Постановление от 7 августа 2020 г. по делу № А60-44705/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7143/2020-АК
г. Пермь
07 августа 2020 года
Дело № А60-44705/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.

судей Васевой Е.Е., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 мая 2020 года

по делу № А60-44705/2019,

принятое судьей Калашником С.Е.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт» (ИНН 6671097143, ОГРН 1196658047233)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)

третьего лицо – товарищество собственников недвижимости «Шейнкмана-134» (ИНН 6671095989),

о признании недействительным решения от 11.07.2019 № 29-01-82/28180 о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) от 11.07.2019 № 29-01-82/28180 о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 мая 2020 года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что после вынесения решения о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области в перечень многоквартирных домов в адрес Департамента поступило определение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 01.08.2019 по делу №2-4413/2019 о принятии обеспечительных мер, в соответствии с которым приостановлено исполнение решения общего собрания многоквартирного дома на ул. Шейнкмана, 134, оформленного протоколом общего №1/2019 от 11.03.2019, в части передачи управления ТСН «Шейнкмана-134». Копия определения направлена в Департамент, администрацию г. Екатеринбурга, ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, ООО «УК «Стандарт», ТСН «Шейнкмана-134». Заявитель считает, что при наличии такого определения Департаменту было запрещено вносить изменения в реестр лицензий Свердловской области, направленные на исключение из реестра управляющей компанией спорного дома. Запись в реестре лицензий является правоустанавливающим фактом для управления домом, соответственно действие обеспечительных мер суда, не позволяющих внести изменения в реестр, свидетельствуют о продлении полномочий прежней управляющей организации в отношении многоквартирного дома.

Департамент и третье лицо считают апелляционную жалобу общества необоснованной и не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенных в отзывах.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, многоквартирный жилой дом № 134 по ул. Шейнкмана в г. Екатеринбурге находился в управлении общества «УК «Стандарт» на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 18.05.2007 № 1. Решением общего собрания собственников указанный дом сменил способ управления путем создания товарищества «Шейнкмана-134» (протокол общего собрания от 11.03.2019 № 1/2019). Документы по проведенному собранию направлены Департаменту с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

В период рассмотрения заявления в Департамент от общества поступила информация о том, что одним из собственников помещений в доме № 134 по ул. Шейнкмана направлено исковое заявление в Ленинский районный суд г.Екатеринбурга о признании недействительным протокола от 11.03.2019 №1/2019 общего собрания собственников помещений в этом доме.

Решением Департамента от 11.07.2019 № 29-01-82/28180 указанный дом исключен из перечня управляемых обществом домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области с 01.08.2019.

Полагая, что решение Департамента от 11.07.2019 № 29-01-82/28180 является незаконным, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Судом вынесено приведенное выше решение.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу частей 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании указанной нормы Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок №938/пр).

В соответствии с частью 1.1 статьи 136 ЖК РФ протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества собственников жилья и об утверждении его устава, подписывается всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, проголосовавшими за принятие таких решений.

В пункте 4 Порядка №938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр (в редакции Приказа Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Из материалов дела установлено, что 28.05.2019 в адрес Департамента поступило заявление № 23812-к ТСН «Шейнкмана 134» о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем исключения дома из перечня управляемых многоквартирных домов, являющегося неотъемлемой частью реестра лицензий Свердловской области общества УК «Стандарт». В доказательство изменения способа управления многоквартирным домом (МКД) приложено решение общего собрания собственников, оформленное протоколом от 11.03.2019 №1/2019.

Указанное решение общего собрания собственников не имело признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации. Протокол от 11.03.2019 № 1/2019 не был подписан всеми собственниками помещений МКД, проголосовавшими за принятие таких решений, однако решения на общем собрании принимались путем заполнения собственниками помещений соответствующих решений, в котором в том числе отражено и такое решение как создание ТСЖ. В указанных решениях имеются подписи собственников помещений МКД. Такие решения являются приложением к протоколу от 11.03.2019 № 1/2019, в связи с чем условие подписания протокола всеми собственниками помещений МКД соблюдено.

Департаментом в рамках рассмотрения заявления в общество УК «Стандарт» направлен запрос с целью получения дополнительной информации и документов, необходимых для рассмотрения заявления, в том числе:

- информация и документы, поступившие в адрес общества УК «Стандарт» от товарищества «Шейнкмана 134» в порядке пункта 18 Правил № 416;

- документы, содержащие информацию о дате, времени и месте состоявшейся или планируемой передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом.

В ответ на запрос общество УК «Стандарт» предоставило департаменту копию уведомления от товарищества «Шейнкмана 134», копию письма от общества УК «Стандарт» в адрес товарищества о готовности управляющей компании передать техническую документацию, а также копию искового заявления, поданного в Ленинский районный суд.

Товариществом «Шейнкмана 134» к заявлению представлен протокол общего собрания собственников помещений от 11.03.2019 № 2/2019 о выборе способа управления товарищества «Шейнкмана 134».

Поскольку протокол от 11.03.2019 № 2/2019 о выборе способа управления ТСН «Шейнкмана 134» является более поздним, чем протокол общего собрания собственников о выборе общества УК «Стандарт» от 18.05.2007, суд пришел к верному выводу о том, что требования подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр соблюдены.

По результатам рассмотрения заявления и документов Департаментом правомерно принято решение о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом (обществом УК «Стандарт») многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области, путем исключения многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шейнкмана, д. 134 из перечня управляемых обществом многоквартирных домов, являющегося приложением к реестру лицензий Свердловской области. Дата внесения изменений в реестр лицензии Свердловской области – 01.08.2019.

Доводы общества о неисполнении Департаментом определения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 01.08.2019 о принятии обеспечительных мер обоснованно отклонены судом, так как конкретные обеспечительные меры, которые бы указывали Департаменту на запрет (или приостановление) рассмотрения заявления ТСН «Шейнкмана 134», в определении суда не были указаны. Определение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 01.08.2019 действительно не позволяет понять, какие именно действия запрещено совершать Департаменту или какие действия он должен совершить во исполнение определения.

Кроме того, решение от 11.07.2019 № 29-01-82/28180 вынесено Департаментом до вынесения районным судом определения от 01.08.2019.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в решении от 29.09.2017 по делу № АКПИ17-704 судебный спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, не может служить основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Решение собственников, оформленное протоколом от 11.03.2019 № 2/2019, о выборе способа управления товариществом «Шейнкмана 134» не признано незаконным в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга по делу от 16.10.2019 № 2-4235/2019 исковые требования о признании недействительным протокола от 11.03.2019 № 1/2019 общего собрания собственников помещений оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Свердловского областного суда решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга по делу от 16.10.2019 № 2-4235/2019 оставлено без изменения.

Таким образом, порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденные приказом Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, Департаментом не нарушены.

Изложенные в жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются в полном объеме, так как они не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Однако оснований для иной оценки апелляционный суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 мая 2020 года по делу № А60-44705/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт» (ИНН 6671097143, ОГРН 1196658047233) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 18.06.2020 №2818.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Е.В. Васильева



Судьи



Е.Е. Васева



Е.Ю. Муравьева