декларированием вывозимых товаров по НТД, в соответствии с законодательством АО «ОМЗ» обязано предоставить недостающие сведения путем внесения изменения (дополнения) сведений, заявленных в НТД, не позднее 8 месяцев со дня регистрации таможенным органом указанной НТД.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что до истечения установленного частью 3 статьи 115 ТК ЕАЭС срока декларант не представил в таможенный орган сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров.

Обязанность сообщить таможенному органу незаявленные в НТД сведения при неполном таможенном декларировании сохраняется у декларанта до полного исполнения своих обязанностей, установленных статьей 84 ТК ЕАЭС.

Отсутствие документов и сведений о транспортных средствах не позволяет в полной мере осуществить таможенный контроль в соответствии со статьей 324 ТК ЕАЭС, поскольку согласно статьей 311 ТК ЕАЭС таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено таможенным законодательством, а также сведения, содержащиеся в таких документах, являются объектом таможенного контроля.

Учитывая, что декларант нарушил срок предоставления недостающих документов и сведений по НТД в таможенный орган декларирования, что свидетельствует о нарушении публично установленной частью 3 статьи 115 ТК ЕАЭС обязанности, в деянии заявителя обоснованно квалифицированы признаки состава административного правонарушения по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного правонарушения, не установлены.

Судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, привлеченного к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Санкция части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается представление транспортных документов на товар по НТД в таможенный пост на границе ЕАЭС, выпуск товара осуществлен без необходимости внесения в НТД сведений о товаре и таможенных и иных платежах.

Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие возможность назначения обществу административного наказания в виде предупреждения, административным органом не доказаны, арбитражный суд считает возможным изменить постановление от 01.09.2022, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

постановление Приволжской электронной таможни (адрес: 603093, <...>) от 01.09.2022 № 10418000-686/2022, которым общество с ограниченной ответственностью «Омутнинский металлургический завод» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Решение по делу может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Н.В. Агалакова