Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А61-7715/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-7715/2023
г. Владикавказ
05 ноября 2024 года.


05 ноября 2024года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Туаевой Д.З., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя (Глава КФХ) ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказов в предоставлении земельных участков и об обязании устранить допущенные нарушения прав, с привлечением третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии:

от Минимущества РСО – Алания – ФИО2 по доверенности от 01.04.2024 №12 (до перерыва);

от ИП ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 31.08.2024 №15АА1256150 (после перерыва).

Иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили. Заседание проведено в соответствии со статьями 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с перерывом в судебном заседании с 24.10.2024 до 10 час. 00мин. 30.10.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в сети Интернет.

Суд установил: индивидуальный предприниматель (Глава КФХ) ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания (далее – АМС Ирафского района, ответчик) с требованиями:

1.Признать незаконным оставление без рассмотрения Администрацией местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания заявления ИП (Главы КФХ) ФИО1 от 05.10.2023 о предоставлении земельных участков в соответствии с письмом АМС Ирафского района РСО-Алания от 01.11.2023 № 2110.86.1.

2.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:139, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2539.86.1 от 12.12.2023.

3. Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:142, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2540.86.1 от 12.12.2023.

4. Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:140, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2541.86.1 от 12.12.2023.

5.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:144, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2542.86.1 от 12.12.2023.

6.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:146, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2543.86.1 от 12.12.2023.

7.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:138, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2544.86.1 от 12.12.2023.

8.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2545.86.1 от 12.12.2023.

9. Обязать Администрацию местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ИП (Главы КФХ) ФИО1 подписанные договоры аренды сроком на 5 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 15:04:0020101:139; 15:04:0020101:142; 15:04:0020101:140; 15:04:0020101:144; 15:04:0020101:146; 15:04:0020101:138; 15:04:0020101:5.

Определениями суда к производству по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минимущество РСО-Алания, Министерство), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» (далее - ГКУ «УЗР РСО-Алания»), общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее - ООО «Аврора»).

16.09.2024 в материалы дела от заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица - ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО – Алания», а также уточнение заявленных требований, просит:

1.Признать незаконным оставление без рассмотрения Администрацией местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания заявления ИП (Главы КФХ) ФИО1 от 05.10.2023 о предоставлении земельных участков в соответствии с письмом АМС Ирафского района РСО-Алания от 01.11.2023 № 2110.86.1.

2.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:139, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2539.86.1 от 12.12.2023.

3. Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:142, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2540.86.1 от 12.12.2023.

4. Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:140, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2541.86.1 от 12.12.2023.

5.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:144, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2542.86.1 от 12.12.2023.

6.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:146, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2543.86.1 от 12.12.2023.

7.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:138, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2544.86.1 от 12.12.2023.

8.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка № 2545.86.1 от 12.12.2023.

9. Признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0020101:139; 15:04:0020101:142; 15:04:0020101:140; 15:04:0020101:144; 15:04:0020101:146; 15:04:0020101:138; 15:04:0020101:5, выраженный письмом от 07.02.2024 № 335.

10. Обязать ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанные и скрепленные печатью проекты договоров аренды сроком на 5 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0020101:139; 15:04:0020101:142; 15:04:0020101:140; 15:04:0020101:144; 15:04:0020101:146; 15:04:0020101:138; 15:04:0020101:5.

17.09.2024 от ФИО1 поступило письменное ходатайство от 16.09.2024 о выделении в отдельное производство требования к ответчикам в отношении отказов в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5.

Определением суда от 17.09.2024 в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения требований ИП ФИО1 в редакции заявления от 16.09.2024.

Определением суда от 17.09.2024 в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО – Алания».

Определением суда от 17.09.2024 в порядке статьи 130 АПК РФ в отдельное производство выделено требование ИП ФИО1 о признании недействительным отказа АМС Ирафского района РСО-Алания №2545.86.1 от 12.12.2023 и отказа Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 07.02.2024 №335 в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5 и об обязании устранить допущенные нарушения прав, с присвоением делу № А61-5997/2024, назначено судебное заседание по рассмотрению заявления.

Остальные требования ИП ФИО1, с учетом принятых 17.09.2024 судом уточнений заявленных требований, рассматриваются в настоящем деле.

