Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А14-9038/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9038/2019

"20" августа 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена "13" августа 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" августа 2019 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж, г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления №257/2019 от 15.05.2019 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.06.2019,

от Административной комиссии – ФИО3 по доверенности от 23.10.2018,

установил:

Акционерное общество "Воронежская горэлектросеть" (далее- АО "ВГЭС", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении №257/2019 от 15.05.2019.

Определением суда от 24.05.2019 заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Воронежской области в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 20.06.2019 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагая, что постановление Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении №257/2019 от 15.05.2019 является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Представитель Административной комиссии требования не признала.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В судебном заседании 06.08.2019 объявлялся перерыв по 13.08.2019.

Из материалов дела следует.

Согласно разрешению на осуществление земляных работ №151 от 20.11.2018, Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж разрешило АО "ВГЭС" в период с 21.11.2018 по 29.03.2019 осуществить земляные работы на тротуаре, грунте по адресу: <...> 41в-ул.Сакко и Ванцетти, 63-69-73-82. Срок оформления акта о временном восстановлении благоустройства установлен - 01.04.2019, срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме- до 01.05.2019.

Комиссией в составе должностных лиц Управления дорожного хозяйства 12.04.2019 в 09 час. 00 мин. с применением средств фотофиксации установлен факт несвоевременного восстановления благоустройства после производства земляных работ на тротуарной части в районе д.76 по ул.Сакко и Ванцеттиг.Воронежа: а именно-нарушение асфальтобетонного покрытия, не восстановление временного асфальтобетонного покрытия, что является нарушением п.6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №439-VI от 21.12.2016.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения от 12.04.2019.

Уведомлением от 12.04.2019 №3253 Управление известило АО "ВГЭС" о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

О получении уведомления свидетельствует штамп о приеме входящей корреспонденции.

16.04.2019 в отсутствие представителя общества, должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, составлен протокол об административном правонарушении №024823, который получен обществом 17.04.2019.

Согласно протоколу, АО "ВГЭС" совершено правонарушение - не соблюдение требований п.6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №439-VI от 21.12.2016, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее – Закон №74-ОЗ).

АО "ВГЭС" извещением №2482 от 22.04.2019, полученным 23.04.2019, было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 15.05.2019.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия при управе Центрального района в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества, 15.05.2019 вынесла постановление по делу №257/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлением по делу об административном правонарушении, АО "ВГЭС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене, ссылаясь на недоказанность состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ведущий специалист отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объектов внешнего благоустройства Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 41 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Центрального района городского округа город Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений путем наложения административного штрафа на юридических лиц от на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден "Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж", который, в т.ч. регламентирует проведении работ и организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 6.9 указанного Порядка при проведении земляных работ в отопительный период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта; выполнение мероприятий по восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Порядку, с засыпкой сухого песка, послойным его уплотнением, укладкой и уплотнением щебня, временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, на тротуарах допускается использование бетона) и сданы представителям уполномоченного органа, учреждения в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка в срок, определенный разрешением на осуществление земляных работ.

Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка.

Поскольку по указанному адресу АО "ВГЭС" проводило земляные работы, общество, в силу указанных норм, обязано осуществлять восстановление нарушенного благоустройства территории в указанном порядке и в указанные сроки.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Материалами дела доказан установленный административным органом 12.04.2019 факт нарушения п.6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, выразившегося в нарушение асфальтобетонного покрытия, не восстановления временного асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ.

Факт производства земляных работ на тротуаре, грунте по адресам в <...> 41в-ул.Сакко и Ванцетти, 63-69-73-82 АО "ВГЭС" не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих восстановление благоустройства после производства земляных работ в установленном порядке и в установленные сроки, АО «ВГЭС» не представило.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Должностным лицом административного органа 12.04.2019 непосредственно обнаружен факт не восстановления благоустройства после проведения земляных работ АО «ВГЭС».

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неоднократном пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства, в частности в сфере благоустройства территории г.Воронежа.

В рассматриваемом деле, суд, не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным, а также полагает, что назначение наказания в виде предупреждения не отвечает целям административной ответственности и не станет предупреждением совершения новых правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать акционерному обществу "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович