Постановление от 30 марта 2017 г. по делу № А48-4355/2016

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-4355/2016
г. Воронеж
30 марта 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2017 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Миронцевой Н.Д. судей Семенюта Е.А. ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от ООО «УК Жилсервис»: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2017, выдана сроком на 1 год;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 1, выдана до 31.12.2017;

от ООО «ЖКХ – Центр «Единое окно»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ПАО «Квадра» филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.01.2017 по делу № А48-4355/2016 (судья Жернов А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» о признании недействительным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 13.05.2016 № 183, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ –

Центр «Единое окно»; публичное акционерное общество «Квадра»; филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный чуд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление, ответчик, административный орган) от 13.05.2016 № 183.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 12.01.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УК Жилсервис» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что ООО «УК Жилсервис» не является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 25, расположенном по ул. Пожарной г. Орла. Считает оспариваемое предписание неисполнимым.

В судебном заседании объявлялся перерыв до «09» часов «55» минут «23» марта 2017 года.

Представитель ООО «УК Жилсервис» поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание ООО «ЖКХ – Центр «Единое окно», ПАО «Квадра» филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «УК Жилсервис в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 16.12.2015 (далее - договор управления) является управляющей организацией многоквартирного дома № 25, расположенного

по ул. Пожарной г. Орла. Указанный договор заключен на срок до 01.12.2020 (п.10.1 Договора).

В соответствии с п. 1.1. договора управления, данный договор заключен на основании принятого общим собранием собственников жилого дома соответствующего решения, оформленного протоколом от 19.11.2015.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области 20.04.2016 поступило обращение гражданина ФИО5, согласно которому, при оплате коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» кредитными организациями и почтовыми отделениями с него взимается комиссия.

Согласно представленной квитанции на оплату коммунальных услуг, исполнителем коммунальных услуг является ООО «УК Жилсервис».

Руководителем Управления Роспотребнадзора по Орловской области 29.04.2016 вынесено Распоряжение № 581 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Жилсервис».

Управление в присутствии директора ООО «УК Жилсервис», а также понятых, 05.05.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 256.

Согласно протоколу, исполнителем услуг не представлена возможность потребителям оплачивать коммунальные платежи непосредственно в кассу исполнителя путем внесения наличных расчетов без учета комиссии».

Административным органом 13.05.2016 составлен акт проверки, в соответствии с которым, установлено, что исполнителем услуг - ООО «УК Жилсервис» не представлена возможность оплачивать коммунальные платежи без учета комиссии.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области 13.05.2016 вынесено предписание № 183, в котором указывалось на необходимость ООО «УК Жилсервис» прекратить нарушения прав потребителей на способ оплаты оказываемых услуг и предоставить право выбора на способ оплаты наличными денежными средствами исполнителю коммунальных услуг. Документы, подтверждающие выполнение данного предписания предлагалось представить в срок до 12.07.2016.

Заместитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области 28.06.2016, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в присутствии защитников Общества, вынес постановление № 628 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В рамках дела № А48-4295/2016 рассматривалось заявление ООО «УК Жилсервис» о признании незаконным и отмене постановления № 628 от 28.06.2016 Управления Роспотребнадзора по Орловской области.

Решением арбитражного суда Орловской области от 31.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением

Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

Не согласившись с предписанием Управления Роспотребнадзора по Орловской области 13.05.2016 № 183, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

При этом, оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через объектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о рациональной платежной

системе, если иное не установлено федеральными законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Закона о защите прав потребителей при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

Положениями части 1 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя: плату за наем; плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 63 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 65 Постановления Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Постановление N 354) потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Таким образом, потребителю коммунальных услуг предоставлено право выбора способа оплаты оказанных услуг.

ООО «УК Жилсервис» направило в адрес гр. ФИО5 платежный документ за февраль 2016 года на оплату коммунальных платежей.

Потребителем оплата за оказанные услуги горячего водоснабжения и отопления за февраль 2016 года произведена своевременно 10.03.2016, через кассу платежного агента ООО «ЖКХ-Центр «Единое окно», с взиманием комиссии 17 руб. 28 копеек.

Таким образом, Общество не представило гр. ФИО5 возможности оплатить оказанные им услуги непосредственно в кассу ООО «УК Жилсервис» путем наличных расчетов без учета комиссии.

Общество не обеспечило прием от населения наличных денежных средств для оплаты оказанных коммунальных услуг, не представило потребителю коммунальной услуги возможности оплатить оказанные им услуги непосредственно в кассу управляющей компании путем наличных расчетов без комиссии.

Управляющая компания не указала потребителям в договоре и не проинформировало иным образом о возможности оплатить оказанные обществом коммунальные услуги наличными денежными средствами путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг, без взимания денежных средств за иные услуги и без начисления комиссии.

Факт неисполнения ООО «УК Жилсервис» обязанности по обеспечению возможности оплаты коммунальных услуг путем наличных расчетов подтверждается вступившем в законную силу решением арбитражного суда Орловской области по делу № А48-4295/2016.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Довод заявителя, что Общество не является исполнителем коммунальных услуг, является несостоятельным и основан на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии со ст.ст. 161, 162 ЖК РФ, п. 13, 14, 17 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом.

При наличии в многоквартирном доме управляющей организации, правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом управляющая организация участвует как исполнитель коммунальных услуг, а ресурсоснабжающая организация как поставщик.

Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

ООО «УК Жилсервис», являясь исполнителем услуг по договору управления многоквартирным домом от 16.12.2015 не исполнило обязанности, предусмотренной законодательством о защите прав потребителей, по обеспечению возможности оплаты коммунальных услуг путем наличных расчетов (без взимания каких либо комиссий).

Вынесенное Управлением предписание от 13.05.2016 № 183 обладает признаками конкретности и исполнимости.

Предписание выдано Управлением Роспотребнадзора Курской области в рамках своих полномочий, с соблюдением процедуры.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности оспариваемого предписания.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

Обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по платежному поручению № 11 от 17.01.2017 в размере 1500 руб., поскольку в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы для юридических лиц составляет не 3000 рублей, а 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 12.01.2017 по делу № А48-4355/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Е.А. Семенюта

ФИО1