Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А08-5175/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

Сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5175/2022
г. Белгород
22 июля 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 21 июля 2022 года

Мотивированный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи В.И. Белоусовой

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению ООО «Лимкорм» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>), и.о. заместителя начальника Белгородской таможни ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 19 мая 2022 года №10101000-844/2022,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственности «Лимкорм» (далее: ООО «Лимкорм») (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>), и.о. заместителя начальника Белгородской таможни ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления и.о. заместителя начальника Белгородской таможни ФИО1 от 19 мая 2022 года о назначении административного наказания в размере 20 000 руб. по делу об административном правонарушении №10101000-844/2022, о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 03.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данным определением сторонам в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок, а именно: 27.06.2022 года и 18.07.2022 года для представления ответчиками отзыва письменный отзыв по делу с документальным и нормативным обоснованием позиции, заверенные надлежащим образом копии материалов дела об административном правонарушении №10101000-844/2022, вынесенного в отношении ООО «Лимкорм».

Белгородская таможня 23.06.2022 представила письменный отзыв, в котором в удовлетворении заявления просила отказать, приобщила к материалам дела материалы об административном правонарушении.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

21.07.2022 арбитражным судом принята резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

Принятая по результатам рассмотрения дела №А08-5175/2022 резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исследовав материалы дела, представленные доказательства и возражения арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

на официальном сайте Федеральной таможенной службы ООО «Лимкорм» представило в Белгородскую таможню (адрес: 308009, <...>) в электронном виде с применением электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров №10101000/150222/С245526 за отчетный месяц - январь 2022 г. В виду того, что в данной статистической форме содержались недостоверные сведения, в соответствии с пунктом 14 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 139» статистическая форма учета перемещения товаров №10101000/150222/С245526 была аннулирована 22.03.2022 путем подачи на официальном сайте Федеральной таможенной службы в электронном виде с применением электронной цифровой подписи новой статистической формы учета перемещения товаров № ЕD20220322155717022 (регистрационный номер 10101000/220322/С405866) за отчетный месяц - январь 2022 г.

В соответствии с пунктом 9 Правил срок представления статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган по поставке товара за январь 2022 г. не позднее 14 февраля 2022 г. Однако статистическая форма учета перемещения товаров №10101000/150222/С245526 предоставлена ООО «Лимкорм» в таможенный орган 15 февраля 2022 г., №10101000/220322/С405866 22 марта 2022 г., то есть с нарушением установленного Правилами срока.

Поставка товара была осуществлена в рамках договора от 20.01.2022 № 02- К/ЛК, заключенного между ООО «Лимкорм» и ООО «Ирбисар» (Республика Беларусь). Согласно спецификации от 21.01.2022 № 1 к договору от 20.01.2022 № 02-К/ЛК, международной товарно-транспортной накладной от 28.01.2022 №9, счет-фактурой (универсально-передаточный документ) от 28.01.2022 № 129 товар - корма для непродуктивных животных в ассортименте, были отправлены ООО «Лимкорм» в Республику Беларусь 28.01.2022, что определяет отчетную дату представления статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган, в соответствии с пунктом 9 Правил - не позднее 14 февраля 2022 года. Однако статистические формы учета перемещения товаров №№ 10101000/150222/С245526, 10101000/220322/С405866 предоставлены ООО «Лимкорм» в таможенный орган 15 февраля 2022 г., и 22 марта 2022 г., то есть с нарушением установленного п. 9 Правилами срока.

29.04.2022 таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении №10101000-000844/2022 в отношении ООО «Лимкорм».

19.05.2022 постановлением Белгородской таможни по делу № 10101000- 844/2022 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением общество, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются по правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, в частности, судебные заседания по указанным делам не назначаются, в связи с чем лица, участвующие в деле, не извещаются о времени и месте судебного заседания, протоколирование в письменной форме и с использованием средств аудиозаписи не осуществляется, правила об отложении разбирательства дела (судебного разбирательства), о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются. При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные разделом III АПК РФ, если иное не предусмотрено его главой 29 (статья 226 АПК РФ).