13.03.2024 от АМС Ирафского района в дело поступили возражения на заявление, просит в заявлении отказать полностью, со ссылкой на невозможность предоставления спорных участков заявителю, в связи с обременением испрашиваемых земельных участков, в виде обеспечительных мер (т.1,л.д.64-70).

27.05.2024 от ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» в дело поступил отзыв, просит в заявлении отказать полностью, указав на наличие обеспечительных мер в отношении испрашиваемых земельных участков в виде запрета на совершение любых регистрационных действий. Также сообщил о заключении 20.03.2024 договора аренды земельного участка с ООО «Аврора» (т.2,л.д.84).

30.05.2024 от ООО «Аврора» в дело поступил отзыв, просит в заявлении в отношении земельного участка с КН 15:04:0020101:5 отказать, сославшись на заключенный 20.03.2024 договор аренды земельного участка, в отношении других требований решение оставляет на усмотрение суда (т.2, л.д.101-102).

В ходе судебного заседания 24.10.2024 представитель Минимущества РСО-Алания возражает по заявленным требованиям по доводам отзыва от 24.06.2024, указав, что испрашиваемые земельные участки не соответствуют установленным законом субъекта РФ предельным размерам земельных участков, предоставляемым для осуществления КФХ, на момент рассмотрения заявления на спорных земельных участках имелись ограничения в виде запрещения регистрации, также считает Министерство ненадлежащим ответчиком по делу (т.3, л.д.1-13).

В ходе судебного заседания 30.10.2024 представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования полностью по доводам принятых судом уточнений от 16.09.2024 (т.3, л.д.22-24). В случае удовлетворения заявления, судебные расходы оставляет за собой.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления ФИО1 и материалов дела, в период с марта 2023 года по ноябрь 2023 года индивидуальный предприниматель трижды обращался в АМС Ирафского района с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, имеющих следующие кадастровые номера: 15:04:0020101:138 площадью 44 947 кв. м.; 15:04:0020101:139 площадью 46 552 кв. м.; 15:04:0020101:140 площадью 1 413 282 кв. м.; 15:04:0020101:142 площадью 46 551 кв. м.; 15:04:0020101:143, площадью 5 076 кв. м.; 15:04:0020101:144 площадью 15 876 кв. м.; 15:04:0020101:146 площадью 150 000 кв. м. (далее – спорные участки), со ссылкой на п.п. 12 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон N 101-ФЗ).

В ответ на заявления АМС Ирафского района трижды уклонилась от предоставления в аренду спорных участков, ссылаясь на различные обстоятельства, которые, по ее мнению, препятствовали заключению договоров аренды, а также на то, что заявления о предоставлении спорных участков поданы не по форме, предусмотренной постановлением АМС Ирафского района от 15.07.2021г. № 475 об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, аренду и собственность земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов».

05.12.2023, устранив обстоятельства, препятствовавшие заключению договоров аренды, ИП ФИО1 в четвертый раз обратился в АМС Ирафского района с заявлениями от 04.12.2023 о предоставлении спорных участков, поданными по форме, установленной названным постановлением АМС Ирафского района.

14.12.2023г. в ответ на заявления ИП ФИО1 от 04.12.2023 АМС Ирафского района были выданы уведомления об отказе в предоставлении земельных участков:

№ 2539.86.1 от 12.12.2023г. в отношении участка с к/н 15:04:0020101:139;

№ 2540.86.1 от 12.12.2023г. в отношении участка с к/н 15:04:0020101:142;

№ 2541.86.1 от 12.12.2023г. в отношении участка с к/н 15:04:0020101:140;

№ 2542.86.1 от 12.12.2023г. в отношении участка с к/н 15:04:0020101:144;

№ 2543.86.1 от 12.12.2023г. в отношении участка с к/н 15:04:0020101:146;

№ 2544.86.1 от 12.12.2023г. в отношении участка с к/н 15:04:0020101:138.

Единственной причиной отказа в предоставлении спорных участков в аренду в оспариваемых решениях (уведомлениях об отказе) указано наличие обеспечительных мер в виде запрета на совершение любых регистрационных действий в отношении испрашиваемых земельных участков, принятых определением Арбитражного суда РСО-Алания от 08.02.2021 по делу №А61-4329/2020.

В соответствии с Законом РСО-Алания от 28.04.2023 №23-РЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания", с 01.01.2024 полномочия органов местного самоуправления городского округа г.Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания, а также земельных участков сельскохозяйственного использования, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Владикавказ были переданы Правительству Республики Северная Осетия-Алания, которое осуществляло их непосредственно или через уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений.

