Постановление от 24 ноября 2021 г. по делу № А65-2312/2021



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-2312/2021
г. Самара
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахмеджановой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.11.2021 в помещении суда апелляционную жалобу Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2021 по делу №А65-2312/2021 (судья Кириллов А.Е.), возбужденному по заявлению Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района (ИНН 1603004790, ОГРН 1061665002123), пгт.Аксубаево Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ИНН 1653003714, ОГРН 1021602866405), г.Казань,

третьи лица: Кузнецов Михаил Андреевич, г.Казань, Галимов Ринат Шагинурович, г.Казань, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, г.Казань,

об оспаривании решения,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Палата имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган) от 29.12.2020 по делу №016/10/18.1-2248/2020 в части признания Палаты нарушившей требования п.32 и 33 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (утв.Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 №860; далее – Положение №860) (п.2), в части передачи материалов должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства (п.4).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кузнецов Михаил Андреевич, Галимов Ринат Шагинурович, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан.

Решением от 29.07.2021 по делу №А65-2312/2021 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявленных требований отказал.

Палата в апелляционной жалобе просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 24.11.2020 на официальном сайте (https://torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении торгов №241120/4475859/01 по продаже муниципального имущества – легковых автомобилей (9 лотов).

21.12.2020 аукционная комиссия составила протокол №1 по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе, и признанию претендентов участниками аукциона, которым часть заявок была отклонена.

Галимов Р.Ш. и Кузнецов М.А., в принятии заявок которых указанным протоколом было отказано, обратились в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган вынес решение от 29.12.2020 по делу №016/10/18.1-2248/2020, которым, в частности, признал организатора торгов (Палату) нарушившим требования п.32 и 33 Положения №860 и решил передать в установленном порядке материалы должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Изложенное послужило основанием для обращения Палаты с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон №178-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Законом №178-ФЗ.

В соответствии с п.3 ст.15 Закона №178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, следующие сведения:

1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения;

2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);

3) способ приватизации такого имущества;

4) начальная цена продажи такого имущества;

5) форма подачи предложений о цене такого имущества;

6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;

8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;

9) исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;

11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;

12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;

13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);

14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества;

15) сведения обо всех предыдущих торгах по продаже такого имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже, и об итогах торгов по продаже такого имущества;

16) размер и порядок выплаты вознаграждения юридическому лицу, которое в соответствии с пп.8.1 п.1 ст.6 Закона №178-ФЗ осуществляет функции продавца государственного или муниципального имущества и (или) которому решениями соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления поручено организовать от имени собственника продажу приватизируемого государственного или муниципального имущества.

Исходя из п.1 ст.16 Закона №178-ФЗ, одновременно с заявкой претенденты - физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В информационном сообщении о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества был установлен перечень представляемых участниками аукциона документов и требования к их оформлению, в частности, для участия в продаже имущества на аукционе претенденты заполняют электронную форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем: физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или копии всех его листов, согласие на обработку персональных данных, доверенность на представителя. Прилагаемые к заявке документы подаются в электронном виде (должны быть отсканированы).

П.8 ст.18 Закона №178-ФЗ содержит закрытый перечень оснований, при которых претендент не допускается к участию в аукционе:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Согласно п.12 ст.32.1 Закона №178-ФЗ результаты процедуры проведения продажи в электронной форме оформляются протоколом.

Порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации (п.14 ст.32.1 Закона №178-ФЗ).

В соответствии пп.«и» и «л» п.4 Положения №860 продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в информационном сообщении о проведении продажи имущества; принимает по основаниям, установленным Законом №178-ФЗ, решение о признании претендентов участниками продажи имущества либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, оформляемое протоколом.

Исходя из п.32 Положения №860, продавец в день рассмотрения заявок и документов претендентов и установления факта поступления задатка подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола о признании претендентов участниками всем претендентам, подавшим заявки, направляется уведомление о признании их участниками аукциона или об отказе в признании участниками аукциона с указанием оснований отказа (п.33 Положения №860).

Протоколом по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе, и признанию претендентов участниками аукциона от 21.12.2020 №1 Кузнецову М.А. и Галимову Р.Ш. отказано в участии в аукционе на основании п.8 ст.18 Закона №178-ФЗ.

При этом конкретное основание отказа, из числа приведенных в п.8 ст.18 Закона №178-ФЗ, протокол от 21.12.2020 №1 вопреки требованиям п.32 и 33 Положения №860 не содержал.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у антимонопольного органа имелись правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения.

Приведенные Палатой доводы о том, что заявка Кузнецова М.А. не содержала документ, удостоверяющий личность, и согласие на обработку персональных данных, а имевшееся в составе заявки Галимова А.Ш. согласие на обработку персональных данных было адресовано не Палате, а иному лицу, на законность оспариваемого решения не влияют.

Как уже указано, протокол от 21.12.2020 №1 не содержал ссылки на конкретное основание для отклонения заявок Кузнецова М.А. и Галимова А.Ш., из числа предусмотренных п.8 ст.18 Закона №178-ФЗ, и, как следствие, не позволял участникам аукциона достоверно установить причины отклонения их заявок.

При этом следует отметить, что в протоколе от 21.12.2020 №1 помимо Кузнецова М.А. и Галимова А.Ш. указаны и иные физические лица, чьи заявки были отклонены, и для всех этих лиц указано одно основание для отказа в участии в аукционе – п.8 ст.18 Закона №178-ФЗ (без ссылки на конкретные причины).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции обоснованно отказал Палате в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ Палата освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июля 2021 года по делу №А65-2312/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.Н. Некрасова


Судьи

П.В. Бажан


А.Б. Корнилов