Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А24-5527/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-5527/2023
г. Владивосток
26 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания К.А.Щёлкиным,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казённого учреждения "Центр обеспечения деятельности мировых судей в Камчатском крае",

апелляционное производство № 05АП-1037/2024

на решение от 23.01.2024

судьи В.М.Тюшняковой

по делу № А24-5527/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности мировых судей в Камчатском крае» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене решения и предписания от 14.11.2023 по делу №041/06/106-466/2023,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Сахалин-Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304410127100010), акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности мировых судей в Камчатском крае» (далее – заявитель, Учреждение, КГКУ «ЦОДМС в Камчатском крае») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по Камчатскому краю) от 14.11.2023 по делу № 041/06/106- 466/2023.

Решением суда от 23.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт.

В доводах жалобы указывает на то, что судом не принято во внимание то, что участник закупки ООО «Сахалин-Гермес» предоставил реестровую запись на товар, который не соответствует описанию объекту, а именно вместо «тумбы подставной» была предоставлена реестровая запись на «тумба выкатная широкая», вместо «шкаф высокий» была предоставлена реестровая запись на «шкаф высокий закрытый».

Анализируя содержание письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 04.10.2023 №106238/12, заявитель указывает на то, что в нем не содержится запрета на использование каталога Государственной информационной системы промышленности (далее –каталог, ГИСП) при осуществления закупки, а равно при рассмотрении заявок участников закупки, а наоборот предполагает его использование, так как в указанном имелась вся исчерпывающая информация для удовлетворения положениям извещения об осуществлении закупки на поставку мебели (изображение и технические характеристики товара).

Также заявитель приводит довод о том, что КГКУ «Центр ОМС» от участников закупки иную информацию и документы, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не требовал, а изучал информацию в совокупности для принятия решения о соответствии заявки извещению, а не только лишь названному выше каталогу. Наименования товара в предоставленных реестровых номерах не соответствовали описанию объекта закупки, наименования товаров в заявке и реестре различны.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. От Управления поступили письменные возражения, согласно которым считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 названного Кодекса.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что 23.10.2023 КГКУ «ЦОДМС в Камчатском крае» (далее – Заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov разместило Извещение о проведении электронного аукциона по определению исполнителя на поставку офисной мебели (далее – Закупки №0838200000723000030), в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 457 593рублей 33 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0838200000723000030) от 31.10.2023 (далее - Протокол) заявка № 2 комиссией заказчика отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с названным Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пункта 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона №44- ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: участником закупки ООО «Сахалин-Гермес» по позициям №№6, 8, 9 объекта закупки предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации на товар, характеристики которого не соответствуют товару, указанному в заявке данного участника закупки.

07.11.2023 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «Сахалин-Гермес» (далее – Заявитель), поданная через ЕИС, на действия аукционной комиссии.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика необоснованно отклонила его заявку на участие в закупке, поскольку реестровые записи на позиции №№6, 8, 9 из Минпромторга свидетельствуют лишь о стране происхождения товара и не указывают на количественные и качественные характеристики товара.

Решением от 17.11.2023 по делу № 041/06/106-466/2023 Управление признало жалобу обоснованной. Так, исследовав заявку Заявителя с использованием ГИС «Независимый регистратор» Управление установило, что характеристики предлагаемого товара по позициям:

6. Тумба подставная - для документов и канцелярских принадлежностей, материала корпуса ЛДСП, высота 55 см, глубина 55 см, ширина 40 см, количество выдвижных ящиков 3 шт., с центральным замком, приставная, роликовые направляющие, тип закрытая, тип фасада выдвижные ящики, цвет Шамони (темный);

8. Шкаф высокий – без выдвижных ящиков, наличие остекления, тип фасада закрытый, высота 2100 мм, глубина 400 мм, ширина 800 мм, цвет Шамони (темный);

9. Шкаф низкий – без выдвижных ящиков, без остекления, тип фасада полуоткрытый, высота 1300 мм, глубина 400 мм, ширина 800 мм, цвет Шамони (темный), в полной мере соответствуют требованиям, указанным в Техническом задании, при этом с учётом установленного Заказчиком запрета в соответствии с Постановлением №616, ООО «Сахалин-Гермес» продекларировало по позиции 6 номер реестровой записи № 4574/97/2022, по позиции 8 №4574/169/2022, по позиции 9 №4574/156/2022.