С учетом состоявшегося функционального правопреемства, ИП ФИО1 трижды обращался в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений (Минимущество РСО-Алания) с идентичными заявлениями от 29.12.2023, от 01.01.2024, от 09.01.2024 о предоставлении спорных участков в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования (производства), выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, по основаниям, установленным п.п. 12 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ.

Минимущество РСО-Алания письмом от 07.02.2024 № 335 в ответ на заявление от 09.01.2024 сообщило ИП ФИО1 о невозможности предоставления в аренду спорных участков по следующим основаниям:

- в РСО-Алания не установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, что в соответствии с положениями п.п. 1 ч. 7 ст. 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» влечет отказ в предоставлении земельных участков;

- заявитель не имеет статуса крестьянского (фермерского) хозяйства;

- в отношении испрашиваемых земельных участков приняты обеспечительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий.

ИП ФИО1, полагая, что вышеперечисленные уведомления АМС Ирафского района об отказе в предоставлении земельных участков от 12.12.2023 №№2539.86.1, 2540.86.1, 2541.86.1, 2542.86.1, 2543.86.1, 2544.86.1, а также отказ Минимущества РСО-Алания в предоставлении спорных участков, выраженный письмом от 07.02.2024 №335, являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ в Закон N 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

Пунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Площади спорных участков с кадастровыми номерами (КН) 15:04:0020101:138, 15:04:0020101:139, 15:04:0020101:140, 15:04:0020101:142, 15:04:0020101:143, 15:04:0020101:144, 15:04:0020101:146, составляют 44 947 кв.м., 46 552 кв.м., 1 413 282 кв.м., 46 551 кв.м., 5 076 кв.м., 15 876 кв.м. и 150 000 кв.м., соответственно.

Вместе с тем, Законом Республики Северная Осетия-Алания площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не установлена.

Учитывая, что предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания не установлены, то суд приходит к выводу о том, что площади испрашиваемых земельных участков не могут считаться превышенными.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Надлежащих доказательств соответствия оспариваемых отказов в предоставлении спорных земельных участков нормам Закона N 101-ФЗ и ЗК РФ в материалы дела не представлено. При этом данные отказы нарушают права заявителя на получение земельных участков в аренду без проведения торгов в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Доводы Минимущества РСО-Алания и ГКУ «УЗР РСО-Алания» о том, что законом Республики Северная Осетия-Алания не предусмотрена предельная площадь предоставляемого без проведения торгов земельного участка, в связи с чем, предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, будет возможным лишь после внесения изменений в законодательство Республики Северная Осетия-Алания, основан на неверном толковании норм права.

Суд считает обоснованным довод заявителя о возможности применения положений статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ к спорным правоотношениям.

Поскольку предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания не установлены, то, соответственно, площади испрашиваемых земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности, не могут превышать предельных размеров. При этом непринятие или несвоевременное принятие нормативно-правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации не может ограничивать прав граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, предусмотренных федеральным законом.

Доводы Минимущества РСО-Алания и ГКУ «УЗР РСО-Алания» о невозможности предоставления ИП ФИО1 спорных участков, ввиду отсутствия у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства, подлежат отклонению в связи со следующим.

Одним из критериев предоставления земельного участка в льготном порядке на основании статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ является именно наличие статуса крестьянского (фермерского) хозяйства или гражданина.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Так, в силу пункта 5 статьи 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основании соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. При этом, главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов (п.1.ст.86.1 ГК РФ).

Отсюда следует, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, либо само хозяйство должно быть зарегистрировано в организационно-правовой форме крестьянского (фермерского) хозяйства, являющегося коммерческой корпоративной организацией (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).

Согласно статье 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств является Федеральная налоговая служба (постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506).

Государственная регистрация фермерского хозяйства производится в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденным Приказом ФНС России от 13.01.2020 N ММВ-7-14/12@.

С 01.01.2017 документом, подтверждающим факт внесения записи в ЕГРИП при приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо создании крестьянского (фермерского) хозяйства, являлся лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по форме Р60009, что следовало из Приказа ФНС России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481 @ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, признании утратившими силу отдельных приказов и отдельных положений приказов Федеральной налоговой службы".

