Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А54-759/2018

100/2018-57307(2)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-759/2018
г. Рязань
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Елатомский приборный завод" (<...>; ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (<...>; ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2018 о назначении административного наказания по делу № 21-05/87-17 АДР об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.08.2018

№ 1-588, личность представителя установлена на основании предъявленного пас-

порта;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

акционерное общество "Елатомский приборный завод" (далее по тексту - заявитель, АО "ЕПЗ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее по тексту - административный орган, Камчатское УФАС России, Управление) от 10.01.2018 о назначении административного наказания по делу № 21-05/87-17 АДР об административном правонарушении, в соответствии с которым акционерное общество "Елатомский приборный завод" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 07 февраля 2018 го- да данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-759/2018.

17 апреля 2018 года Арбитражным судом Рязанской области по настоящему

делу в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Некоммерческого партнерства "Федерация судебных экспертов" автономной некоммерческой организации "Центр лингвистических Экспертиз" (115093, г. Москва, Партийный пер., д. 1, к. 57, стр. 3; 390000, г. Рязань, ул. Сенная, д.8, офис 30) Солоницкому Андрею Викторовичу. В этой связи 17 апреля 2018 года производство по делу № А54-759/2018 приостановлено. Экспертное заключение пред- писано представить в срок до 04 июня 2018 года.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 06 июня 2018 года производство по делу № А54-759/2018 возобновлено с 19 июля 2018 года.

Определением от 19 июля 2018 Арбитражный суд Рязанской области про- длил срок проведения судебной экспертизы по делу № А54-759/2018 до 20 августа 2018 года.

23 июля 2018 года в материалы дела от Некоммерческого партнерства "Федерация судебных экспертов" автономной некоммерческой организации "Центр лингвистических Экспертиз" поступило заключение эксперта от 19.07.2018 № 016410/14/77001/182018/А54-759/18. Стоимость услуг эксперта согласно счету № 1776 от 20.07.2018 составила 37100 руб.

В судебном заседании представитель акционерного общества "Елатомский приборный завод" требование поддержал в полном объеме по основаниям, изло- женным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в судебное заседание не явился.

07 марта 2018 года в материалы дела, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поступил отзыв на заявление, согласно которому административный орган требование не признает, указывает на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность, отсутствие про- цессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его при- нятия.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности акционерного общества "Елатомский приборный завод" является производство аппаратов, применяемых в медицинских целях, основанных на использовании рентгеновско- го, альфа-, бета- и гамма- излучений (сведения из Единого государственного ре- естра юридических лиц, размещенные на официальном сайте Федеральной нало- говой службы (https://egrul.nalog.ru/)).

Акционерное общество "Елатомский приборный завод" является производи- телем, в том числе, аппаратов "АЛМАГ-03" (ДИАМАГ) и "УНИЛОР".

В целях рекламы указанных аппаратов, Общество разместило в бесплатной газете "Тройка" № 11 (1175) 18.03.2017 на странице 17 информацию под заголовком "Сообщники шейного остеохондроза: как связаны мигрень, инфаркт и инсульт?" следующего содержания: "Сидячий образ жизни современного человека принято обвинять во всех грехах - и не без оснований. Например, он может стать причиной хронической головной боли. Когда в голове мучительно "стучат моло-