Ссылаясь на письмо Минпротморга России от 04.10.2023 № 106238/12 «О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 №616 и №617», Камчатское УФАС указало на то, что комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими нормами Закона о контрактной системе, а также осуществляет проверку соответствующих реестровых записей из реестра, в частности, на предмет соответствия страны происхождения товара и требованиям действующего законодательства. В связи с чем заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима», но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

На основании вышеуказанного решения антимонопольным органом по делу № 041/06/106-466/2023 от 17.11.2023 вынесено предписание Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 01.12.2023 отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2023, назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (подпункты 1, 2 пункта 1 Предписания); рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 14.11.2023 по делу № 041/06/106-466/2023 (пункты 3 ,4 Предписания).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), оформленного протоколом от 01.12.2023 №0838200000723000030, электронный аукцион признан несостоявшимся, при этом комиссией Заказчика принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером заявки 1, ИП ФИО2, предложившей цену контракта в размере 1 275 394,08 руб. (один миллион двести семьдесят пять тысяч триста девяносто четыре рубля восемь копеек), поскольку её заявка соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании указанного протокола 13.12.2023 между КГКУ «ЦОДМС в Камчатском крае» и ИП ФИО2 заключен Государственный контракт №0838200000723000030 на поставку офисной мебели.

Не согласившись с принятыми по результатам рассмотрения жалобы решением и предписанием антимонопольного органа, КГКУ «ЦОДМС в Камчатском крае обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе).

Согласно статье 3 названного Закона под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В статье 8 Закона о контрактной системе закреплен принцип обеспечения конкуренции при проведении закупок.

Так, согласно части 1 статьи 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 данной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 названного Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Процедура отбора участников торгов в виде электронного аукциона при размещении государственных заказов регламентирована положениями статей 49 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 названного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 названного Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 названного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

В силу положений подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 18 части 12 статьи 48 названного Федерального закона.

Как следует из положений пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 названного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта, так и соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Подобного рода ограничения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», устанавливающее запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее – перечень) (далее – Постановление № 616).

Исходя из пункта 6 в целях реализации названного Постановления подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции) (пункт «а»); подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) (пункт «б»).

В силу пункта 7 Постановления №616 основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015г. №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 719).

Согласно пункту 10 Постановления №616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт; в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

На основании части 5 статьи 23 Закона №44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 145, КТРУ).

В соответствии с пп. «б» пункта 2 Правил № 145 КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке. При этом в силу пункта 4 Правил №145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»- «г» и «е» - «з» пункта 10 названных Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом №44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога (пункт 5 Правил № 145).

В соответствии с пунктом 7 Правил №145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о закупках.

Согласно пп. «а» пункта 10 Правил в позицию каталога включается код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил формирования.

В силу пункта 12 Правил №145 позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) к коду 31.01.1 «Мебель для офисов и предприятий торговли» Заказчиком в описании Объекта закупки установлены соответствующие характеристики, а также установлены ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона №44-ФЗ, требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки; характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать показателям, установленным в Описании объекта закупки (приложение к извещению об электронном аукционе).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать: информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ:

- согласно пункту 10 Постановления № 616 от 30.04.2020 - для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным данным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация:- номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015г. №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член ЕАЭС, за исключением Российской Федерации: - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена ЕАЭС, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Судом установлено, что ООО «Сахалин - Гермес» в составе заявки указало: Страна происхождения товара/поставляемого товара при выполнении работ, оказании услуг: Российская Федерация конкретные показатели товара, соответствующие установленным в закупке значениям, и указание на товарный знак. Указанные дополнительные сведения к характеристикам предмета контракта:

- Шкаф архивный металлический (Код КТРУ 31.01.11.122-00000001), Основной вариант поставки страна происхождения: Российская Федерация, Количество: 1. Тип дверей шкафа: Распашные. Ширина шкафа: 800 Миллиметр; количество секций: 1.0000 Лекарственная форма (форма выпуска): Штука; высота шкафа: 1800 Миллиметр; глубина шкафа: 500 Миллиметр;

- Шкаф деревянный для документов (Код КТРУ 31.01.12.139-00000001): Основной вариант поставки: Страна происхождения: Российская Федерация Количество: 8, Наличие выдвижных ящиков: Нет; Наличие остекления: Нет; Тип фасада: Полуоткрытый; высота шкафа: 1300 Миллиметр; ширина шкафа: 800 Миллиметр; глубина шкафа: 400 Миллиметр; цвет шкафа: дуб Шамони (тёмный) (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика цветом, для сохранения единой цветовой гаммы в кабинетах);

- Шкаф деревянный для документов (Код КТРУ 31.01.12.139-00000001): Основной вариант поставки: Страна происхождения: Российская Федерация, Количество: 8, Наличие выдвижных ящиков: Нет; Наличие остекления: Да; Тип фасада: Закрытый; высота шкафа: 2100 Миллиметр; ширина шкафа: 800 Миллиметр; глубина шкафа: 400 Миллиметр; цвет 2024-737 3 шкафа: дуб Шамони (тёмный) (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика цветом, для сохранения единой цветовой гаммы в кабинетах);

- Шкаф для одежды деревянный (Код КТРУ 31.01.12.131-00000001): Основной вариант поставки: Страна происхождения: Российская Федерация Количество: 8 Вид линейного шкафа: Прямой; Количество дверей: 2.0000 Штука; Вид материала корпуса: ЛДСП; Длина штанги: 380 Миллиметр; Высота отделения для головных уборов: 200 Миллиметр; Глубина шкафа: 400 Миллиметр; Высота шкафа: 2100 Миллиметр; Длина шкафа: 800 Миллиметр; Возможность регулировки напольной опоры по высоте: Да; Тип дверей шкафа: Распашные; цвет шкафа: дуб Шамони (тёмный) (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика цветом, для сохранения единой цветовой гаммы в кабинетах);

- Тумба офисная деревянная (Код КТРУ 31.01.12.150-00000003): Основной вариант поставки: Страна происхождения: Российская Федерация, Количество: 8, Вид материала корпуса: ЛДСП; Тип направляющих: Роликовые; Глубина тумбы: 55 Сантиметр; Высота тумбы: 55 Сантиметр; Ширина тумбы: 40 Сантиметр; Наличие замка: С центральным замком; Количество выдвижных ящиков: 3 Штука; Тип фасада тумбы закрытой: Выдвижные ящики; Тип тумбы: Закрытая; Тип конструкции тумбы: Приставная; Вид тумбы: Для документов и канцелярских принадлежностей; цвет тумбы: дуб Шамони (тёмный) (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика цветом, для сохранения единой цветовой гаммы в кабинетах);

- Тумба офисная деревянная (Код КТРУ 31.01.12.150-00000003): Основной вариант поставки: Страна происхождения: Российская Федерация Ставка НДС: Без НДС Количество: 8 Вид материала корпуса: ЛДСП; Глубина тумбы: 50 Сантиметр; Высота тумбы: 60 Сантиметр; Ширина тумбы: 100 Сантиметр; Количество выдвижных ящиков: 3 Штука; Вид тумбы: Для документов и канцелярских принадлежностей; цвет тумбы: дуб Шамони (тёмный) (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика цветом, для сохранения единой цветовой гаммы в кабинетах);

- Стол письменный (Код КТРУ 31.01.10.000-00000004): Основной вариант поставки: Страна происхождения: Российская Федерация Ставка НДС: Без НДС Количество: 8 Вид материала каркаса: ЛДСП; Толщина материала столешницы: 45 Миллиметр; Ширина: 2000 Миллиметр; Глубина: 900 Миллиметр; Высота: 750 Миллиметр; Регулируемая высота опоры: Да; Назначение стола письменного: Для руководителя; Вид материала столешницы: ЛДСП; Тип каркаса: Деревянный; Конфигурация стола: Прямой; цвет стола: дуб Шамони (тёмный) (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика цветом, для сохранения единой цветовой гаммы в кабинетах);

- Кресло офисное (Код КТРУ 31.01.12.160-00000005): Основной вариант поставки: Страна происхождения: Российская Федерация Ставка НДС: Без НДС Количество: 8 Регулировка угла наклона: Да; Наличие подлокотников: Да; Наличие механизма регулировки по высоте: Да; Назначение: Для руководителя; Тип каркаса: Металлический; Вид материала обивки сидения: Экокожа; Вид материала обивки спинки: Экокожа; Механизм качания повышенной комфортности с возможностью фиксации кресла в рабочем положении: наличие (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика механизмом); подлокотники: металлические с накладками из экокожи (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика материалом); ширина сидения: 510 Миллиметр; глубина сидения: 520 Миллиметр; цвет обивочного материала: черный (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика цветом, для сохранения единой цветовой гаммы в кабинетах); Максимальная нагрузка, кг: 120;

- Кресло офисное (Код КТРУ 31.01.12.160-00000005): Основной вариант поставки: Страна происхождения: Российская Федерация Ставка НДС: Без НДС Количество: 15 Регулировка угла наклона: Да; Наличие подлокотников: Да; Наличие механизма регулировки по высоте: Да; Назначение: Для персонала; Тип каркаса: Металлический; Вид материала обивки сидения: Текстиль; Вид материала обивки спинки: Текстиль; цвет обивочного материала: черный (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика цветом, для сохранения единой цветовой гаммы в кабинетах); максимальная нагрузка: 120 Килограмм; ширина сидения: 450 Миллиметр; глубина сидения: 430 Миллиметр; материал подлокотников: пластик (дополнительная характеристика обоснована оптимальным для Заказчика материалом);

Стол приставной (Код КТРУ 31.01.10.000-00000011): Основной вариант поставки: Страна происхождения: Российская Федерация Ставка НДС: Без НДС Количество: 8 Ширина: 800 Миллиметр; Глубина: 600 Миллиметр; Высота: 750 Миллиметр; Форма столешницы: Прямоугольная; Вид материала каркаса: ЛДСП; Вид материала столешницы: ЛДСП; Тип каркаса: Деревянный; цвет: дуб Шамони (темный).

Во исполнение запрета, установленного Заказчиком в соответствии с Постановлением №616, общество представило реестровые записи: по позиции 6 № 4574/97/2022 Тумба выкатная широкая К41 серии «Модерн»; по позиции 8 № 4574/169/2022 Шкаф высокий закрытый К06 серии «Модерн»; по позиции 9 № 4574/156/2022 Шкаф низкий К83 серии «Модерн».

По мнению Учреждения, характеристики товара, указанные в предложении указанного участника закупки не соответствуют информации, размещенной на официальном сайте реестра промышленной продукции и соответственно установленным в описании объекта закупки характеристикам, что вызвало у комиссии Заказчика сомнения в том, что участник закупки предлагает именно тот товар, который нужен Заказчику, а именно под номерами: 4574\97\2022 (Тумба выкатная широкая К41 серии «Модерн»: высота, см - 59; 13 А24-5527/2023 глубина, см - 52; ширина, см - 120,4); 4574\169\2022 (Шкаф высокий закрытый К06 серии «Модерн»; высота, мм - 2076; наличие остекления - нет); 4574\156\2022 (Шкаф низкий К83 серии «Модерн»: наличие остекления - да), Вместе с тем, согласно Извещению (п. 6, п. 8, п. 9 описания объекта закупки (технического задания) Заказчиком установлены следующие требования к товару: Тумба подставная (высота, см: > 55 и < 60; глубина, см: > 55 и < 60; ширина, см: > 40 и 2100 и < 2200; наличие остекления: да); Шкаф низкий (наличие остекления: нет).

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» установлены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее – Постановление № 719).

В пункте 1(4) Постановления №719 утверждены Правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, устанавливающие порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Пунктами 5, 6 названных Правил установлен перечень документов, необходимых для предъявления заявителем в целях выдачи ему заключения либо внесения изменений в заключение.

Согласно пункту 10 Правил Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки на выдачу заключения или заявки на внесение изменений в заключение с прилагаемыми документами осуществляет проверку полноты и достоверности изложенных в них сведений, их соответствие положениям Постановления № 719.

В соответствии с пп. «а» пункта 11, пункта 15, пп. «а», «г», «ж», «з», «м» пункта 16 Правил по результатам проверки документов, указанных в пунктах 5 и 6 названных Правил, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 5 рабочих дней выдает заключение о подтверждении производства, действительное в течение 3 лет со дня его выдачи при условии соответствия установленным в пункте 1 постановления №719 критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и названным Правилам, и содержащее в том числе: наименование заявителя - юридического лица, фамилию, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя; наименование производимой промышленной продукции и её коды в соответствии с Общероссийским классификатором и (или) Товарной номенклатурой; реквизиты документа, подтверждающего производство заявленной продукции, указанного в пункте 1 Постановления № 719, а также срок его действия; совокупное количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) в соответствии с актом экспертизы или в соответствии с актом о проведении оценки (для продукции, в отношении которой предусмотрено начисление баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); срок действия заключения о подтверждении производства.

