Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А24-1779/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1779/2022
г. Петропавловск-Камчатский
21 июня 2022 года.
Решение в виде резолютивной части принято 09 июня 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2022 № 50 о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



установил:

государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – заявитель, ГУП «Спецтранс», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, РСТ по Камчатскому краю, Региональная служба) о назначении административного наказания от 25.02.2022 № 50 по делу об административном правонарушении, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 18.04.2022 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

09.06.2022 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

15.06.2022 через систему «Мой арбитр» поступило заявление Региональной службы о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу А24-1779/2022.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГУП «Спецтранс» является организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, регулируемая организация).

13.01.2022 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством проведения осмотра интернет-сайта портала http://eias.ru административным органом установлено, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 № 564 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее –Стандарты, Стандарты № 564), ГУП «Спецтранс» не размещена следующая информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами

в формате шаблона FAS.JKH.ОPEN.INFO.REQUEST.TKO:

а) по заявкам на установление тарифа на услугу регионального оператора на 2022 год: по Эссовскому сельскому поселению Быстринского муниципального района, по Тигильскому муниципальному району, Елизовскому муниципальному району;

б) по заявкам на установление тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2022 год: по Усть-Большерецкому муниципальному району;

в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.TKO:

а) по утвержденным тарифам на захоронение твердых коммунальных отходов на 2022 год: по Мильковскому муниципальному району, Соболевскому муниципальному району, Усть-Большерецкому муниципальному району, Усть-Камчатскому муниципальному району.

Усмотрев по результатам проведенного наблюдения в действиях (бездействии) Предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, начальником отдела по регулированию тарифов в коммунальном комплексе Региональной службы составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2022 № 50.

25.02.2022 временно исполняющим обязанности руководителя РСТЦ по Камчатскому краю вынесено постановление № 50, которым ГУП «Спецтранс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГУП «Спецтранс» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит, в том числе в неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 24.11 Закона № 89-ФЗ информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами является общедоступной, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Раскрытие такой информации осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Информация о регулируемых видах деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которой обеспечивается свободный доступ и которая подлежит раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не может быть признана коммерческой тайной (пункт 2 статья 24.11 Закона № 89-ФЗ).

В целях реализации названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 21.06.2016 № 564 утверждены стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Стандарты, Стандарты № 564), которые устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, и органами местного самоуправления, которым в соответствии с законами субъектов Российской Федерации переданы полномочия по утверждению тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 Стандартов установлено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, либо информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 27 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 27 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители), а также запросов, поступивших в электронном виде, в порядке, установленном настоящим документом.

Согласно пункту 6 Стандартов размещение информации в информационно-аналитической системе осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Опубликование информации, размещаемой регулируемыми организациями в информационно-аналитической системе, на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» осуществляется в соответствии с формами, указанными в абзаце втором настоящего пункта.

Форматы размещения информации (единые форматы) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в ФГИС «ЕИАС» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://eias.ru, утверждены приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 в Приложениях №1,2.

Согласно пункту 8(2) Стандартов, в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в сроки, определенные настоящим пунктом Стандартов.

Перечень информации подлежащей раскрытию регулируемой организацией перечислен Разделом П. «Состав и порядок раскрытия информации регулируемыми организациями» Стандартов.

Обязанность по раскрытию информации регулируемыми организациями исполняется путем заполнения и размещения в ФГИС «ЕИАС» форм «раскрытия информации (шаблонов), опубликованных ФАС России на сайте http://eias.ru в разделе «Отчетные формы (шаблоны)» в теме «Стандарты раскрытая информации в ЖКХ», посредством программы «ЕИАС Мониторинг». Заполненные шаблоны направляются ответом на запрос ФАС России через программу «ЕИАС Мониторинг». Информация, размещаемая регулируемыми организациями в ФГИС «ЕИАС» публикуется на едином федеральном портале раскрытия информации (http://eias.ru).

Информация, указанная в пункте 18 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления) (пункт 25 Стандартов).

Пунктом 26 Стандартов определено, что информация, указанная в пункте 12 настоящего документа, подлежит раскрытию в течение месяца со дня вступления в силу настоящего документа, а для вновь созданных организаций - не позднее 30 календарных дней со дня государственной регистрации организации.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждено, что ГУП «Спецтранс» не размещена (несвоевременно) следующая информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пунктами 25 и 26 Стандартов:

1. в формате шаблона FAS.JKH.ОPEN.INFO.REQUEST.TKO (информация размещается не позднее 10 календарных дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами):

а) заявления ГУЛ «Спецтранс» об установлении тарифов на услуги регионального оператора на 2022 год с приложением обосновывающих материалов представлены в Региональную службу:

- по Быстринскому муниципальному району исх. от 02.09.2021 № 3144/1 (вх. от 02.09.2021 № 90/2509) - срок размещения информации до 12.09.2021 года;

- по Елизовскому муниципальному району исх. от 23.11.2021 № 4396 (вх. от 23.11.2021 № 90/3361) - срок размещения информации до 03.12.2021 года;