точки", хочется одного: чтобы это прекратилось. Анальгетики ненадолго прино- сят облегчение, но если головная боль возвращается снова и снова, значит, она пытается сообщить о чем-то важном. Может оказаться, что "голова не виновата" - это все шейный остеохондроз! Три причины вылечить остеохондроз: Головная боль при проблемах с шеей может указывать на ухудшение кровоснабжения головного мозга. Часто при этом снижается внимание и память, возникает бессон- ница и нарушение работы мозговых центров. Шейный остеохондроз способен утяжелять течение гипертонической болезни и создавать условия для развития инсульта. При хроническом сдавливании позвоночного нерва рефлекторно может возникать учащение ритма сердца и нарушение питания сердечной мышцы, спо- собное привести к инфаркту. Диагноз установлен - что дальше? Предотвратить печальные последствия шейного остеохондроза возможно. Главное, что нужно сделать, - наладить кровоток в околопозвоночных тканях. Вот почему для лечения заболеваний позвоночника и головного мозга широко применяют магнитотера- пию. Магнитотерапия способствует: улучшению кровотока в мелких сосудах, уменьшая боль и отек мышц; восстановлению тканей межпозвонковых дисков; нормализации артериального давления, устраняя спазм сосудов; повышению кро- воснабжения сердечной мышцы и головного мозга. Лечение шейного остеохондроза способно помочь избавиться от головной боли. Магнитотерапия дает возможность остановить прогрессирование болезни даже в запущенных случаях. Оп- тимальное решение обеих проблем. При шейном остеохондрозе лечение позвоночника и мигрени можно проводить с помощью одного аппарата магнитотерапии. Медицинский аппарат ДИАМАГ (АЛМАГ-03) способствует восстановлению нормального кровообращения, помогает наладить питание тканей позвоночника и головного мозга. Кроме того, магнитное поле действует как анальгетик. При этом затормаживается проведение болевого импульса по нерву, и боли стихают. ДИАМАГ дает возможность: снять боль в плечах и шее; избавить от головных болей; увеличить межприступный период при мигрени и снизить длительность приступов; устранить головокружение, снизить риск обморока; помочь снижению внутричерепного давления; уменьшить тревожность и раздражительность; стабилизировать артериальное давление; восстановить здоровый сон. ДИАМАГ успешно используется в домашних условиях, поскольку его применение не требует специальных знаний или навыков. Положительное действие магнитотерапии, как правило, сохраняется в течение нескольких месяцев при курсовом лечении, что помогает свести к минимуму прием обезболивающих средств и транквилизаторов. Так уж устроен человек, что в своей жизни постоянно сталкивается с про- блемами. Однако некоторые из них, такие как мигрень и шейный остеохондроз, вполне решаемы. По крайней мере, об этом пусть у вас голова не болит! Не думай о простуде свысока. Как не позволить ОРЗ осложнить жизнь ангиной и отитом? Пожалуй, о простуде говорят и пишут чаще, чем о политике! Что ж, и то, и другое может (с разным смыслом) зависеть от погоды, и в понимании обоих процессов немало путаницы. Понятие "простуда" может включать сразу несколько разных диагнозов, и каждый из них является "важной персоной", с которой не стоить шу- тить. От простого к осложненному Взять, к примеру, банальный насморк - ринит. Если его не лечить, может происходить угнетение местного иммунитета. В ре- зультате повышается вероятность развития отита среднего уха, воспаления пазух носа (синуситов), бронхита и пневмонии. Острый средний отит чаще возникает при переходе воспаления из носоглотки на слизистую среднего уха. Отит, осо- бенно недолеченный, способен вызвать снижение слуха. Кроме того, при его воз- никновении повышается вероятность развития весьма серьезных осложнений,