В силу пункта 17 Правил на основании выданных заключений о подтверждении производства Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формируется и ведется реестр российской промышленной продукции с использованием государственной информационной системы промышленности.

В соответствии с пунктом 18 Правил подтвержденной в соответствии с названными Правилами промышленной продукции при внесении сведений в реестр российской промышленной продукции присваивается регистрационный номер реестровой записи, который является идентификационным номером промышленной продукции и закрепляется на постоянной основе. Формирование и ведение реестра российской промышленной продукции осуществляются с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, утвержденном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

По смыслу положений Закона №44-ФЗ, Постановления №616, Постановления №719 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации и одним из оснований включения продукции предприятия в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Постановлением №719.

Согласно выпискам из реестра российской промышленной продукции, представленных ООО «Сахалин-Гермес», продукция под реестровыми номерами 4574\97\2022, 4574\169\2022, 4574\156\2022 включена в реестр на основании заключения Минпромторга России от 17.11.2022 №118303/08 (сроком действия до 16.11.2025).

К требованиям промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации в отношении кода «31.01.12 Мебель деревянная для офисов» по ОК 034-2014 относится осуществление на территории Российской Федерации с 1 января 2017 г. следующих операций: раскрой древесных материалов; сверление; фрезерование. Соответственно, такие характеристики как тип конструкции, наличие или отсутствие остекления не являются критериями, подтверждения соответствия производства продукции на территории Российской Федерации.

Как верно отметил суд первой инстанции, производство продукции различного типа конструкции и остекления не является основанием для включения такой продукции в реестр российской промышленной продукции, поскольку таким основанием является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, которое указано в представленных участником закупки выписках из реестра.

В рассматриваемом случае судом установлено, что ООО «Сахалин-Гермес» в соответствии с пунктом 10 Постановления № 616 в составе заявки на участие в закупке указало номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции №№ 4574\97\2022, 4574\169\2022, 4574\156\2022, соответственно в своей заявке указанное общество однозначно и недвусмысленно акцептовало все условия Заказчика, выразило согласие заключить контракт на предусмотренных извещением и закупочной документацией условиях, подтвердило свою правомочность.

При таких обстоятельствах, доводы комиссии Заказчика о непредставлении ООО «Сахалин-Гермес» в составе заявки реестрового номера на товар, соответствующий условиям Извещения, а также несоответствия заявки требованиям пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе неправомерны, основаны на неверном понимании норм материального права, в связи с чем оснований для отклонения заявки участника не имелось.

При этом вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции обосновано указал на то, что заявителем при принятии решения об отклонении заявки не учтено, что каталог промышленной продукции, в который можно перейти по ссылке из реестра промышленной продукции, не является составной частью реестра, в связи с чем при оценке заявок участников, комиссия не должна учитывать отраженные в каталоге продукции данные.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Пункт 3.1 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ предусматривает, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Основной целью выдаваемого антимонопольным органом предписания об устранении нарушения является его правовосстановительная функция, направленная на устранение выявленного нарушения и восстановление нарушенных прав и законных интересов участника торгов, что может быть достигнуто в административном порядке путем исполнения требований такого предписания.

При этом, предписание антимонопольного органа не должно обладать в указанной части абстрактным и размытым характером, что свидетельствует о необходимости наличия у административного органа при его выдаче четких, бесспорных и убедительных доказательств того обстоятельства, что выдача им обязательного к исполнению предписания будет служить достижению упомянутых целей и повлечет за собой улучшающие изменения в правовом положении лица, в защиту прав которого такое предписание выдается.

Как установлено коллегией и подтверждается материалами дела, оспариваемое предписание вынесено по обстоятельствам, отраженным в решении антимонопольного органа от 14.11.2023 по делу №041/06/106- 466/2023.

Предписание содержит указание на решение, которое позволяет однозначно установить допущенное нарушение, а также на конкретные меры по устранению выявленного нарушения. При этом действия, которые надлежит совершить заказчику, являются исполнимыми.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение Управления от 14.11.2023 по делу № 041/06/106-466/2023 и выданное на его основе предписание соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины коллегией не рассматривался, поскольку заявитель от её уплаты освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 23.01.2024 по делу №А24-5527/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

Е.Л. Сидорович