Постановление от 13 ноября 2018 г. по делу № А11-8261/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«13» ноября 2018 года Дело № А11-8261/2018

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон, рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.09.2018 по делу № А11-8261/2018,

принятое судьей Ушаковой Е.В.

в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 08.06.2018 № 32.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление, административный орган) на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления ФИО1 от 20.03.2018 № 795 проведена плановая документарная и выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда» (далее – Общество, ООО «Детская одежда») с целью установления фактов исполнения Обществом обязанностей по использованию земель и соблюдению земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами: 33:06:010132:14, 33:06:010132:9.

В ходе проверки Управлением выявлено нарушение земельного законодательства.

Административным органом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 33:06:010132:9 площадью 4452 кв.м с разрешенным использованием: для нужд промышленности, расположенный по адресу: <...> участок 14, находится в государственной собственности. На земельном участке расположены производственные объекты: склад литья, кадастровый номер 33:06:010132:126 площадью 70.4 кв.м, литейный цех, кадастровый номер 33:06:010132:128 площадью 1043.3 кв.м, принадлежащие на праве собственности Обществу на основании договоров купли-продажи от 19.07.2005 № 143 и №152, заключенных между обществом с ограниченной ответственностью «Лидер Инвест» и ООО «Детская одежда».

Вышеуказанный земельный участок используется Обществом для эксплуатации и содержания зданий склада литья и литейного цеха. Документов, подтверждающих право пользования земельным участком площадью 4452 кв.м, ООО «Детская одежда» не представило.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2018 № 32 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление от 08.06.2018 № 32 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 10.09.2018 постановление Управления от 08.06.2018 № 32 признано незаконным и отменено.

Управление, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решения суда.

Управление утверждает, что земельно-правовые отношения Общества как собственника нежилого помещения на земельный участок с кадастровым номером 33:06:010132:9 не оформлены в нарушение статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), что свидетельствует о том, что данное юридическое лицо использует земельный участок, не имея на него предусмотренных законодательством прав. Управление считает, что действующее законодательство не освобождает собственника зданий, расположенных на земельном участке, от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Общество на основании договоров купли-продажи от 19.07.2005 № 152 и №143, заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «Лидер Инвест», приобрело в собственность склад литья площадью 70.4 кв.м и литейный цех площадью 1043.3 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано за Обществом 13.10.2005, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 33АГ № 081847 и серии 33АГ № 081848.

В связи с тем, что на момент проведения проверки права на земельный участок под объектами недвижимого имущества не были оформлены, административный орган пришел к выводу о том, что это является нарушением положений статей 25, 26 ЗК РФ, поскольку земельный участок используется без оформленных в установленном порядке прав, а следовательно, действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно признал данный вывод Управления ошибочным.

В соответствии с положениями статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из материалов дела следует, что у Общества имеются свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке.

Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно пункту 14 названного постановления Пленума при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее.

Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В рассматриваемом случае право на использование земельного участка у Общества возникло в силу закона, но не оформлено им надлежащим образом.

Таким образом, гражданским и земельным законодательством предусмотрено право собственника здания, строения, сооружения на использование земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, в силу закона, и действия такого лица по использованию земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не образуют события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Данная позиция подтверждается постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 № 308-АД16-5136.

Доказательств того, что Обществом используется земельный участок в большем объеме, чем это необходимо для эксплуатации находящихся в его собственности объектов недвижимого имущества, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события и состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспоренное постановление Управления, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.09.2018 по делу № А11-8261/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.М. Гущина