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу положений статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Подпункт 3 пункта 1 статьи 12, подпункт 2 пункта 2 статьи 254 Федерального закона 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также - Закон N 289-ФЗ) предусматривают, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Пунктом 1, 2, 3 статьи 278 Закона N 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

- заключили сделку или от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Пунктом 5 Правил установлена обязанность российского лица, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, своевременного представления в таможенный орган статистической формы, содержащей достоверные сведения, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Исходя из п. 6 Правил, статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с п. 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Исходя из п. 9 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно п. 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

ООО «Лимкорм» на основании договора от 20.01.2022 № 02- К/ЛК, заключенного между ООО «Лимкорм» и ООО «Ирбисар» (Республика Беларусь), по документам - спецификация от 21.01.2022 № 1 к договору от 20.01.2022 № 02-К/ЛК, международная товарно-транспортная накладная от 28.01.2022 № 9, счет-фактура (универсально-передаточный документ) от 28.01.2022 №129, была подана статистическая форма № 10101000/150222/С245526 за отчетный месяц - январь 2022 г. Данная статистическая форма была подана с нарушением установленного п. 9 Правил срока, так же она содержала недостоверные сведения, так как была заполнена с нарушением Правил, предусмотренных приложением № 2 к настоящим Правилам.

Во исполнение п. 13 Правил ООО «Лимкорм» было уведомлено таможенным органом о наличии недостоверных сведений в статистической форме № 10101000/150222/С245526.

В соответствии с п. 14 Правил ООО «Лимкорм», получив уведомление об обнаружении должностным лицом таможенного органа недостоверных сведений, в течении 10 дней со дня получения уведомления, представило в таможенный орган заявление об аннулировании статистической формы №10101000/150222/С245526 и одновременно подало новую статистическую форму № 10101000/220322/С405866 содержащую достоверные сведения.

Статистическая форма №10101000/220322/С405866 так же как и статистическая форма № 10101000/150222/С245526, взамен которой она подана, подана на основании договора от 20.01.2022 № 02-К/ЛК, заключенного между ООО «Лимкорм» и ООО «Ирбисар» (Республика Беларусь), по документам - спецификация от 21.01.2022 № 1 к договору от 20.01.2022 № 02-К/ЛК, международная товарно-транспортная накладная от 28.01.2022 № 9, счет-фактура (универсально-передаточный документ) от 28.01.2022 № 129, за отчетный месяц - январь 2022 г.

Объективную сторону АП, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Ко АП РФ, составляют следующие противоправные деяния:

- непредставление в таможенный орган статистической формы;

- несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы;

-представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Примечанием 2 к ст. 19.7.13 КоАП РФ, и п. 14 Правил заявителю, подавшему статистическую формы содержащую недостоверные сведения, дано право исправить допущенные нарушения, в течение 10 дней со дня получения уведомления, либо самостоятельно, тем самым исключить в своих действиях противоправное деяние, выражающее в представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Однако данные нормы не распространяются на противоправное деяние, выражающееся в несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы.

Так как в рамках договора от 20.01.2022 № 02-К/ЛК отгрузка товара ООО «Лимкорм» в Республику Беларусь была осуществлена 28.01.2022, то согласно п. 9 Правил, статистическая форма по данной сделке должна была быть подана до 14.02.2022.

Указанные требования таможенного законодательства ООО «Лимкорм» выполнены не были. Статистические формы учета перемещения товаров №№ 10101000/150222/С245526,10101000/220322/С405866 были представлены в Белгородскую таможню ООО «Лимкорм» 15 февраля 2022 г. и 22 марта 2022 г., то есть с нарушением установленного Правилами срока.

Также в заявлении ООО «Лимкорм» просит признать постановление по делу об административном правонарушении № 10101000-844/2022 незаконным и его отменить, поскольку, по мнению ООО «Лимкорм» в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении содержатся данные о разных событиях об административного правонарушения.

