Постановление от 5 июля 2022 г. по делу № А60-59812/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6011/2022-ГК
г. Пермь
05 июля 2022 года
Дело № А60-59812/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балдина Р.А.,

судей Муталлиевой И.О., Сусловой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие представителей сторон,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

ООО «Талицкая строительная компания-2»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 марта 2022 года

по делу № А60-59812/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Талицкая строительная компания-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному автономному учреждению Свердловской области «Пышминская спортивная школа олимпийского резерва по велоспорту» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 6» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о внесении изменений в государственный контракт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Талицкая строительная компания-2» (далее – ООО «ТСК-2», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к государственному автономному учреждению Свердловской области «Пышминская спортивная школа олимпийского резерва по велоспорту» (далее – ГАУ СО «Пышминская СШОР по велоспорту», ответчик) с исковым заявлением о внесении изменений в государственный контракт №0162200011821000310 от 13.04.2021 на строительство объекта «Центр бокса в городе Талица Свердловской области, реестровая запись №2<***> 21 000001, изложив абзац 1 пункта 2.2 контракта в следующей редакции: Работы должны быть выполнены с даты заключения контракта по 01.03.2023, в том числе: 1 этап – с даты заключения контракта по 01.03.2022г.; 2 этап – с 01.03.2022 по 01.03.2023г. с правом досрочного выполнения работ, с внесением соответствующих изменений в График выполнения строительно-монтажных работ; взыскании штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Впоследствии истец заявил об отказе от иска в части взыскания суммы штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 6» (далее – ООО «СУ № 6», третье лицо).

Решением суда от 17.03.2022 производство по делу в части взыскания суммы штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. прекращено. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. Истцу из федерального бюджета возвращено 2 800 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Заявитель жалобы настаивает на наличии оснований для продления срока выполнения работ, ссылаясь на положения контракта. Указывает, что получив акты выполненных работ от 09.06.2021, ответчик к организации приемки выполненных работ не приступил, осмотр выполненных работ не проводил, конкретных замечаний относительно объема и качества выполненных работ не сообщил. Ссылается на вынужденную приостановку работ, а также на то, что истец не имел технологической возможности осуществлять дальнейшее строительство. Заявитель указывает, что он включил в представленную документацию дополнительные (непредвиденные) работы и настаивает, что это не могло являться основанием для отказа в приемке выполненных работ. Ссылается на п. 8.2 контракта и на ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров, если иное не предусмотрено таким контрактом или таким договором. Кроме того, апеллянт указал, что при выполнении работ по благоустройству им были изменены объемы работ и материалы в целях экономии. Истец указывает, что ни каких изменений в объемы работ и документы, представленные им 09.06.2021 и в последующий трехмесячный срок не вносились; ответчик неоднократно предлагал предоставить документы по объемам работ.

Ответчик направил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразил против ее удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили (от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя), что в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, между ГАУ СО «Пышминская СШОР по велоспорту» (заказчик) и ООО «ТСК-2» (подрядчик), заключен государственный контракт № 0162200011821000310 от 13.04.2021 на строительство объекта «Центр бокса в городе Талица Свердловской области (далее – контракт).

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик в установленные сроки, согласно Контракту, обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные, предусмотренные Контрактом, мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в п. 1.2 контракта (далее - работы, объект), и передать объект заказчику, а заказчик обязуется принять объект и уплатить определенную контрактом цену.

В соответствии с п. 2.1 контракта объем и содержание работ определены проектной документацией объекта (далее - проектная документация) (приложение № 1 к контракту) и контрактом.

Пунктом 2.2 контракта предусмотрены сроки (периоды) выполнения работ. Работы должны быть выполнены с даты заключения контракта по 01.12.2022, в том числе:

I этап - с даты заключения контракта по 31.12.2021;

II этап - с 01.01.2022 по 01.12.2022 с правом досрочного выполнения работ.

В соответствии с п. 3.1 контракта цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет:

254 957 900 руб. 00 коп., НДС не предусмотрено

Цена I этапа составляет: 182 251 500 руб. 00 коп., НДС не предусмотрен.

Цена II этапа составляет: 72 706 400 руб. 00 коп., НДС не предусмотрен.

Как указывает истец, исх. №ПО/27-2021 от 09.06.2021 (получено 09.06.2021), в адрес заказчика направлены акты выполненных работ по форме КС-2, Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет на оплату, счет-фактуры и иные документы. Акты выполненных работ согласно условиям контракта необходимо в течение 10 дней подписать, и вернуть подрядчику.