вплоть до менингита. Простудная ангина тоже далеко не безобидна, особенно у детей. Хронический тонзиллит (воспаление миндалин) способен приводить к сотне (!) различных заболеваний. Среди них дерматозы, болезни глаз, печени, легких и головного мозга, эндокринные нарушения (ожирение, снижение потен- ции и т.д.) и даже системные заболевания, такие как красная волчанка и полиарт- рит. У детей часто встречается хронический аденоидит - по разным оценкам, до 20-56% всех болезней верхних дыхательных путей. Поэтому есть смысл не допус- кать перехода острых заболеваний ЛОР-органов в хронические. Как лечить бу- дем! Итак, задача ясна: нужно активизировать иммунитет и вылечить болезнь до конца, а не просто убрать симптомы (как зачастую действуют популярные средства от простуды). При ОРЗ необходимо срочно "заставить" иммунные клетки быстрее прибыть в очаг воспаления. Это возможно с помощью глубокого прогре- ва пораженных слизистых устройством УНИЛОР. Специальные насадки этого компактного, высокотехнологичного устройства позволяют прогреть область горла, уха или носа с постоянной температурой 40-55С, давая возможность ускорить выздоровление или не заболеть вовсе. Прогревание устройством УНИЛОР горла и носовых пазух при первых признаках ОРЗ дает возможность остановить развитие болезни. Уникальность УНИЛОРа и в том, что лечебное действие тепла до- полняется световым излучением и магнитным полем. В тех случаях, когда нельзя применять тепло (например, при остром гнойном отите), успешно применяется красное излучение и магнитное поле. Они же используются при ушной боли, аде- ноидите и аллергическом рините, которые способствуют более частой заболевае- мости ОРЗ, в том числе у детей. УНИЛОР способствует: повышению обмена веществ и притоку защитных клеток в очаг воспаления; быстрому устранению отека и боли; угнетению размножения бактерий и вирусов, предотвращая осложнения; усилению сопротивляемости инфекции, повышая иммунитет; заживлению пораженных микробами тканей. Почему УНИЛОР? С помощью УНИЛОРа можно лечить в домашних условиях практически все распространенные ЛОР - заболевания. УНИЛОР помогает уменьшить вероятность возникновения ОРЗ даже во время эпидемий за счет повышения сопротивляемости инфекции. При необходимости устройством может пользоваться вся семья, его рекомендуют будущим кормящим мамам, а также для лечения малышей от одного года жизни (процедуры прово- дятся под контролем взрослых). УНИЛОР способствует лучшему усвоению препаратов, уменьшая лекарственную нагрузку на организм и затраты на лечение. Применение устройства не требует особых навыков и помогает улучшить самочувствие с первых процедур. УНИЛОР - работает. Проверено. Приобретайте УНИЛОР-01 по выгодной цене. Приобрести аппараты ЕЛАМЕД в ПЕТРОПАВЛОВСКЕ - КАМЧАТСКОМ МОЖНО: в МАГАЗИНАХ "МЕДТЕХНИКА" пр.Рыбаков, 27 тел. 26-43-00, ТЦ "Посейдон", минус 1 этаж ул. Ленинградская, 104 тел. 20-03-30, ТК "Плаза Маркет" бутик 11 ул. Пограничная 1/1 тел. 20-13-81, ТЦ "Шамса" 10 км тел. 20-20-50 в АПТЕКАХ "РАДУГА" пр.Рыбаков, 6 тел. 30-76-00, ул. Ленинградская, 114 тел. 30-76-96, пр. Победы, 27 тел. 30-76-64, ул. Лукашевского, 1 тел. 30-76-63, пр. Победы, 29 тел. 30-76-65, ул. Тушканова, 9 тел. 30-51-13 Аппараты можно заказать с завода: 391351 Рязанская область, р.п. Елатьма, ул. Янина, 25, АО "Елатомский приборный завод", в т.ч. наложенным платежом. Телефон "горячей линии" завода: 8-800-200-01-13 (звонок бесплатный) ОГРН 1026200861620 Сайт www.elamed.com ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, НЕОБХОДИМА КОНСУЛЬТАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА", (далее по тексту - информация под заголовком "Сообщники шейного остеохондроза: как связаны мигрень, инфаркт и инсульт?" в бесплатной газете "Тройка").

Камчатским УФАС России в ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением норм Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" проведен анализ текста информации под заголовком "Сообщники шейного остеохондроза: как связаны мигрень, инфаркт и инсульт?" в бесплатной газете "Тройка", по результатам которого Управление пришло к следующим выводам.

Информация под названным заголовком в бесплатной газете "Тройка" со- держит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие опреде- лить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного харак- тера: предназначена для неопределенного круга лиц, преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддер- живать интерес к услугам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.

Объектом рекламирования вышеуказанной рекламы являются медицинские изделия "ДИАМАГ (АЛМАГ-03)", "УНИЛОР".

Медицинское изделие "ДИАМАГ (АЛМАГ-03)" регистрационный номер ФСР 2012/13599.

Медицинское изделие "УНИЛОР" регистрационный номер РЗН2013/867.

В вышеуказанной рекламе медицинского изделия "ДИАМАГ (АЛМАГ-03)" включены фразы следующего содержания: "способствует восстановлению нормального кровообращения, помогает наладить питание тканей позвоночника и головного мозга", "дает возможность: снять боль в плечах и шее; избавить от головных болей; увеличить межприступный период при мигрени и снизить длительность приступов; устранить головокружение, снизить риск обморока; помочь снижению внутричерепного давления; уменьшить тревожность и раздражительность; стабилизировать артериальное давление; восстановить здоровый сон", "положительное действие магнитотерапии, как правило, сохраняется в течение нескольких месяцев при курсовом лечении, что помогает свести к минимуму прием обезболивающих средств и транквилизаторов", "кроме того, магнитное поле действует как анальгетик".