- по Тигильскому муниципальному району исх. от 23.11.2021 № 4397 (вх. от 23.11.2021 № 90/3362) - срок размещения информации до 03.12.2021 года;

б) заявления ГУП «Спецтранс» об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на 2022 год с приложением обосновывающих материалов представлены в Региональную службу:

- по Усть-Большерецкому муниципальному району исх. от 31.08.2021 № 3143/6 (вх. от 01.09.2021 № 90/2489) - срок размещения информации до 10.09.2021;

2. в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.TKO (информация размещается не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования) тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов были утверждены Региональной службой для ГУП «Спецтранс» следующими постановлениями:

- по Мильковскому муниципальному району от 20.10.2021 № 153 - срок размещения информации до 19.11.2021;

- по Соболевскому муниципальному району от 20.10.2021 № 156 - срок размещения информации до 19.11.2021;

- по Усть-Большерецкому муниципальному району от 20.10.2021 № 155 - срок размещения информации до 19.11.2021;

- по Усть-Камчатскому муниципальному району от 20.10.2021 № 154 - срок размещения информации до 19.11.2021.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что ГУП «Спецтранс», являясь организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не раскрыло (несвоевременно раскрыло) информацию, подлежащую обязательному раскрытию в соответствии со Стандартами № 564.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, вопреки доводам ГУП «Спецтранс», описано событие административного правонарушения с указанием на перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами № 564, порядок заполнения и размещения в информационной системе форм раскрытия информации, а также сроки, в которые ГУП «Спецтранс» обязано было ее раскрыть.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях Предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ГУП «Спецтранс» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных законом требований в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, заявитель не доказал принятие им всех необходимых мер по соблюдению, установленных Стандартами № 564, порядка заполнения и размещения в информационной системе форм раскрытия информации, а также соблюдения сроков, в которые ГУП «Спецтранс» обязано было ее раскрыть.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ГУП «Спецтранс» к исполнению своих публично - правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае скриншотом (снимок экрана) с сайта http://eias.ru, протоколом об административном правонарушении от 18.01.2022 № 50 в полной мере подтверждается факт нарушения ГУП «Спецтранс» не соблюдение состава, порядка, сроков и периодичности раскрытия информации в соответствии с положениями, установленными Стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования на 2022 год.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что вследствие неисполнения обязанности по опубликованию информации, перечень которой утвержден приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18, ГУП «Спецтранс» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вопреки доводам предприятия, в действиях ГУП «Спецтранс» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.8.1 КоАП РФ.

Довод предприятия об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 18.01.2022 № 50, опровергается имеющемуся в материалах дела уведомлению от 14.01.2022 № 90.01-07/29, которое получено Предприятием 17.01.2022 (вх. ГУП «Спецтранс» 302).

Таким образом, административный орган в полной мере исполнил обязанность по надлежащему извещению лица о времени и месте составления протокола. Неявка для участия в деле об административном правонарушении не может являться препятствием для осуществления возложенных на административный орган функций. При этом от Предприятия не поступило ходатайств об отложении составления протокола или о необходимости предоставления дополнительных доказательств.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в рамках рассматриваемого административного правоотношения административным органом соблюдены права ГУП «Спецтранс», факты воспрепятствования в их реализации не установлены. Доказательств обратного Предприятием не представлено.

Ссылка Региональной службы о пропуске заявителем процессуального срока на обжалование решения административного органа о привлечении к административной ответственности, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения лицом, привлеченным к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (пункт 1 статьи 31.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления была направлена административным органом 17.03.2022 почтовым отправлением с идентификатором № 80089470792413 по юридическому адресу ГУП «Спецтранс», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 683024, <...>.

Согласно отчету об отслеживании вышеуказанного почтового отправления, размещенному на официальном сайте АО «Почта России» в сети Интернет, данное отправление получено адресатом 01.04.2022.

При этом на сопроводительном письме о направлении копии постановления о назначении административного наказания имеется штамп предприятия от 06.04.2022 вх.№2694.

Срок для вступления в законную силу постановления административного органа определяется по истечении десяти дней с даты получения заказного почтового отправления, в рассматриваемом случае с 07.04.2022, то есть с указанной даты у заявителя имелось десять дней для обжалования постановления в судебном порядке (часть 2 статьи 208 АПК РФ, часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ), при этом в данный срок не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 АПК РФ).

Доказательств обратного суду не представлено.

С соответствующим заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления предприятие обратилось в арбитражный суд 14.04.2022, то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют ввиду прямого запрета, установленного частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об изменении постановления административного органа в части размера штрафа, по следующим основаниям.

Оспариваемым постановлением ГУП «Спецтранс» привлечено к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусматривает, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание то обстоятельство, что правонарушение предприятием совершено впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность административным не установлено, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




решил:

постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 25.02.2022 № 50 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, установив государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.


Судья М.В. Карпачев