Однако, указанный Приказ ФНС от 12.09.2016 на момент государственной регистрации заявителя (10.03.2021) утратил свою силу, в связи с Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@, которым внесение соответствующей записи при регистрации индивидуального предпринимателя не предусмотрена.

В целях государственной регистрации указанных субъектов предпринимательской деятельности ФНС России издан Приказ от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@, в который специальная форма заявления о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица не включена, поскольку не был установлен порядок государственной регистрации таких хозяйств действующим законодательством РФ.

Вместе с тем, при отсутствии механизма ведения учета крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица и в целях необходимости идентификации указанных фермерских хозяйств совместно с Министерством сельского хозяйства РФ прорабатывался вопрос возможности отражения в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (Письмо ФНС России от 18.02.2021 N КВ-4-14/2057@).

Таким образом, в период возникновения спорных правоотношений и рассмотрения спора соответствующие изменения в действующее законодательство внесены не были, в связи с чем, в случае создания крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица будущий глава такого хозяйства правомерно регистрировался в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, судом в порядке статьи 71 АПК РФ принимается во внимание, что ФИО1 не только зарегистрирован как индивидуальный предприниматель, но им принято решение от 10.03.2021 о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы КФХ, копии которого были приложены ко всем заявлениям ИП ФИО1 о предоставлении спорных участков.

Также, судом учтено, что согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 10.03.2021 ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности "Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (01.41)". То есть, заявителем фактически осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

13.11.2023 вступил в силу Федеральный закон от 02.11.2023 N 519-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым внесены изменения, предусматривающие возможность отображения в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (п.п. "у" п. 2, п. 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ).

Согласно пояснительной записке к проекту указанного федерального закона воля законодателя заключается в ведении учета КФХ, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, а также в идентификации зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей глав КФХ в соответствии с п.5. статьи 23 ГК РФ, что ЕГРИП будет содержать сведений о том, что ИП является главой КФХ.

18.02.2024 вступили в силу изменения в Приказ ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" в части включения в формы заявлений (NN Р21001, Р24001) соответствующей отметки.

Вышеуказанным подтверждается соблюдение требований статьи 10.1 Закона 101-ФЗ, статей 1, 4, 5, 16 Федерального закона от 11.06.2023 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а также наличие оснований для предоставления предпринимателю без торгов испрашиваемого земельного участка.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2024 N Ф10-1502/24 по делу N А35-6882/2023, от 16.12.2022 N Ф10-4446/22 по делу N А35-741/2022, Определении Верховного Суда РФ N 310-ЭС23-1671 от 14.03.2023.

Суд считает доводы Минимущества РСО-Алания, ГКУ «УЗР РСО-Алания» и АМС Ирафского района о невозможности предоставления спорных участков, в связи с наличием обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда РСО-Алания от 08.02.2021 по делу № А61-4329/2020 необоснованными на основании следующего.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 08.02.2021 по делу №А61-4329/2020 приняты обеспечительные меры, в виде запрета Управлению Росреестра по РСО-Алания совершать любые регистрационные действия в отношении спорных участков до вступления в законную силу судебного акта по делу №А61-4329/2020.

Суд полагает, что указанные обеспечительные меры адресованы Управлению Росреестра по РСО-Алания и не ограничивали полномочий АМС Ирафского района и Минимущества РСО-Алания по распоряжению земельными участками, в том числе полномочий по подготовке, подписанию и направлению в адрес заявителя проектов договоров аренды спорных земельных участков, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Также следует отметить, что решением Арбитражного суда РСО-Алания от 17.12.2021 по делу № А61-4329/2020 удовлетворены требования Прокурора РСО-Алания в части признания недействительными сделок со спорными участками и обязания ответчика – ООО «Агрофирма «Олимп» передать спорные участки АМС Ирафского района. Данное решение суда вступило в законную силу 27.02.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно части 1 статьи 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Решение Арбитражного суда РСО-Алания от 17.12.2021 в части передачи земельных участков от ООО «Агрофирма «Олимп» к АМС Ирафского района исполнено в полном объеме 29.11.2023, что подтверждается соответствующими актами приема-передачи.

Таким образом, оснований для сохранения обеспечительных мер после указанной даты уже не имелось, в связи с чем АМС Ирафского района, являвшаяся лицом, участвующим в деле № А61-4329/20, имела возможность обратиться в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением об отмене обеспечительных мер.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом заявителя о том, что ссылка АМС Ирафского района на наличие обеспечительных мер в качестве основания для отказа в предоставлении спорных участков, свидетельствует о недобросовестном поведении, целью которого являлось уклонение от исполнения обязанности предоставить земельные участки.

Доводы Минимущества РСО-Алания на наличие обеспечительных мер также несостоятельны, поскольку к моменту рассмотрения Министерством заявлений ИП ФИО1 и выдачи оспариваемого отказа, обеспечительные меры, ограничивающие возможность регистрации, уже были отменены определением Арбитражного суда РСО-Алания от 26.12.2023 по делу №А61-4329/2020.

Иных оснований для отказа в предоставлении заявителю спорных участков, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и частью 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ, Минимуществом РСО-Алания, ГКУ «УЗР РСО-Алания» и АМС Ирафского района не указаны.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия АМС Ирафского района, Минимущества РСО-Алания в части отказа ИП ФИО1 в предоставлении в аренду спорных земельных участков являются незаконными, так как не соответствуют требованиям п.п. 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статье 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, учитывая положения статьи 201 АПК РФ, суд счет требования заявителя в этой части подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки (при отсутствии оснований для отказа) осуществить подготовку проекта договора аренды в трех экземплярах, их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю.

Законом РСО-Алания от 04.06.2024 N 33-РЗ, вступившим в силу с 15.06.2024, внесены изменения в статью 2 Закона РСО-Алания от 28.04.2023 N 23-РЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания": в части 1 слова "Правительство Республики Северная Осетия-Алания или уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений (далее - уполномоченный орган)", заменены словами "Правительство Республики Северная Осетия-Алания непосредственно или через уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений, либо подведомственное ему государственное учреждение (далее - уполномоченный орган)".

Таким образом, с 15 июня 2024 года под уполномоченным органом применительно к положениям Закона РСО-Алания от 28.04.2023 N 23-РЗ понимается ГКУ «УЗР РСО-Алания».

В связи с этим, обязанность по изготовлению и направлению в адрес заявителя подписанных и заверенных печатью проектов договоров аренды в отношении спорных участков подлежит возложению на ГКУ «УЗР РСО-Алания».

ФИО1 также заявлено требование о признании незаконным решения об оставлении без рассмотрения АМС Ирафского района заявления ИП ФИО1 от 05.10.2023 о предоставлении земельных участков, выраженное письмом АМС Ирафского района от 01.11.2023 № 2110.86.1.

Однако, с учетом всех установленных судом по настоящему делу обстоятельств (последующее обращение заявителя в АМС Ирафского района и в Минимущество РСО-Алания с новыми заявлениями о предоставлении спорных участков, получение им отказов в предоставлении земельных участков, перераспределение полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти РСО-Алания), данное требование является избыточным для целей восстановления нарушенных прав заявителя, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд принимает во внимание, что в ходе судебного заседания представитель заявителя просил отнести на него все судебные расходы по уплаченной госпошлине по чеку-ордеру от 18.12.2023 в размере 4 500руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Требования индивидуального предпринимателя (Глава КФХ) ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:139, содержащийся в уведомлении № 2539.86.1 от 12.12.2023.

3.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:142, содержащийся в уведомлении № 2540.86.1 от 12.12.2023.

4.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:140, содержащийся в уведомлении № 2541.86.1 от 12.12.2023

5.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:144, содержащийся в уведомлении № 2542.86.1 от 12.12.2023

6.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:146, содержащийся в уведомлении № 2543.86.1 от 12.12.2023.

7.Признать недействительным отказ АМС Ирафского района РСО-Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:138, содержащийся в уведомлении № 2544.86.1 от 12.12.2023.

8.Признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания в предоставлении ИП (Главе КФХ) ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами: 15:04:0020101:138, 15:04:0020101:139, 15:04:0020101:140, 15:04:0020101:142, 15:04:0020101:144, 15:04:0020101:146, выраженный письмом № 355 от 07.02.2024.

9.Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанные и скрепленные печатью проекты договоров аренды сроком на 5 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 15:04:0020101:138, 15:04:0020101:139, 15:04:0020101:140, 15:04:0020101:142, 15:04:0020101:144, 15:04:0020101:146.

10. В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья М.Б.Коптева