В вышеуказанной рекламе медицинского изделия "УНИЛОР" включены фразы следующего содержания: "специальные насадки этого компактного, высо- котехнологичного устройства позволяют прогреть область горла, уха или носа с постоянной температурой 40-55С, давая возможность ускорить выздоровление или не заболеть вовсе", "прогревание устройством горла и носовых пазух при первых признаках ОРЗ дает возможность остановить развитие болезни", "способствует: повышению обмена веществ и притоку защитных клеток в очаг воспаления; быстрому устранению отека и боли; угнетению размножения бактерий и ви- русов, предотвращая осложнения; усилению сопротивляемости инфекции, повы- шая иммунитет; заживлению пораженных микробами тканей", "помогает уменьшить вероятность возникновения ОРЗ даже во время эпидемий за счет повышения сопротивляемости инфекции", "способствует лучшему усвоению препаратов, уменьшая лекарственную нагрузку на организм и затраты на лечение", "применение устройства не требует особых навыков и помогает улучшить самочувствие с первых процедур".

На основании изложенного Камчатское УФАС России пришло к выводу, что информация, содержащаяся в рекламе под заголовком "Сообщники шейного остеохондроза: как связаны мигрень, инфаркт и инсульт?" в бесплатной газете "Тройка" прямо указывает на результативность рекламируемых аппаратов, а именно: гарантирует неопределенному кругу лиц восстановление нормального кровообращения, наладить питание тканей позвоночника и головного мозга, снять боль в плечах и шее, избавить от головных болей, снизить длительность присту-

пов, устранить головокружение, снизить риск обморока, помочь снижению внутричерепного давления, уменьшить тревожность и раздражительность, стабилизировать артериальное давление, восстановить здоровый сон, повысить обмен веществ, быстро устранить отек и боль, повысить иммунитет, заживить пораженные микробами ткани, уменьшить вероятность возникновения ОРЗ. Следовательно, размещенная реклама под заголовком "Сообщники шейного остеохондроза: как связаны мигрень, инфаркт и инсульт?" в бесплатной газете "Тройка" свидетель- ствует о намерении рекламодателя (АО "ЕПЗ") привлечь внимание потребителей к аппаратам "ДИАМАГ (АЛМАГ-03)", "УНИЛОР", как к средствам, гарантирую- щему положительное действие и эффективность при различных заболеваниях, что запрещено пунктом 8 части 1 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ "О рекламе".

Решением от 11.08.2017 по делу № 21-05/09-2017Р Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю признало рекламу под заголовком "Сообщники шейного остеохондроза: как связаны мигрень, инфаркт и инсульт?" в бесплатной газете "Тройка", ненадлежащей, нарушающей требования пункта 8 части 1 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

В этой связи 30 октября 2017 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю вынесено определение о возбуждении в отношении акционерного общества "Елатомский приборный завод" дела № 21- 05/87-17 АДР об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

В пункте 3 резолютивной части данного определения Управление предложи- ло законному представителю АО "ЕПЗ" явиться 29 ноября 2017 года в 10 часов 00 минут по адресу ул. Ленинградская, д. 90 г. Петропавловск-Камчатский для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении.

28 ноября 2017 года в адрес Камчатского УФАС России поступило ходатайство АО "ЕПЗ" по делу № 21-05/87-17АДР. В указанном ходатайстве Общество просило производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 28 ноября 2017 года по делу № 21-05/87-17АДР Управле- нием в ходатайстве АО "ЕПЗ" было отказано.

29 ноября 2017 года (в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом) Камчатским УФАС России в отношении АО "ЕПЗ" составлен протокол № 87 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном протоколе была указана информация о времени и места рассмотрения дела № 21-05/87-17АДР об административном правонарушении: 12 де- кабря 2017 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>.

Определением от 12 декабря 2017 года рассмотрение дела № 21-05/87- 17АДР было отложено, продлено и назначено к рассмотрению на 10 января 2018 года в 11 часов 30 минут по адресу ул. Ленинградская, д. 90, г. Петропавловск- Камчатский.

10 января 2018 года по результатам рассмотрения материалов дела № 21-

05/87-17АДР об административном правонарушении руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (в отсутствие за- конного представителя Общества, извещенного надлежащим образом) вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 21-05/87-17 АДР об административном правонарушении, в соответствии с которым акционерное общество "Елатомский приборный завод" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, акционерное общество "Елатомский приборный завод" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, име- лись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не ис- текли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением призна- ется противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юриди- ческого лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена админи- стративная ответственность.

Частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот ты- сяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе: методов лечения, а также биологически активных добавок. Указанные отношения регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия, нарушающие законодательство о рекламе.

