Постановление от 6 сентября 2023 г. по делу № А15-2105/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А15-2105/2020

06.09.2023


Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.09.2023.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Красса Л.П., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Махачкала -1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Аэропорт Махачкала -1» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.06.2023 по делу № А15-2105/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (далее – ООО «Газпром трансгаз Махачкала», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аэропорт Махачкала -1» (далее – ответчик, ООО «Аэропорт Махачкала - 1») об обязании устранить нарушение в зоне минимального расстояния на 12 км от газопровода – отвода «Чапаево» путем сноса объекта строительства - двухэтажное строение на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000036:65 (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Новолакский район», администрация муниципального района «Кумторкалинский район» и администрация муниципального образования «сельсовет Новокулинский».

Решением суда от 08.06.2023 исковые требования удовлетворены. Судом установлено, что при строительстве спорного строения ответчиком нарушены требования действующего законодательства: спорный объект возведен в границах охранной зоны и зоны с особыми условиями использования территории.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении исковых требований. По мнению апеллянта, спорное строение расположено вне охранной зоны газопровода. Заявитель жалобы указывает о неосведомлённости о существующих ограничениях. Податель жалобы полагает, что спорное строение подпадает под понятие «отдельно стоящее». Ответчик указывает о том, что спорный объекта возник ранее, чем магистральный газопровод-отвод «Чапаево».

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Махачкала» возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.06.2023 по делу № А15-2105/2020 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования «Новолакский район от 10.12.2008 № 168-П ООО «Аэропорт Махачкала - 1» предоставлен земельный участок площадью 50 га с кадастровым номером 05:50:000036:0065 в аренду сроком на 49 лет из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении администрации с.Новокули (Новострой), для сельскохозяйственной деятельности.

03.06.2009 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района (арендодатель) и ООО «Аэропорт Махачкала - 1» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 112-09, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 50 га для сельскохозяйственной деятельности на территории Новострой из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении администрации села Новокули Новолакского района Республики Дагестан с кадастровым номером 05:50:000036:0065 на основании постановления главы МО «Новолакский район» от 10.12.2008 № 168-П сроком на 49 лет с 03.06.2009 по 03.06.2058.

По территории села Новокули Новолакского района Республики Дагестан проходит газопровод – отвод «Чапаево» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 219 мм, относящийся к газопроводу 1 класса и осуществляющий поставку газа населению и предприятиям Республики Дагестан, который в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) является опасным производственным объектом.

Строительно-монтажные работы газопровода-отвода для газоснабжения поселков переселенческом Новолакском районе завершены в январе 2000 года, что подтверждается актом сдачи законченного строительством объекта «Газопровод-отвод с АГРС для газоснабжения переселенческих поселков Новолакского района».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации от 08.12.2011 серии 05-АА № 456800 ООО «Газпром трансгаз Махачкала» является собственником газопровода-отвода Ф219 х 6-8 мм. протяженностью 12,14 км. ГРС «Чапаева-АГРС «Энергия-3» по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с.Чапаево, при «Новострое».

В результате производственного контроля ООО «Газпром трансгаз Махачкала» выявило, что в зоне минимально допустимых расстояний газопровода отвода «Чапаево» на участке 12 км. на расстоянии 89 метров от оси газопровода на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000036:65, принадлежащем ООО «Аэропорт на праве аренды, имеется двухэтажное жилое строение.

В претензиях от 06.09.2019 № 04-01-522 и от 21.05.2020 № 04-01-184 истец просил ответчика добровольно устранить допущенные нарушения путем сноса объекта строительства, находящегося в охранной зоне газопровода-отвода «Чапаево».

Указанные претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304). Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу пункта 6 статьи 90 ЗК РФ и частью 6 статьи 28 Закона № 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СНиП 2.05.06-85*, согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила № 1083), охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Как видно из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» является собственником газопровода-отвода Ф219 х 6-8 мм. протяженностью 12,14 км. ГРС «Чапаева-АГРС «Энергия-3», а также осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ПАО «Газпром» на территории Республики Дагестан.

Эксплуатируемый истцом участок является объектом системы газоснабжения, который в соответствии с приложением № 1 Закона № 116-ФЗ относится к категории опасных производственных объектов.

Согласно письму филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан от 15.02.2018 № 17-461-РА-18, сведения о границах охранных зон и зон минимальных расстояний, в том числе о газопроводе отводе с.Чапаево внесены в ЕГРН учетный номер 05.40.2.160.

Как следует из представленных в материалы дела фотоснимков, схемы расположения спорного объекта относительно газопровода отвода «Чапаево», а также акта замера расстояний от 06.08.2020, двухэтажное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000036:0065, находится на расстоянии 88 метров от оси ГО «Чапаево». Знак закрепления трассы газопровода-отвода «Чапаево» 12 км. установлен на расстоянии 200 метров от спорного объекта. Рядом со спорным строением расположены сооружения - теплицы.

Учитывая, что минимально безопасное расстояние расположения спорного объекта к объекту повышенного риска не соблюдено, без разрешения истца возвел спорный объект, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что расположение спорных объектов, принадлежащих ответчику вблизи газопровода-отвода «Чапаево», который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

В письмах от 16.03.2022 № 21, от 22.03.2022 № 24 и от 21.04.2022 № 25, направленных в ответ на запросы суда первой инстанции администрация муниципального образования «сельсовет Новокулинский» сообщила, что двухэтажное здание, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000036:0065 не является жилым домом, поскольку находится на землях сельскохозяйственного назначения; администрация муниципального образования «Новолакский район» и администрация муниципального района «Кумторкалинский район» пояснили, что не располагает сведениями о выдаче разрешения на строительство объекта - двухэтажного строения (здания) на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000036:65.

Следовательно, размещение строения в зоне минимальных расстояний газопровода «Чапаево» осуществлено без согласования с собственником газопровода и без получения разрешений на строительство.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что при строительстве спорного строения ответчиком нарушены требования действующего законодательства: спорный объект возведен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В силу статьи 32 Закона № 69-ФЗ здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Материалами дела подтверждается, что на день рассмотрения дела ООО «Аэропорт Махачкала - 1» в добровольном порядке не устранило допущенные нарушения, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Довод жалобы о том, что, спорное строение расположено вне охранной зоны газопровода, не принимается апелляционным судом,

Так, в обоснование данного довода ответчик указывает что, объект возведён вне охранный зоны и тем самым объект не создаёт угрозы для нормальной эксплуатации газопровода. Действительно, спорный объект возведён вне охранной зоны, однако он расположен в зоне минимального расстояния от оси газопровода. Вместе с тем, один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан. Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными строениями, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве.

Спорные строения возведены с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения (уполномоченной ею организацией) и расположены в зоне минимальных расстояний опасных производственных объектов, при этом собственник построек должен был знать с действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведены постройки, поскольку обязанность по передаче органу местного самоуправления сведений с прохождении газопроводов обществом исполнена в полном объеме, газопровод нанесен на карту землепользователей, трасса газопровода закреплена опознавательными знаками.

Апеллянт указывает о том, что спорный объекта возник ранее, чем магистральный газопровод ГО «Чапаево».

Однако, судом первой инстанции, обоснованно учтено, что троительно-монтажные работы газопровода-отвода завершены в январе 2000 года, что подтверждается актом сдачи законченного строительством «Газопровод-отвод с АГРС для газоснабжения переселенческих поселков Новолакского района». Апеллянтом не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный объект был возведён ранее чем газопровод-отвод «Чапаево».

Доводы жалобы о неосведомлённости ответчика о существующих ограничениях, являются несостоятельными.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств того, что в зоне минимальных расстояний газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией.

Требования об отражении в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) и сделок с ним сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (статья 46) и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакциях, действующих до 01.01.2017).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252 – ФЗ «О внесении с изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью право подтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 305-КГ14-4322).

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Таким образом, действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

При этом зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Довод жалобы о том, что спорное строение подпадает под понятие «отдельно стоящее», не принимается апелляционным судом. Согласно пункту 2 примечания таблицы № 4 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населённого пункта на расстоянии не менее 50 метров от ближайших к нему зданий и сооружений. Судом первой инстанции верно установлено, что рядом со спорно строением расположено тепличное хозяйство ближе чем на 50 метров, из чего следует, что спорное строение не может подпадать под понятие «отдельно стоящее».

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.06.2023 по делу № А15-2105/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи


М.У. Семенов


Е.В. Жуков


Д.А. Белов