Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А26-124/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-124/2022
город Петрозаводск
28 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Соломенное»

к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия

о признании незаконным и отмене Постановления от 20 декабря 2021 года № 15-05/245/2021

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Соломенное» - не явился, надлежащим образом извещен;

ответчика, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия – ФИО2, ведущий специалист отдела правовой, организационно - контрольной и кадровой работы, доверенность № 14 от 23.09.2022 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Соломенное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185510, Республика Карелия, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене Постановления от 20 декабря 2021 года № 15-05/245/2021.

Указанным Постановлением Общество с ограниченной ответственностью «Соломенное» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения, за нарушение Обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обосновывает свои требования положениями административного законодательства, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Ответчик, Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Полагает, что Министерством не было допущено нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, вина его подтверждается материалами административного дела.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела.

Заявитель также публично извещен о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства путем размещения текста Определения от 19 сентября 2022 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного заявителя суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителей.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Дополнительно указал, что вина Общества в совершении инкриминируемого правонарушения, в том числе подтверждается судебными актами, принятыми по делу № А26-121/2022.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Соломенное» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>. В спорный период имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 10РПА0000848.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что 31.12.2020 года по чеку 99 в 12 час. 28 мин (МСК) Обществом осуществлена продажа: Водка «Онежская Мягкая» 40% 0,5 по цене 144 руб. 00 коп и Водка «Онежская Мягкая» 40,00 % 0,5 по цене 329 руб. 00 коп., тогда как с 01.01.2020 года утверждена минимальная цена на алкогольную продукцию для розничной продажи, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, в размере: на водку – 230 руб. 00 коп. за 0,5 литра готовой продукции крепостью свыше 37 % до 40 % включительно.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 21 октября 2021 года (том 1 л.д. 109 – 112).

Усмотрев по данному факту признаки правонарушения, должностным лицом Министерства в присутствии представителя Общества, извещенного надлежащим образом, 07 декабря 2021 года составлен протокол об административном правонарушении № 15-05/245/2021 (том 1 л.д. 85 – 91). Согласно протоколу, по мнению административного органа, Общество с ограниченной ответственностью «Соломенное» нарушило требования Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2019 года № 225н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, и о признании утратившим силу приказа Минфина России от 11 мая 2016 года №58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», выраженное в розничной продаже алкогольной продукции по цене ниже цен, установленных регулирующим органом.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 20 декабря 2021 года без участия представителя Общества, извещенного надлежащим образом, вынесено Постановление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Соломенное» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения (том 1 л.д. 67 – 74).

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Соломенное» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Просит суд признать незаконным и отменить Постановление № 15-05/245/2021 от 20 декабря 2021 года.

Обнаружение факта административного правонарушения влечёт осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Протокол от 07.12.2021 года об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, Постановление от 20.12.2021 года о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте совершения этих процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом. Все процессуальные документы Обществу вручены своевременно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 3 статьи 3 Закона Республики Карелия от 08.06.2012 года № 1602-ЗРК «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Республики Карелия» орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

- осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции)»;

- осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 21.09.2016 года № 360-П «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия» установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.

Таким образом, оспариваемое Постановление вынесено Министерством в пределах его полномочий.

Оценив существо вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", действие которого распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли - продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (статья 1).

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрено, что закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Цены на закупку, поставку и розничную реализацию алкогольной продукции установлены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2019 года № 225н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, и о признании утратившим силу приказа Минфина России от 11 мая 2016 года №58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», согласно которому с 01 января 2020 года утверждена минимальная цена на алкогольную продукцию для розничной продажи, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, в размере: на водку – 230 руб. 00 коп. за 0,5 литра готовой продукции крепостью свыше 37 % до 40 % включительно.

Факт нарушения Обществом запрета, предусмотренного пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и продажи алкогольной продукции по цене ниже установленной Приказом № 225н, установлен Министерством на основании сведений Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно которым по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, Нововилговское сельское поселение, <...>, Обществом с ограниченной ответственностью «Соломенное» 31 декабря 2020 года по чеку 99 в 12 час. 28 мин (МСК) осуществлена продажа: Водка «Онежская Мягкая» 40% 0,5 по цене 144 руб. 00 коп и Водка «Онежская Мягкая» 40,00 % 0,5 по цене 329 руб. 00 коп., тогда как с 01.01.2020 года утверждена минимальная цена на алкогольную продукцию для розничной продажи, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, в размере: на водку – 230 руб. 00 коп. за 0,5 литра готовой продукции крепостью свыше 37 % до 40 % включительно.

Данный факт нашел свое подтверждение также в рамках рассмотрения дела № А26-121/2022.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Общества от административной ответственности у суда отсутствуют.

В рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, административное наказание назначено Обществу в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

По мнению суда, назначенное Обществу оспариваемым Постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает Обществу с ограниченной ответственностью «Соломенное» в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Соломенное» о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Петрозаводске Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия Постановления от 20 декабря 2021 года № 15-05/245/2021 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Соломенное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185510, Республика Карелия, <...>) административного наказания по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Буга Н.Г.