Субъектами административного правонарушения являются граждане, долж- ностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосто- рожностью.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) целями данного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребите- лей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресече- ние фактов ненадлежащей рекламы.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ установлено, что под рекламой понима- ется информация, распространенная любым способом, в любой форме и с исполь- зованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направлен- ная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или под- держание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 38-ФЗ объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона № 38- ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодателем является изго- товитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из содержания пункта 4 статьи 3 Закона № 38-ФЗ следует, что под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 24 Закона № 38-ФЗ реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фар- мацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприя- тий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников спе- циализированных печатных изданиях.

Требования пунктов 1 - 8 части 1 статьи 24 распространяются также на ре- кламу медицинских изделий (часть 4 статьи 24 Закона о рекламе).

Арбитражным судом установлено, и не оспаривается участвующими в деле лицами, что заявитель действительно рекламировал в бесплатной газете "Тройка" № 11 (1175) 18.03.2017 на странице 17 под заголовком "Сообщники шейного остеохондроза: как связаны мигрень, инфаркт и инсульт?" изделия медицинского

назначения производства АО "ЕПЗ" - аппараты "АЛМАГ-03" (ДИАМАГ) и "УНИЛОР".

В вышеуказанной рекламе медицинского изделия "ДИАМАГ (АЛМАГ-03)" включены фразы следующего содержания: "способствует восстановлению нормального кровообращения, помогает наладить питание тканей позвоночника и головного мозга", "дает возможность: снять боль в плечах и шее; избавить от головных болей; увеличить межприступный период при мигрени и снизить длительность приступов; устранить головокружение, снизить риск обморока; помочь снижению внутричерепного давления; уменьшить тревожность и раздражительность; стабилизировать артериальное давление; восстановить здоровый сон", "положительное действие магнитотерапии, как правило, сохраняется в течение нескольких месяцев при курсовом лечении, что помогает свести к минимуму прием обезболивающих средств и транквилизаторов", "кроме того, магнитное поле действует как анальгетик".

В вышеуказанной рекламе медицинского изделия "УНИЛОР" включены фразы следующего содержания: "специальные насадки этого компактного, высо- котехнологичного устройства позволяют прогреть область горла, уха или носа с постоянной температурой 40-55С, давая возможность ускорить выздоровление или не заболеть вовсе", "прогревание устройством горла и носовых пазух при первых признаках ОРЗ дает возможность остановить развитие болезни", "способствует: повышению обмена веществ и притоку защитных клеток в очаг воспаления; быстрому устранению отека и боли; угнетению размножения бактерий и ви- русов, предотвращая осложнения; усилению сопротивляемости инфекции, повы- шая иммунитет; заживлению пораженных микробами тканей", "помогает уменьшить вероятность возникновения ОРЗ даже во время эпидемий за счет повышения сопротивляемости инфекции", "способствует лучшему усвоению препаратов, уменьшая лекарственную нагрузку на организм и затраты на лечение", "применение устройства не требует особых навыков и помогает улучшить самочувствие с первых процедур".

Основанием для привлечения АО "ЕПЗ" к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы административного органа о том, что распространенная в бесплатной газете "Тройка" № 11 (1175) 18.03.2017 реклама медицинских изделий - аппаратов "АЛМАГ-03" (ДИАМАГ) и "УНИЛОР", нарушает требования части 8 статьи 24 Закона № 38-ФЗ, так как, по мнению Камчатского УФАС России, данная реклама гарантирует положительное действие объектов рекламирования и эффективность при различных заболевани- ях.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела во- просов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В целях проверки вышеуказанного вывода административного органа по хо- датайству заявителя арбитражным судом определением от 17.04.2018 по делу № А54-759/2018 назначена судебная лингвистическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Некоммерческого партнерства "Федерация судебных экспертов" автономной некоммерческой организации "Центр лингвистических Экспертиз" (115093, <...>, стр. 3; 390000, <...>) ФИО3.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- Содержится ли в фразах: "способствует восстановлению нормального кровообращения, помогает наладить питание тканей позвоночника и головного мозга", "дает возможность: снять боль в плечах и шее; избавить от головных болей; увеличить межприступный период при мигрени и снизить длительность приступов; устранить головокружение, снизить риск обморока; помочь снижению внутричерепного давления; уменьшить тревожность и раздражительность; стабилизировать артериальное давление; восстановить здоровый сон", "положительное действие магнитотерапии, как правило, сохраняется в течение нескольких месяцев при курсовом лечении, что помогает свести к минимуму прием обезболивающих средств и транквилизаторов", "кроме того, магнитное поле действует как анальгетик" рекламно-информационного материала под заголовком "Сообщники шейного остеохондроза: как связаны мигрень, инфаркт и инсульт?", размещенного на странице 17 в бесплатной газете "Тройка" № 11 от 18 марта 2017 года, гарантия положительного действия объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;