Данные выводы не соответствуют действительности по следующим обстоятельствам.

Как было указано выше, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выражается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы.

ООО «Лимкорм» на основании договора от 20.01.2022 № 02- К/ЛК, заключенного между ООО «Лимкорм» и ООО «Ирбисар» (Республика Беларусь), по документам - спецификация от 21.01.2022 № 1 к договору от 20.01.2022 № 02-К/ЛК, международная товарно-транспортная накладная от 28.01.2022 № 9, счет-фактура (универсально-передаточный документ) от 28.01.2022 №129,былаподана статистическая форма № 10101000/150222/С245526 за отчетный месяц - январь 2022 г. Так как данная статистическая форма содержала недостоверные сведения, в соответствии с действующим законодательством, у ООО «Лимкорм» имелась возможность исправить допущенные нарушения по недостоверным сведениям путем подачи новой статистической формы, что ООО «Лимкорм» и было сделано.

22 марта 2022 г. ООО «Лимкорм» взамен статистической формы № 10101000/150222/С245526 была подана новая статистическая форма № 10101000/220322/С405866. Учитывая, что обе статистические формы поданы в рамках одной сделки, по одним и тем же документам, за один и тот же период, то статистическая форма №10101000/220322/С405866 является исправленной версией статистической формы №10101000/150222/С245526. Обе эти статистические формы отражают одну объективную сторону, то есть событие, вменяемого ООО «Лимкорм» административного правонарушения.

Определением от 19 октября 2021 года N 2131-0 Конституционный Суд определил область применения положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 и части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации устанавливается, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, по которому, в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Конституционный Суд отметил, что при оценке дефектов (недостатков), допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении иных материалов дела, надлежит иметь в виду, что само по себе их наличие не может служить безусловным основанием для прекращения производства по делу на стадии его рассмотрения.

Если присущие протоколу об административном правонарушении недостатки являются несущественными и могут быть восполнены судьей, членами коллегиального органа, должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, посредством оценки всех имеющихся доказательств на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП Российской Федерации), не исключается рассмотрение дела об административном правонарушении по существу и принятие по его результатам постановления о назначении административного наказания.

Возвращение протокола об административном правонарушении и иных материалов должностному лицу является правом, а не обязанностью судьи, в производстве которого находится дело, при этом критерием для такого возвращения служит не недопустимость или недостоверность того или иного доказательства, что должно получить оценку при рассмотрении дела по существу, а неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, либо неправильное составление протокола или составление протокола неуполномоченным лицом.

В протоколе об административном правонарушении от 29.04.2022 № 10101000-844/2022 указано 22.03.2022, а также отсутствую ссылки на статистическую форму № 10101000/150222/С245526.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, так как статистическая форма № 10101000/150222/С245526 находилась в материалах дела об административном правонарушении, посредством оценки всех имеющихся доказательств на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, недостатки протокола об АП были восполнены.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 19.05.2022 № 10101000-844/2022, при описании события административного правонарушения, имеются ссылки на обе статистические формы №10101000/150222/С245526 и № 10101000/220322/С405866. Так же в постановлении по делу об административном правонарушении в качестве времени совершения административного правонарушения указано 15.02.2022.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт несвоевременного представления в таможню статистической формы подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных законоположений отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Лимкорм» всех зависящих от него мер по своевременному представлению статистической формы, поэтому административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановление N 1010100-844/2022 от 19 мая 2022 г. вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не имеется.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела (по заявлениям) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу предписания пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении (административный орган), проверяют в том числе, не имеется ли обстоятельств, могущих служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Одним из таких обстоятельств является малозначительность совершенного правонарушения, установив которую, судья, административный орган в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

В деле отсутствуют и ООО «Лимкорм» не представлены доказательства исключительности рассматриваемого случая, в связи с чем суд не находит оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Санкция части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Наказание назначено обществу в пределах санкции указанной статьи (части статьи), в минимальном размере.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

В связи с тем, что санкция части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снижение размера назначенного ООО «Лимкорм» административного штрафа с применением указанных выше правил не представляется возможным.

Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен статьей 4.1.2. В соответствии с частью 1 указанной статьи при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.

Судом установлено, что ООО «Лимкорм» на момент совершения административного правонарушения не было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что исключает возможность назначения ему административного наказания как должностному лицу, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

На основании статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О, по смыслу взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, применение предусмотренной ими преференции допускается при наличии совокупности всех изложенных в этих нормах условий, а именно: правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 указанного закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Как указывалось выше, ООО «Лимкорм» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период совершения административного правонарушения.

Также в деле отсутствуют сведения о проведении в отношении общества проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 ноября 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (постановление Верховного Суда РФ от 06.07.2017 N 9-АД17-11).

Кроме того, суд учитывает, что несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров оказывает негативное влияние на достоверность формируемых данных официального статистического наблюдения, что создает возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере и представляет угрозу экономической безопасности государства, что вытекает из положений Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208.

Основным источником формирования официальной статистической информации о взаимной торговле после того, как были отменены таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС является статистическая форма, которая направляется в Евразийскую экономическую комиссию и используется федеральными органами исполнительной власти и Правительством Российской Федерации для анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, разработки и принятия решений в области внешнеторговой политики, разработки платежного баланса и системы национальных счетов, прогнозирования макроэкономических показателей, расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема, содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей государств - членов Евразийского экономического союза.

Ведение таможенной статистики относится к основным задачам таможенных органов, установленных правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.

В соответствии с правом ЕАЭС, а именно: статьей 360 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту также - ТК ЕАЭС), в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами.

Согласно статье 276 Закона N 289-ФЗ в целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары в соответствии со статьей 105 ТК ЕАЭС.

Предметом наблюдения таможенной статистики является внешнеторговый оборот государства, то есть экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта. Данные таможенной статистики внешней торговли товарами используются в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами, торгового и платежного балансов государств - членов Евразийского экономического союза, для создания необходимой базы, необходимой для формирования торговой политики, а также краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного экономического планирования, прогнозирования развития конъюнктуры товарных и валютных рынков. Такие данные активно используются при формировании решений по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, проведении валютного контроля. На них опирается проведение расследований в рамках процедур по принятию защитных (специальных, антидемпинговых, компенсационных) мер; с их помощью происходят мониторинг состояния макроэкономических показателей и корректировка денежно-кредитной и валютной политики, контроля над поступлением в бюджет таможенных платежей, валютного контроля.

Исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли являются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и других документах, предоставляемых таможенным органам.

Уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза в целях формирования таможенной статистики внешней торговли могут использовать иные источники информации.

При ведении взаимной торговли между лицами государств - членов Евразийского экономического союза таможенное декларирование осуществляется в исключительных случаях.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" источником формирования статистики взаимной торговли являются сведения, изложенные участниками внешнеэкономической деятельности в статистической форме учета перемещения товаров.

Таким образом, информация, содержащаяся в статистической форме учета перемещения товаров, имеет важное значение для формирования статистики внешней торговли Российской Федерации в целом, поскольку является первичным источником при формировании статистики взаимной торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза. (Аналогичная правовая позиция сформулирована, в частности, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.01.2022 по делу N А62-1362/2021).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного и представленных административным органом доказательств ООО «Лимкорм» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поэтому требования заявителя о признании оспариваемого постановления незаконным и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и при оценке представленных административным органом доказательств в их совокупности суд приходит к выводу, что заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ООО «Лимкорм» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления и.о.заместителя начальника Белгородской таможни ФИО1 от 19.05.2022 по делу №10101000-844/2022 о назначении административного наказания ООО «Лимкорм» по статье 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья

В.И. Белоусова