Ответчиком исх. № 66 от 16.07.2021 документы были возвращены подрядчику.

Как указывает истец, в связи с нарушением заказчиком обязательств по приемке выполненных работ, подписанию актов приема-сдачи, подрядчик был вынужден повторно направлять все документы, на рассмотрение, подписание. Работы приняты ответчиком в сентябре 2021.

По мнению истца, вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, не зависящих от действий либо бездействия истца, обусловивших невозможность завершения обязательств по выполнению работ, предусмотренных контрактом, в установленный срок.

Согласно п. 13.12 контракта, подрядчик вправе требовать продления сроков исполнения обязательств по контракту, предусмотренных графиком выполнения работ, в случае нарушения заказчиком более чем на один месяц сроков исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.1-4.1.7 контракта (т.е. в т.ч. и обязательств по приемке выполненных работ (этапов работ), если исполнение таких обязательств подрядчиком технологически и (или) организационно взаимосвязано с завершением исполнения обязательств заказчиком. О необходимости продления сроков подрядчик уведомляет заказчика, с приложением проекта дополнительного соглашения к контракту.

Истец отмечает, что между истцом и ответчиком не достигнуто соглашение о внесении изменений в государственный контракт в части изменения сроков выполнения работ.

В целях досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика направлена претензия о необходимости изменения условий контракта в части сроков выполнения работ, с прилагаемым проектом дополнительного соглашения, графика выполнения работ.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. в соответствии с п. п. 10.2, 10.4 контракта.

По результатам рассмотрения материалов дела, суд первой инстанции прекратил производство по делу в части взыскания штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп., в связи с отказом истца от иска, в данной части решение суда не обжалуется, соответствующих доводов в апелляционной жалобе не приведено.

В остальной части суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не установил.

Между ООО «ТСК-2» и ГАУ СО «Пышминская СШОР по велоспорту» заключен государственный контракт № 0162200011821000310 от 13.04.2021 на строительство объекта «Центр бокса в городе Талица Свердловской области.

Проанализировав отношения сторон, материалы дела, суд пришел к правильному выводу, что сложившиеся между сторонами гражданско-правовые отношения подлежат регулированию нормами параграфа 1 гл. 37 ГК РФ (подряд), разделом 3 ч. 1 ГК РФ (общие положения об обязательствах), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По смыслу п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Из анализа приведенных выше норм, следует, что условие о сроках выполнения работ для договора подряда являются существенными (п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 708 ГК РФ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (п. 1 ст. 740 ГК РФ).

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (п. 2 ст. 740 ГК РФ).

Согласно ст. 763, 768 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Нормы ч. 1, 2 ст. 766 ГК РФ определяют содержание государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Как следует из ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Требования к содержанию контракта изложены в ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На основании ст. 112 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

В п. 2.1 контракта стороны согласовали сроки выполнения работ Работы должны быть выполнены с даты заключения контракта по 01.12.2022, в том числе:

I этап - с даты заключения Контракта по 31.12.2021;

II этап - с 01.01.2022 по 01.12.2022 с правом досрочного выполнения работ.

Истец ссылается на то, что в связи с нарушением заказчиком обязательств по приемке выполненных работ, подписанию актов приема-сдачи, подрядчик был вынужден повторно направлять все документы, на рассмотрение, подписание. Работы приняты только в сентябре 2021 (с существенным нарушением сроков, установленных контрактом).

В связи с чем истец считает, что вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, не зависящих от действий либо бездействия истца, обусловивших невозможность завершения обязательств по выполнению работ, предусмотренных контрактом, в установленный срок.

Согласно п. 13.12 контракта, подрядчик вправе требовать продления сроков исполнения обязательств по контракту, предусмотренных графиком выполнения работ, в случае нарушения заказчиком более чем на один месяц сроков исполнения обязательств, предусмотренных п. 4.1.1-4.1.7 контракта (т.е. в т.ч. и обязательств по приемке выполненных работ (этапов работ), если исполнение таких обязательств подрядчиком технологически и (или) организационно взаимосвязано с завершением исполнения обязательств заказчиком. О необходимости продления сроков подрядчик уведомляет заказчика, с приложением проекта дополнительного соглашения к контракту.

Истец, руководствуясь вышеуказанными пунктами контракта, направил в адрес ответчика претензию о необходимости изменения условий контракта в части сроков выполнения работ, с прилагаемым проектом дополнительного соглашения, графика выполнения работ, изложив абз. 1 п. 2.2 контракта в следующей редакции: Работы должны быть выполнены с даты заключения Контракта по 01.03.2023, в том числе:

1 этап - с даты заключения контракта по 31.03.2022;

2 этап - с 01.04.2022г. по 01.03.2023,

с правом досрочного выполнения работ.

Ответчиком направлен ответ на претензию исх. №79 от 21.10.2021, в котором ответчик заявил возражения о нарушении им срока приемки работ, а также о том, что подрядчик не может требовать продления сроков выполнения работ по контракту.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По условиям п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В соответствии с п. 2 ст. 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным п. 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Абзац второй п. 1 этой статьи признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

На основании п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно п. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95.

Указанные истцом основания для изменения заключенного государственного контракта в ст. 34 Закона о контрактной системе отсутствуют.

Временная невозможность исполнения обязательств подрядчиком не предусмотрена п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

В силу ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

11) если при исполнении контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;

12) если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

13) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

В данном случае истец не доказал, что после подписания контракта произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, приведенные истцом обстоятельства не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий контракта, в том числе, срока выполнения работ.

Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2018 № 308-ЭС17-23000 по делу № А32-24624/2017, п. 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Как разъяснено в п. 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (ст. 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Суд правомерно указал, что в рассматриваемом случае проведение аукционов на условиях выполнения работ в срок до 01.12.2022 с последующим продлением для их победителя этого срока до 01.03.2023 ограничит конкуренцию между участниками размещения заказа, что может повлиять на цену контракта.

В связи с вышеизложенным дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, не может быть заключено между истцом и ответчиком (ч. 2 ст. 8, п. 2 ст. 34, п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Вышеуказанные положения гражданского законодательства устанавливают императивный запрет на внесение изменений в государственный контракт по заявленным истцом основаниям.

При этом ссылка в обоснование внесения изменений в государственный контракт на общие нормы гражданского законодательства обоснованно признана судом не правомерной, поскольку к отношениям сторон по государственному контракту подлежат применению нормы специального законодательства, а именно Закона о контрактной системе.

Кроме того, действующее законодательство, допуская различные способы защиты права подрядчика, установленные ст. 718, 719 ГК РФ, не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению, является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу ст. 421 ГК РФ.

Из представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи и положений ст. 450, 451, 452, 763, 766, 767 ГК РФ, положений Закона о контрактной системе судом правильно установлено, что приведенные истцом обстоятельства не являются существенными и не могут служить основаниями для изменения в судебном порядке государственного контракта в части увеличения срока выполнения работ. Какие-либо чрезвычайные обстоятельства, которые стороны не могли бы преодолеть при необходимой степени заботливости и осмотрительности, судом не установлены.

Кроме того, в возражениях на отзыв истец указывает, что акты выполненных работ, предъявленные к приемке 09.06.2021, были отклонены ответчиком ввиду расхождений их содержания с локальными сметными расчетами при отсутствии замечаний по качеству и объему выполненных работ.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что в своем письме № 55 от 11.06.2021 помимо вышеуказанного тезиса сообщено, что истцу следует представить исполнительную документацию в четырех экземплярах, а также отмечено, что счета-фактуры с фактической стоимостью материалов необходимо предоставлять заверенными надлежащим образом с приложением к ним сертификатов производителей.

В письме ответчика № 59 от 23.06.2021 также указано на необходимость предоставления к каждому акту полного комплекта исполнительной документации, подтверждающей выполнение работ.

Пунктом 3.6 контракта предусмотрено, что расчет за выполненные работы производится при наличии документов, включающих в себя в том числе, журнал производства работ, акты на скрытые работы, паспорта и сертификаты соответствия, сертификаты пожарной безопасности, гигиенические сертификаты на строительные материалы, товары, изделия. Согласно п.8.6. контракта для приемки работ подрядчик должен предоставить исполнительную документацию на выполненные работы в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов.

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подрядная организация должна осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства. Так, строительный контроль подрядчика включает в себя проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В соответствии с Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требованиями, предъявляемыми к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (утв. приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий), являются неотъемлемой частью исполнительной документации, подтверждающей соответствие выполненных работ требованиям, установленным проектной документацией.

На основании изложенного, действия ответчика по направлению письменных замечаний с указанием выявленных недостатков в представленной 09.06.2021 документации правомерны и основаны на положениях действующего законодательства и п.8.7. контракта.

Таким образом, в удовлетворении иска отказано правомерно.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Они были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Оснований для переоценки доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 марта 2022 года по делу № А60-59812/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Р.А. Балдин



Судьи



И.О. Муталлиева


О.В. Суслова