- Содержится ли в фразах: "специальные насадки этого компактного, высо- котехнологичного устройства позволяют прогреть область горла, уха или носа с постоянной температурой 40 -55 C, давая возможность ускорить выздоровление или не заболеть вовсе", "прогревание устройством горла и носовых пазух при первых признаках ОРЗ дает возможность остановить развитие болезни", "способствует: повышению обмена веществ и притоку защитных клеток в очаг воспаления; быстрому устранению отека и боли; угнетению размножения бактерий и ви- русов, предотвращая осложнения; усилению сопротивляемости инфекции, повы- шая иммунитет; заживлению пораженных микробами тканей", "помогает уменьшить вероятность возникновения ОРЗ даже во время эпидемий за счет повышения сопротивляемости инфекции", "способствует лучшему усвоению препаратов, уменьшая лекарственную нагрузку на организм и затраты на лечение", "применение устройства не требует особых навыков и помогает улучшить самочувствие с первых процедур" рекламно-информационного материала под заголовком "Не думай о простуде свысока: как не позволить ОРЗ осложнить жизнь ангиной и отитом?", размещенного на странице 17 в бесплатной газете "Тройка" № 11 от 18 марта 2017 года, гарантия положительного действия объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказа- тельств.

В заключении эксперта Некоммерческого партнерства "Федерация судебных экспертов" автономной некоммерческой организации "Центр лингвистических Экспертиз" от 19.07.2018 № 016410/14/77001/182018/А54-759/18 (далее по тексту - заключение эксперта) экспертом ФИО3 сделаны следующие выводы:

"1.1. В фразах "способствует восстановлению нормального кровообращения, помогает наладить питание тканей позвоночника и головного мозга", "дает возможность: снять боль в плечах и шее; избавить от головных болей; увеличить

межприступный период при мигрени и снизить длительность приступов; устранить головокружение, снизить риск обморока; помочь снижению внутричерепного давления; уменьшить тревожность и раздражительность; стабилизировать артериальное давление; восстановить здоровый сон", "положительное действие магнитотерапии, как правило, сохраняется в течение нескольких месяцев при курсовом лечении, что помогает свести к минимуму прием обезболивающих средств и транквилизаторов", "кроме того, магнитное поле действует как анальгетик" рекламно-информационного материала под заголовком "Сообщники шейного остеохондроза: как связаны мигрень, инфаркт и инсульт?", размещенного в газете "Тройка" от 18 марта 2017 года, гарантия положительного действия объекта рекламирования не содержится.

1.2. В фразах, указанных в вопросе 1.1, гарантия безопасности объекта рекламирования не содержится.

1.3. В фразах, указанных в вопросе 1.1, гарантия эффективности объекта рекламирования не содержится.

1.4. В фразах, указанных в вопросе 1.1, гарантия отсутствия побочных действий объекта рекламирования не содержится.

2.1. В фразах "специальные насадки этого компактного, высокотехнологич- ного устройства позволяют прогреть область горла, уха или носа с постоянной температурой 40-55 С, давая возможность ускорить выздоровление или не заболеть вовсе", "помогает уменьшить вероятность возникновения ОРЗ даже во время эпидемий за счет повышения сопротивляемости инфекции", "способствует лучшему усвоению препаратов, уменьшая лекарственную нагрузку на организм и затраты на лечение", "применение устройства не требует особых навыков и помогает улучшить самочувствие с первых процедур» рекламно-информационного материала под заголовком "Не думай о простуде свысока: как не позволить ОРЗ осложнить жизнь ангиной и отитом?", размещенного в газете «Тройка» от 18 марта 2017 года, гарантия положительного действия объекта рекламирования не содержится.

2.2. В фразах, указанных в вопросе 2.1, гарантия безопасности объекта рекламирования не содержится.

2.3. В фразах, указанных в вопросе 2.1, гарантия эффективности объекта рекламирования не содержится.

