Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А40-161877/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-161877/22-93-1241
г. Москва
15 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Влате Логистик» (231773, Республика Беларусь, Гродненская обл., Берестовицкий р-н, аг. Пограничный, ул. Комарова, д. 48)

к Московской областной таможне (124498, Москва город, город Зеленоград, проспект Георгиевский, дом 9, ОГРН: 1107746902251, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: 7735573025)

об оспаривании постановления от 22.06.2021 № 10013000-001020/2021 по делу об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – Немов Р.В. дов. от 30.12.2021 №61-20/243, диплом



УСТАНОВИЛ:

ООО «ВЛАТЕ Логистик» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Московской областной таможни от 22.06.2021 № 10013000-001020/2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В обоснование своей позиции, Общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения в действиях заявителя.

Московской областной таможней представлены заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Как следует из материалов дела, 13.02.2021 на таможенный пост «Красная Горка» Смоленской таможни с территории Беларусь прибыло автотранспортное средство с государственным регистрационным знаком GDV737/TM805 с товаром: цветочная продукция, иностранного происхождения, о чем свидетельствуют товаросопроводительные документы: CMR № 02615, ТН № ГН 0057859 от 12.02.2021, акт фитосанитарного контроля № 671526130221039.

В соответствии с п. 8 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенным органом принято решение о проведении таможенного контроля после выпуска товаров в форме таможенного досмотра.

В связи с этим данное транспортное средство направлено в зону таможенного контроля Лобненского т/п Московской областной таможни.

В ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в целях подтверждения факта декларирования указанной продукции 05.03.2021 посредством электронной базы данных «Мониторинг Анализ» получена копия декларации на товары № 11216465/120221/0002547.

Исходя из ее содержания, 12.02.2021 ООО «Влате Логистик» (231773, Беларусь, Гродненская обл., Берестовицкий район, аг. Пограничный, ул. Комарова, д. 48, УНП 192003422) в Республике Беларусь по ДТ № 11216465/120221/0002547 в режиме ИМ 40 оформлен товар - «цветочная продукция», в ассортименте: всего 220 товаров, страны происхождения - разные.

В соответствии со ст. 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом. Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В силу пп. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Согласно п.п. 1, 3 ст. 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары.

Таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (пп. 32 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В декларации на товары подлежат указанию, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющегося объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государствчленов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения: таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость' (п. 1 ст. 106 ТК EAЭС.

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. В целях проверки соблюдения действующего таможенного законодательства ЕАЭС при декларировании товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС 15.02.2021 на основании поручения на таможенный досмотр № 10013000/229/010321/Р000057 при естественном и искусственном освещении в крытом помещении склада СВХ ООО «АТЭК-Премьер», в соответствии с поручением на таможенный досмотр, произведен 100 % досмотр товара, с полным взвешиванием, пересчетом и выборочным вскрытием.

Визуально, согласно маркировок, а также со слов представителя груз представляет собой «цветочную продукцию» таких стран производителей как: Эквадор, Кения, Колумбия, Израиль, Нидерланды.

К таможенному досмотру грузовые отсеки транспортного средства находились под средствами таможенной идентификации: пломбами ФТС России № 2248772, 2248791. Средства таможенной идентификации удалены при проведении таможенного досмотра.

В результате таможенного досмотра представленного груза, было установлено, что товар представляет собой свежесрезанные цветы различных наименований, упакованные в банчи, свежесрезанная декоративная растительность различных наименований, связанная в пучки (связки), рассада цветов различных наименований в горшках и ячеистых г пластиковых лотках с питательным грунтом.

Банчи и пучки (связки) с товаром упакованы в бумажные и/или полимерные упаковки, а также горшки с водой; горшки и ячеистые пластиковые лотки с рассадой расположены на откатных железных тележках с полками.

Упаковки с цветами уложены в картонные коробки различного размера. Коробки уложены на деревянных паллетах.

На коробках присутствуют маркировки с указанием стран происхождения товара, наименования цветов/зелени и их количества в каждом грузовом месте.

Информация о производителе на маркировках отсутствует.

При проведении таможенного досмотра товара установлено превышение количественных показателей, а также товар, не поименованный в ДТ (согласно таблице).

В результате сопоставления сведений о заявленном в ДТ товаре со сведениями, установленными в ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10013000/229/010321/Р000057) установлено, что по части товара фактическое количество цветов превышает указанное в ДТ и товаросопроводительных документах CMR № 02615, ТН № ГН 0057859 от 12.02.2021, а именно: 1. ЕС (Эквадор) — РОЗА длина стебля 40 см — превышение на 16 шт. 2. ЕС - РОЗА длина стебля 50 см - превышение на 3202 шт. 3. ЕС - РОЗА длина стебля 60 см - превышение на 13 90 шт. 4. ЕС - РОЗА длина стебля 70 см - превышение на 2930 шт. 5- ЕС — РОЗА длина стебля 80 см — превышение на 1375 шт. 6. ЕС - РОЗА длина стебля 90 см - превышение на 650 шт. 7. ЕС - РОЗА длина стебля 100 см - превышение на 100 шт. 8. ЕС - ГВОЗДИКА - превышение на 50 шт. 9. ЕС-ГИПСОФИЛА-превышение н а 75 шт. 10. КЕ (Кения) - РОЗА длина стебля 40 см - превышение на 150 шт. 11. КЕ - РОЗА длина стебля 50 см - превышение на 800 шт. 12. IL (Израиль) - АРАЛИЯ - превышение на 104 шт. 13. NL (Нидерланды) - ГВОЗДИКА АКВА - превышение на 50 шт. 14. NL — ЛИЛИЯ АКВА - превышение на 20 шт. 15. NL - ОЗОТАМНУС АКВА - превышение на 10 шт. 16. NL - РОЗА длинна стебля 70 см - превышение на 230 шт. 17. NL - ЛЮТИК - превышение на 60 шт. 18. NL - ГИПСОФИЛА — превышение на 30 шт. 19. NL - ГОРТЕНЗИЯ — превышение на 60 шт. 20. NL - ОЗОТАМНУС - превышение на 90 шт. 21. NL - ФИСТАШКОВЫЕ ЛИСТЬЯ - превышение на 50 шт. Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; 4). уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Для надлежащего выполнения данных обязанностей декларанту п. 1 ст.84 ТК ЕАЭС предоставлены соответствующие права, в том числе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС.

Таким образом, в соответствии с главой 13 ТК ЕАЭС, декларант выполняет все обязанности, в. том числе производить таможенное декларирование товаров, в соответствии с порядком предусмотренным Таможенным Кодексом Евразийского экономического союза, а именно согласно ст. 106 ТК ЕАЭС в таможенной декларации указать основные сведения о каждом наименовании товаров, их количестве, и другие сведения, необходимые для таможенных целей, и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную статьей 84 ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать лицо государства-члена: являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором подпункта 1 указанной статьи; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо; являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза.

В рассматриваемом случае, исходя из содержания ДТ № 11216465/120221/0002547, декларантом является ООО «Влате Логистик» (231773, Беларусь, Гродненская обл., Берестовицкий. район, аг. Пограничный, ул. Комарова, д. 48, УНП 192003422). При этом, исходя из справочника

У таможен и пунктов таможенного оформления Республики Беларусь, декларация на товары подана 12.02.2021 в пункт таможенного оформления Берестовица ТЛЦ (РБ, Гродненская область, Берестовицкий район, аг. Пограничный, 19).

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств-членов.

Согласно п.п. 41 п. 2 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктом 1 ст. 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно с п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или)сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно ст. 84 ТК ЕАЭС декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров;

обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

На основании пп. 8 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, в письменной и (или) электронной формах.

На основании п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 4 ст. 128 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдения запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 310 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 статьи 310 ТК ЕАЭС от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

В соответствии со ст. 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, в действиях ООО «Влате Логистик» установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недекларировании в пункте таможенного оформления Берестовица ТЛЦ 12 февраля 2021 года товара, подлежащего декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения 22.06.2022 заместителем начальника Московской областной таможни в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом телеграммой, вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № № 10013000001021/2021о привлечении ООО «ВЛАТЕ Логистик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.


Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Объективную сторону данного правонарушения образует противоправное бездействие лица, заключающееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ВЛАТЕ Логистик» имело возможность для соблюдения всех правил и норм, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, однако указанным Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Согласно ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вступая в таможенные правоотношения ООО «Влате Логистик» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства.

Вина ООО «Влате Логистик» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Объективных причин, препятствовавших ООО «Влате Логистик» исполнению своих обязанностей по соблюдению запретов и ограничений при декларировании товаров, в ходе осуществления производства по данному делу не установлено.

Общество имело возможность подать в таможенный орган надлежащим образом оформленную декларацию, содержащую достоверные сведений относительно количества ввозимого товара, однако ООО «ВЛАТЕ Логистик» этого не сделало, таким образом, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, а также вины ООО «Влате Логистик» в его совершении.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, с учетом санкции ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ в минимальном размере 863 787 руб.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Московской областной таможни от 22.06.2021 № 10013000-001020/2021 о привлечении ООО «Влате Логистик» (Республика Беларусь) к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 863 787 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков