Постановление от 19 сентября 2024 г. по делу № А19-6383/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита                                                                                                        Дело № А19-6383/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2024 года.



Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Ангарский лес» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2024 года по делу № А19-6383/2024,

установил:

закрытое акционерное общество «Ангарский лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 666351, Иркутская область, Усть-Удинский район, Усть-Уда поселок, Лесная улица, дом 3, далее-заявитель, ЗАО «Ангарский лес», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным действия государственного казенного учреждения Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 666352, Иркутская обл., Усть-Удинский м.р-н, Усть-Удинское с.п., Усть-Уда п., ФИО1 ул., д. 18, далее – ответчик, Усть-Удинское лесничество), выразившегося в отказе в приеме лесной декларации от 26.02.2024 № 6.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области ( ОГРН <***>, ИНН <***>, 664011, <...>).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2024 года по делу № А19-6383/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «Ангарский лес» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Оспариваемый отказ в принятии лесной декларации от 26.02.2024 № 6 является незаконным.

Министерство лесного комплекса Иркутской области в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 23.08.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, возражений на отзыв, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Ангарский лес» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ЗАО «Ангарский лес» в соответствии с договором аренды лесного участка от 28.08.2008 № 91-28-2/08 является арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Удинский район, Усть-Удинское лесничество.

ЗАО «Ангарский лес» 26.02.2024 представило в Усть-Удинское лесничество лесную декларацию № 6 для заготовки древесины в границах арендуемого обществом лесного участка, расположенного в лесосеке 1 выдела 24 квартала 245 Муйской дачи Усть-Удинекого участкового лесничества Усть-Удинского лесничества Иркутской области в период с 06.03.2024 по 05.03.2025.

По итогам проверки указанной лесной декларации Усть-Удинским лесничеством в адрес ЗАО «Ангарский лес» направлено извещение от 01.03.2024 № 00-0039119 об отказе в приеме лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов в части сведений об объемах использования лесов в целях заготовки древесины и общей схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов.

Заявитель, полагая, что действия Усть-Удинского лесничества, выразившиеся в отказе в приеме лесной декларации от 26.02.2024 № 6 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ЗАО «Ангарский лес» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Лесная декларация подается ежегодно в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» установлен формат подачи лесной декларации. В настоящее время лесные декларации принимаются исключительно в формате электронного документа с использованием портала государственных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.04.2021 № 303 утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Приказ Минприроды России).

Согласно пункту 6 Приказа Минприроды России уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации, затем принимаются решения в форме извещения о принятии или об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО «Ангарский лес» в соответствии с договором аренды лесного участка от 28.08.2008 № 91-28-2/08 является арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Удинский район, Усть-Удинское лесничество.

ЗАО «Ангарский лес» 26.02.2024 представило в Усть-Удинское лесничество лесную декларацию № 6 для заготовки древесины в границах арендуемого обществом лесного участка, расположенного в лесосеке 1 выдела 24 квартала 245 Муйской дачи Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества Иркутской области в период с 06.03.2024 по 05.03.2025.

Вопреки утверждению апеллянта, судом первой инстанции правомерно установлено, что по итогам проверки указанной лесной декларации Усть-Удинским лесничеством принято решение об отказе в приеме лесной декларации (извещение от 01.03.2024 № 00-0039119) в связи с несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов в части сведений об объемах использования лесов в целях заготовки древесины и общей схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов.

Апеллянт полагает, что несоответствие проекту освоения лесов ограничено законодателем несоответствием в части формы и вида рубки; несоответствие общей схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов проекту освоения лесов не предусмотрено в качестве основания для отказа в приеме лесной декларации. Что же касается объема использования лесов, указанного в лесной декларации № 6 в границах лесосеки 1 выдела 24 квартала 245 Муйской дачи Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества Иркутской области, то последний был определен при таксации указанной лесосеки, проведенной ЗАО «Ангарский лес» в рамках требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.10.2022 «Об утверждении Порядка отвода и таксации лесосек...», по которой Усть-Удинским лесничеством было принято решение о ее приеме, что подтверждается прилагаемым к настоящему заявлению извещением. В соответствии с абзацем 5 пункта 6 названного Порядка отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Между тем, с приведенной позицией нельзя согласиться в силу следующего.

Пунктами 3, 4, 4.1 - 4.5 Приказа Минприроды России установлены требования к лесной декларации и четырем приложениям к ней.

Согласно пункту 4.1 Приказа Минприроды России в графах "Номер лесного квартала", "Номер лесотаксационного выдела", "Номер лесосеки" указываются, соответственно, номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов и лесосек.

Согласно пункту 4.3 Приказа Минприроды России в приложении 3 указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в целях заготовки древесины в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с приложением 1 к лесной форме декларации.

При размещении лесосек указываются схема(ы) размещения лесосеки декларируемого периода и предшествующих ему четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним.

Согласно пунктам 4.4, 4.5 Приказа Минприроды России в приложении 4 к лесной декларации указывается: схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры. Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается: номер и площадь лесосеки; порядковый номер характерной (поворотной) точки; геодезические координаты (геодезическая широта и геодезическая долгота); выделенные в пределах лесосеки неэксплуатационные участки.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.11.1 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций являются:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Таким образом, из приведенных положений следует, что несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов, а также указание в ней недостоверных сведений является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Согласно п. 3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч 1 ст. 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 28 раздела III «Порядок разработки проекта освоения лесов», проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Как установлено судом, Приложением № 27 к Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки (часть 7.3 Проекта освоения лесов, страница 234) содержится ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины.

Приложением установлено место расположения участков, в которых может быть осуществлена рубка, площадь, преобладающая порода, форма и вид рубки, запас, а так же рекомендуемые способы лесовосстановления.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минприроды России, при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

При поступлении лесной декларации от 26.02.2024 № 6 в Усть-Удинское лесничество была осуществлена проверка, по итогам которой было принято извещение об отказе в приеме лесной декларации.

В данном случае ответчик правомерно исходил из того, что согласно проекту освоения лесов, в частности приложению № 27 ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, рубка лесных насаждений в лесосеке № 1 лесотаксационного выдела № 24 лесного квартала 245 Муйской дачи Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества не предусмотрена.

При этом рубка насаждений в выделе № 24 лесного квартала 245 Муйской дачи (что было не согласовано в проекте освоения лесов) не может считаться отклонением объема древесины для применения абзаца 5 пункта 6 вышеназванного Порядка. Это свидетельствует о несоответствии декларации проекту освоения лесов, что, в свою очередь, является основанием для отказа в ее приеме.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, лесная декларация от 26.02.2024 № 6 не соответствовала проекту освоения лесов и у Усть-Удинского лесничества имелись правовые основания для отказа в приеме лесной декларации от 26.02.2024 №6.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2024 года по делу №А19-6383/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.



Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев


Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева


В.А. Сидоренко