2.4. В фразах, указанных в вопросе 2.1, гарантия отсутствия побочных действий объекта рекламирования не содержится".

Арбитражный суд, оценив заключение эксперта, признает его доказатель- ством, отвечающим критериям относимости и допустимости, поскольку он полу- чен в строгом соответствии с нормами федерального закона, эксперт предупре- жден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, эксперт имеет необходимые образование, квалификацию и стаж работы по специальности. Экспертиза проведена в соответствии с нормативными правовыми актами, регулиру- ющими порядок и методику ее проведения. Заключение эксперта соответствует требованиям научности, объективности, обоснованности, достоверности и прове- ряемости.

Доказательств дачи экспертом заведомо ложного заключения в материалах настоящего дела не имеется, достоверность выводов эксперта не опровергнута.

Исходя из положений статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в де-

ле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Заключение эксперта не имеет заранее установленной силы и исследуется судом наряду с другими доказательствами по делу (часть 5 статьи 71, часть 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае несогласия с выводами эксперта, лица, участвующие в деле вправе представлять свои возражения при рассмотрении дела, а также в порядке статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут заявить ходатайства о проведении повторной или дополнительной экспертизы.

При неясности заданных эксперту вопросов они могут быть уточнены судом.

Камчатским УФАС России ходатайство о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, в связи, с чем суд пришел к выводу об от- сутствии оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта, предупре- жденного судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержит подробное опи- сание проведенного исследования и сделанные в результате его выводы, является мотивированными, ясными и полными.

Таким образом, с учетом выводов, изложенных в заключение эксперта, в рекламе, размещенной заявителем в бесплатной газете "Тройка" № 11 (1175) 18.03.2017 на странице 17 под заголовком "Сообщники шейного остеохондроза: как связаны мигрень, инфаркт и инсульт?" гарантия положительного действия объекта рекламирования не содержится.

По мнению суда, доводы административного органа основаны на ошибоч- ном толковании норм действующего законодательства, а также лингвистической терминологии.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказы- вания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, на который законом возлагается обязанность до- казывания, обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной экспертизы не заявил, выводы эксперта не опроверг, и не представил безусловных доказа- тельств нарушения заявителем пункта части 8 статьи 24 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 10.01.2018 о назначении административного наказания по делу № 21-05/87-17 АДР об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодек-

са Российской Федерации, заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя в сумме 37100 руб. на оплату судебной экспертизы подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 108, пунктом 1, пунктом 2 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, подлежащие выплате эксперту, вносятся на депозитный счет арбитражного суда, лицом, заявившим соответствующее ходатайство; после выполнения экспертом своих обязанностей, причитающиеся ему денежные суммы выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики при- менения арбитражными судами законодательства об экспертизе" денежные суммы, причитающиеся эксперту, согласно части 1 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выплачиваются после выполнения им своих обязанностей в связи с производством экспертизы, за исключением случаев применения части 6 статьи 110 Кодекса.

Перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютив- ной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором ис- следовалось заключение эксперта.

Некоммерческим партнерством "Федерация судебных экспертов" выставлен счет № 1776 от 20.07.2016 на сумму 37100 руб.

Заявителем в материалы дела представлено платежное поручение от 13.03.2018 № 6319 на сумму 90000 руб., подтверждающие перечисление на депо- зитный счет Арбитражного суда Рязанской области денежных средств в счет вы- платы вознаграждения эксперту по делам № А54-744/2018, № А54-759/2018.

Таким образом, в соответствии со статьей 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области на расчетный счет Некоммерческого партнерства "Федерация судебных экспертов" подлежат перечислению денежные средства в сумме 37100 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (<...>; ОГРН <***>) от 10.01.2018 о назначении административного наказания по делу № 21-05/87-17 АДР об административном правонарушении, в соответствии с которым акционерное общество "Елатомский приборный завод" (<...>; ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 руб., признать незаконным и отменить.

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (<...>; ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Елатомский приборный завод" (<...>; ОГРН <***>) расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 37100 руб.

3. Перечислить Некоммерческому партнерству "Федерация судебных экспертов" (ОГРН <***>; ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области денежные средства в счет оплаты услуг эксперта в сумме 37100 руб., перечисленные по платежному поручению от 13.03.2018 № 6319, по реквизитам, указанным в счете № 1776 от 20.07.2016.

4. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его приня- тия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, уста- новленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова