Постановление от 18 сентября 2017 г. по делу № А27-8140/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Томск Дело № А27-8140/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2017 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.И. Ждановой,

судей Ю.И. Павловой, М.А. Фертикова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Г. Захаренко,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности № Д-31/05 от 09.01.2017 (сроком по 31.12.2017),

от ответчиков: без участия (извещены),

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (07АП-6974/2017) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 июля 2017 года по делу № А27-8140/2017 (судья А.А. Филатов)

по иску Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании передать объект недвижимого имущества в федеральную собственность,



УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел по Кемеровской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации города Кемерово (далее – администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – Комитет) об обязании ответчиков совершить действия по передаче нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 238,3 квадратных метров, являющееся собственностью города Кемерово в федеральную собственность.

Исковые требования обоснованы положениями Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и мотивированы тем, что Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в связи с чем, нежилые помещения, занимаемые ответчиком, должны быть переданы на безвозмездной основе в федеральную собственность.

В порядке статьи 51 арбитражного процессуального кодекса российской федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04 июля 2017 года по делу № А27-8140/2017иск удовлетворен: на администрацию и Комитет возложена обязанность передать в федеральную собственность нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 238,3 квадратных метров, в месячный срок, со дня вступления судебного акта в законную силу.

Не согласившись с состоявшимся решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик приводит следующие доводы: отсутствуют основания для передачи спорного объекта в федеральную собственность, поскольку истец не является правопреемником ликвидированной федеральной миграционной службой, в связи с чем, истец занимает спорное помещение в отсутствие на то законных оснований, договорные отношения с истцом отсутствуют; на момент вступления в законную силу п. 9 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее – Закона о полиции) спорное имущество не находилось во владении истца; безвозмездная передача спорного объекта может повлечь существенный ущерб козне муниципального образования «город Кемерово».

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал выводы суд первой инстанции, просил решение оставить без изменения

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ссудодатель) и Управлением Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда города Кемерово № 751 от 14.10.2008, по условиям которого ссудодатель обязуется предоставить, а ссудополучатель принять в безвозмездное пользование объект муниципального нежилого фонда – помещение общей площадью 238,3 квадратных метров, расположенного по адресу: <...>, с относящимися к нему инженерными сетями, коммуникациями и оборудованием, с целью размещения отдела адресно-справочной службы УФМС России по Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок его действий определен с 01.09.2008 на неопределенный срок.

Письмами от 01 июня 2016 года и от 21 ноября 2016 года УФМС России по Кемеровской области обратилось в адрес Комитета по управлению муниципальном имуществом города Кемерово о подписании дополнительных соглашений к договору безвозмездного пользования с правопреемником упраздняемой миграционной службы.

Комитетом по управлению муниципальном имуществом города Кемерово письмом от 20 июня 2016 года отказано в подписании дополнительных соглашений к договору о замене стороны ссудополучателя, со ссылкой на отсутствие правопреемства при ликвидации организации.

Письмами от 22 ноября 2016 года и от 07 апреля 2017 Главное управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области обратилось к Главе города Кемерово с просьбой о передаче занимаемых отделом УФМС России по Кемеровской области нежилых помещений в федеральную собственность, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и заключении договора безвозмездного пользования, до передачи помещений в федеральную собственность.

В ответ на указанное обращение Администрация города Кемерово письмом от 19 апреля 2017 года N 01-03/797 отказала в передаче спорных помещений в федеральную собственность, сославшись на отсутствие документального подтверждения правопреемства ГУ МВД России по Кемеровской области и УФМС России по Кемеровской области, в связи с чем, на отсутствие доказательств владения заявителем спорным помещением до вступления в силу Закона о Полиции и отсутствием правомочий выступить стороной по договорам безвозмездного пользования от 14.10.2008 № 751, заключенного с УФМС России по Кемеровской области.

Полагая, что отказ Администрации города Кемерово в передаче в федеральную собственность спорных помещений является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Главное управление Министерство Внутренних Дел России по Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что имущество, необходимое для обеспечения деятельности полиции и находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, передается в федеральную собственность.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральная миграционная служба упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником Федеральной миграционной службы.

В соответствии с пунктом 5 данного Указа, проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, необходимо завершить до 01.06.2016.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, Управление Федеральной миграционной службы является упраздненным государственным органом, правопреемником которого является Управление министерства внутренних дел.

Управление МВД входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России (пункты 2, 3 Положения о Главном управлении МВД, России по Кемеровской области, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2011 № 281).

В силу пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие полицию.

В соответствии со статьей 4 Закона о полиции, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Главного управления МВД России по Кемеровской области от 20.07.2016 № 417 утверждено положение об Управлении по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, согласно которому Управление по вопросам миграции является структурным подразделением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Пунктом 33 статьи 12 Закона о полиции на полицию возложена, в том числе, обязанность по осуществлению контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

В силу положений части 9 статьи 54 Закона о полиции, используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом истцом или заявителем по спорам, связанным с передачей имущества из муниципальной собственности в федеральную для нужд полиции может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - Управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432), так и отдел полиции, за которым, в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции, должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество. В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском, Росимущество (или его соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве третьего лица. Защита нарушенного права, путем оспаривания решений или действий органа местного самоуправления в таких спорах также допустима (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13).

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно данной норме, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей имущество стороной.

Вместе с тем, отсутствие волеизъявления Администрации на передачу в федеральную собственность спорных помещений само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о передаче имущества в федеральную собственность, либо о признании незаконным решения об отказе в передаче имущества в федеральную собственность, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле, на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств, самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления, по каким-то причинам, отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями, при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти, не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции).

Поскольку отказ Администрации города Кемерово в передаче в федеральную собственность спорных помещений ничем не мотивирован, ответчиком не заявлено конкретных обстоятельств и не представлено подтверждающих их доказательств необходимости сохранения права муниципальной собственности, не указано, решением каких вопросов местного значения обусловлена фактическая заинтересованность в использовании передаваемого имущества и какие финансово-экономические интересы преследует муниципальное образование «город Кемерово» при сохранении муниципальной собственности на спорное имущество, а также то, что на момент рассмотрения дела в суде спорные помещения находились в пользовании Управления по вопросам миграции, являющегося структурным подразделением главного управления МВД России по Кемеровской области, входящем в структуру МВД России, в настоящее время правопреемником которого является истец по настоящему делу, суд апелляционной инстанции также как и суд первой инстанции, приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для безвозмездной передачи используемого учреждением полиции муниципального имущества в федеральную собственность, как необходимого для обеспечения деятельности полиции. При этом сама по себе ссылка ответчика в апелляционной жалобе на то, что безвозмездная передача спорного объекта может повлечь существенный ущерб козне муниципального образования «город Кемерово», не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, апелляционная инстанция не усматривает.

Расходы по уплате государственной пошлины отнесены судом первой инстанции на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 июля 2017 года по делу № А27-8140/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.


Председательствующий

Л.И. Жданова


ФИО2


Судьи

Ю.И. Павлова




М.А. Фертиков