Постановление от 23 октября 2024 г. по делу № А23-4880/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-4880/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 23.10.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Макосеева И.Н. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «АГН Регион-Сервис» (Калужская область, Малоярославецкий район, г. Малоярославец, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица – Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (Калужская область, Малоярославецкий район, г. Малоярославец, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АГН Регион-Сервис» на решение Арбитражного суда Калужской области от 03.05.2024 по делу № А23-4880/2023 (судья Харчиков Д.В.),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АГН Регион-Сервис» (далее – ООО «АГН Регион-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (далее – администрация Малоярославецкого района) о признании недействительным решения от 09.01.2023, обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 03.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО «АГН Регион-Сервис» обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что в соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предоставление разделов проектной документации, содержащих сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технических мероприятий, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений при получении разрешения на строительство не требуется. Указывает, что в отказе в выдаче разрешения на строительство отсутствуют указания на нарушения требований градостроительных регламентов при проектировании молочной фермы, а также каким нормам не соответствует разработка индивидуальных проектов для вышеуказанных объектов. Ссылается на то, что для разрешения вопросов, связанных с установлением соответствия (несоответствия) проектной документации нормативным требованиям, необходимо наличие специальных знаний в области проектирования и строительства, однако при рассмотрении дела вопрос о назначении судебной экспертизы не ставился. В этой связи, по мнению заявителя, выводы суда нельзя признать обоснованными.

Администрация возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «АГН Регион-Сервис» 27.12.2022 обратилось в администрацию Малоярославецкого района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Молочно-товарная ферма на 300 фуражных коров с выращиванием ремонтного молодняка вблизи д. Казариново Малоярославецкого района Калужской области» на находящемся в собственности общества земельном участке с кадастровым номером 40:13:130701:24.

Решением от 09.01.2023 № 02-24/7737-22 администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие проектной документации требованиям статей 48, 51 ГрК РФ, а именно:

– получены технические условия на электроснабжение не в полном объеме;

– в проекте организации строительства расчеты произведены на складской корпус, а также указано неверное количество голов КРС;

– в пояснительной записке указано здание выращивания молодняка без родильного отделения, когда как по остальным альбомам «Здание выращивания молодняка с родильным отделением»;

– расчет канализации произведен на 250 мест, по проекту – 300 мест;

– отсутствует проектная документация на навозохранилище, жижесборники, станцию перекачки стоков, КНС, водоем для сбора дождевых стоков (проектом предусмотрена индивидуальная разработка);

– отсутствует производственная канализация от здания молодняка;

– пояснительная записка выполнена не в полном объеме – отсутствует описание и технико-экономические показатели 1 этапа строительства.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 Грк РФ разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов и сведений, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, закреплен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 стать 51 ГрК РФ и включает в себя: проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 данной статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Закрепленный частью 13 статьи 51 ГрК РФ перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило установленное администрацией несоответствие проектной документации требованиям статей 48, 51 ГрК РФ, а именно:

– получены технические условия на электроснабжение не в полном объеме: согласно выданным техническим условиям от 13.05.2019 максимальная выделенная мощность составляет 150 кВт; в пояснительной записке указана мощность 329,83 кВт;

– в проекте организации строительства расчеты произведены на складской корпус, а также указано неверное количество голов КРС: продолжительность строительства объекта капитального строительства и его отдельных элементов рассчитана на складской корпус, хотя проектная документация разработана на строительство молочно-товарной фермы на 30 фуражных коров с выращиванием ремонтного молодняка;

– в пояснительной записке указано здание выращивания молодняка без родильного отделения, когда как по остальным альбомам «Здание выращивания молодняка с родильным отделением»;

– расчет канализации произведен на 250 мест, по проекту – 300 мест;

– отсутствует проектная документация на навозохранилище, жижесборники, станцию перекачки стоков, КНС, водоем для сбора дождевых стоков (проектом предусмотрена индивидуальная разработка, на основании части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство требуется предоставление разделов проектной документации, если эти объекты являются капитальными);

– отсутствует производственная канализация от здания молодняка: проектной документацией раздела ПЗ.ИОС 2,3 предусмотрено водоснабжение здания выращивания молодняка с родильным отделением, коровника, телятника и т.д. Разделом 19/969-П-ПЗУ на схеме планировочной организации земельного участка – сводный план инженерных сетей отсутствует канализация К3 – производственная канализация;

– пояснительная записка выполнена не в полном объеме – отсутствует описание и технико-экономические показатели 1 этапа строительства.

В силу пункта 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 - 1.3 данной статьи) либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 48 ГрК РФ).

Вместе с тем, в соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение).

Раздел II Положения закрепляет состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов (пункты 10-32 Положения).

Пунктом 10 Положения установлены требования к разделу 1 «Пояснительная записка».

В нарушение подпунктов «а», «б», «в», «г», «и», «м», «о», «п» заявителем не представлены (представлены не в полном объеме) реквизиты решения застройщика, задание на проектирование, отчетная документация по результатам инженерных изысканий, технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 ГрК РФ, сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии, данные о проектной мощности объекта капитального строительства, включая состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг), сведения о категории земель, на которых планируется разместить (размещен) объект капитального строительства, технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства, в том числе площадь застройки, общая площадь, строительный объем (в том числе подземной части), количество этажей (в том числе подземных) и протяженность (для линейных объектов), данные о численности работников на объекте капитального строительства и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест и другие данные, установленные заданием на проектирование и характеризующие объект капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения (кроме жилых зданий), сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов конструктивных элементов зданий, строений и сооружений.

Согласно проектной документации, предоставленной обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство молочной фермы на объекты указанные в: пунктах 08, 09 (навозохранилище закрытого типа), пунктах 10, 11 (жижесборник), пункте 05 (станция перекачки стоков), пунктах 26 (КНС), 27 (водоем для сбора дождевых стоков), предусмотрена разработка индивидуального проекта при проектировании на 1 этапе. Строительство указанных объектов капитального строительства отражено в пояснительной записке.

На основании части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство требуется предоставление разделов проектной документации, если эти объекты являются капитальными.

Однако в отношении указанных объектов проектная документация не представлена.

При этом в отношении утверждения общества о том, что данные сооружения являются типовыми (со ссылкой на Свод правил 289.1325800.2017), суд верно указал, что оно не соответствует содержанию представленной им же проектной документации, где предусмотрены индивидуальные проекты данных сооружений; кроме того, при подготовке проектной документации вышеуказанный СП не использовался.

Согласно пункту 16 Положения обоснование принятой схемы электроснабжения, выбора конструктивных и инженерно-технических решений, используемых в системе электроснабжения, в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов, должна содержаться в разделе 5 проектной документации.

В приложениях к заявлению о выдаче разрешения на строительство раздел 5 отсутствует.

Довод общества о том, что предоставление разделов проектной документации, содержащих сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технических мероприятий, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений при получении разрешения на строительство не требуется, подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 3 Положения текстовая часть Проектной документации содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3.1 Положения раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения» в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, включаются в обязательном порядке.

Таким образом, учитывая установленные администрацией недостатки и несоответствия в представленной вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство проектной документации, в выдаче разрешения на строительство обществу отказано правомерно.

Ссылка на то, что в отказе в выдаче разрешения на строительство отсутствуют указания на нарушения требований градостроительных регламентов, признается апелляционным судом несостоятельной, поскольку в обоснование отказа указано на несоответствие проектной документации требованиям статьи 48, 51 ГрК РФ, а также перечислены выявленные недостатки.

Довод апелляционной жалобы о том, что выводы суда нельзя признать обоснованными, поскольку вопросы, подлежащие разрешению, требовали специальных знаний, однако судебная экспертиза по делу не назначалась, не принимается апелляционным судом в силу следующего.

Согласно статьям 8, 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В силу пункта 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

В рассматриваемом случае ходатайство о назначении экспертизы ни обществом, ни администрацией не заявлялось, а назначение в этом случае экспертизы по собственной инициативе является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из предмета и оснований спора, дело правомерно рассмотрено судом исходя из представленных в материалы дела доказательств.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Обществу в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная по платежному поручению от 22.05.2024 № 12.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 03.05.2024 по делу № А23-4880/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АГН Регион-Сервис» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 22.05.2024 № 12.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

И.Н. Макосеев

Е.В. Мордасов