Постановление от 25 сентября 2020 г. по делу № А40-336886/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-33402/2020

Дело № А40-336886/19
г. Москва
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:

ФИО1, Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО «Кондитерско-булочный комбинат «ЧЕРЕМУШКИ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.2020г. по делу № А40-336886/19

по заявлению ОАО «Кондитерско-булочный комбинат «ЧЕРЕМУШКИ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 26.09.2016, ФИО4 по дов. от 17.12.2019;

от заинтересованного лица:

ФИО5 по дов. от 30.12.2019;



У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Кондитерско-булочный комбинат «ЧЕРЕМУШКИ» (далее – Заявитель, ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ», Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по г. Москве) о признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 04.10.2019г. №77/009/279/2018-1696, №77-0-1-71/3212/2018-1437, обязании Управления Росреестра по г. Москве зарегистрировать право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <...> и поставить его на кадастровый учет.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2020г. в удовлетворении заявления ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» отказано.

ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Судом первой инстанции установлено, что Заявитель является крупным промышленным предприятием, осуществляет деятельность по производству и продаже кондитерских и хлебобулочных изделий, производит поставки своей продукции в большинство регионов Российской Федерации.

Для производства продукции Заявитель использует комплекс зданий и сооружений, расположенных на земельном участке (кадастровый номер 77:06:0004011:1002) (далее - земельный участок), принадлежащем Заявителю на праве собственности. Вид разрешённого использования: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений продовольственного снабжения. Площадь земельного участка составляет 38574 кв. м. Назначение земельного участка соответствует виду разрешенного использования.

На земельном участке расположены различные объекты недвижимости нежилого назначения, принадлежащие Заявителю на праве собственности, в том числе здание административно - производственного корпуса общей площадью 25 839, 9 кв. метров (к.н. 77:06:0004011:1135) (далее - главное здание). Производство и выпуск продукции Заявителем осуществляется в главном здании.

19 декабря 2018 года Заявитель представил в Управление Росреестра по Москве заявление о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество расположенное по адресу: <...>, которое находится на территории земельного участка Заявителя, представляет собой одноэтажное здание, площадью 285, 2 кв. м. (далее - имущество) и необходимые документы.

09 января 2019 года Управление Росреестра по Москве вынесло уведомление №77-0-1-71/3212/2018-1437 о приостановлении осуществлении государственной регистрации права в отношении имущества по причине отсутствия документа, подтверждающего завершение строительства объекта недвижимости и ввода его в эксплуатацию. 13 февраля 2019 года Заявителем было подано заявление об обжаловании вышеуказанного решения.

04 октября 2019 года Управление Росреестра по Москве вынесло уведомление №0-1-71/3212/2018-1437 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении имущества по причине отсутствия документа, подтверждающего завершение строительства объекта недвижимости и ввода его в эксплуатацию.

Отказывая в признании ненормативного акта незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что в представленном Обществом в Управление Росрестра по г. Москве пакете документов отсутствует документ, подтверждающий завершение строительства объекта недвижимости и ввод его в эксплуатацию, при этом Заявителем ни в Управление Росреестра по г. Москве, ни в материалы настоящего дела не были представлены документы, подтверждающие, что заявленное к государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав нежилое здание является объектом вспомогательного назначения.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о регистрации, Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) (пункт 7); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

В разъяснениях Ростехнадзора по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (пункт 6) указано, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности.

Как следует из материалов дела, в Проектной документации нежилого здания по адресу: <...> имеется вывод кадастрового инженера о том, что нежилое здание по адресу: <...> выполняет вспомогательную функцию по отношению по отношению к главному зданию с кадастровым номером 77:06:0004011:1002 – производственное здание. Нежилое здание является вспомогательным и служит для обеспечения нужд производственного здания. Здание является небольшим складским помещением с пониженным уровнем ответственности надежности строительных конструкций и оснований.

Таким образом, разрешительная документация на спорный объект не требуется в силу части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Следовательно, ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем, основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> отсутствовали.

Учитывая изложенное, решение Управления Росреестра по г. Москве, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 04.10.2019г. №77/009/279/2018-1696, №77-0-1-71/3212/2018-1437 является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными. При этом, согласно части 5 статьи 201 АПК РФ, право заявителя, нарушенное незаконным решением и действием (бездействием) государственного органа должно быть восстановлено.

На основании указанного, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о необходимости обязания Управления Росреестра по г. Москве зарегистрировать право собственности ОАО «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки»на нежилое здание, расположенное по адресу: <...> и поставить его на кадастровый учет.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2020г. подлежит отмене, заявление ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» - удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.05.2020г. по делу № А40-336886/19 отменить.

Заявление ОАО «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 04.10.2019г. №77/009/279/2018-1696, №77-0-1-71/3212/2018-1437.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве зарегистрировать право собственности ОАО «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки»на нежилое здание, расположенное по адресу: <...> и поставить его на кадастровый учет.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ОАО «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3000 руб., за подачу апелляционной жалобы в сумме 1 500 руб.

Возвратить ОАО «Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» из федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1 500 руб., как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: М.В. Кочешкова


Судьи: Д.Е. Лепихин


ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.