Решение от 7 мая 2026 г. АС Омской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17207/2025
08 мая 2026 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2026 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания до и после объявления перерыва – секретарем судебного заседания Дубровиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аметист» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения департамента имущественных отношений об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 05.08.2025. № Исх-ДИО/16264, об обязании устранить допущенное нарушение, подготовить и направить подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:112, сроком на 5 лет, подготовить и направить подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:56, сроком на 5 лет,

в судебном заседании до и после объявления перерыва приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.02.2026, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – не явились, надлежащим образом извещены;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аметист» (далее – ООО «Аметист», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения департамента имущественных отношений об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 05.08.2025. № Исх-ДИО/16264, об обязании устранить допущенное нарушение, подготовить и направить подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:112, сроком на 5 лет, подготовить и направить подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:56, сроком на 5 лет.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание, состоявшееся до и после объявления перерыва, не явилось.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующее.

ООО «Аметист» (арендатор) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:112, расположенного по адресу: <...> (договор аренды земельного участка №Д-П-П-5-127 от 11.04.1995).

Первоначально земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:112 был предоставлен в аренду ЗАО «Трансмил» на основании договора краткосрочной аренды

№Д-П-П-5-127 от 11.04.1995г., заключенного для размещения контейнерной АЗС.

Возникшие правоотношения регулировались Земельным кодексом РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1).

Соглашением от 15.10.2010 к договору аренды земельного участка № Д-П-П-5-127 от 11.04.1995 все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды

№Д-П-П-5-127 от 11.04.1995, перешли к новому «Арендатору» закрытому акционерному обществу «Вест» (ИНН <***>, КПП 550301001, ОГРН <***>) с 01.09.2010.

Соглашением от 25.05.2015 к договору аренды земельного участка № Д-П-П-5-127 от 11.04.1995 все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды

№°Д-П-П-5-127 от 11 апреля 1995 года, перешли к новому арендатору: ООО «Аметист»

с 01.03.2015.

Также заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:56, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО2,

ул. 22 Апреля (договор аренды земельного участка № Д-С-П-5-125 от 04.04.1995 г.)

Соглашением от 15.10.2010 к договору аренды земельного участка № Д-С-П-5-125 от 04.04.1995 все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды

№Д-П-П-5-127 от 1 апреля 1995 года, переходят к новому арендатору закрытому акционерному обществу «Вест» (ИНН <***>, КПП 550301001, ОГРН <***>) с 01.09.2010.

Соглашением от 25.05.2015 к договору аренды земельного участка № Д-С-П-5-125 от 04.04.1995 все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды

№ Д-С-П-5-125 7 от 04 апреля 1995 года, переходят к новому арендатору: ООО «Аметист» с 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 3.1 договора аренды №Д-П-П-5-127 от 11.04.1995 , а также договора № Д-С-П-5-125 от 04.04.1995 (далее – договоры) земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:112, 55:36:050206:56 (далее - земельные участки) арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В настоящее время, согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:112 в разделе сведения о частях земельного участка

содержится информация об обременении: аренда, срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: договор аренды от 11.04.1995 серия: Д-П-П № 5-127 выдан:

ФИО3, сведения о лицах в пользу которых или в связи с которыми установлены (устанавливаются) ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ЗАО Трансмил; Содержание ограничения (обременения): сдан в аренду.

Также согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 55:36:050206:56 в разделе сведения о частях земельного участка содержится информация об обременении: аренда; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: распоряжение Первого заместителя Главы Администрации города Омска. Сведения о лицах в пользу которых или в связи с которыми установлены (устанавливаются) ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ЗАО Трансмил; Содержание ограничения (обременения): Сдан в аренду.

На земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:070107:112, 55:36:050206:56 расположены принадлежащие ООО «Аметист» временные объекты недвижимости - АЗС контейнерного типа.

Арендатор использует земельные участки строго в соответствии с их назначением и условиями договоров аренды. Произведено значительное технологическое перевооружение АЗС, потребовавшее существенных материальных затрат. Неоднократно производились работы по благоустройству прилегающей территории.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:112 имеет площадь 477 кв.м., адрес (местоположение): Омская область, г Омск, ФИО2, ул. Северная 6-я, вид разрешенного использования: для размещения контейнерной АЗС.

Согласно Генеральному плану городского округа город Омск (Решение Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области») земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:112 определяется в зоне смешанной и общественно-деловой застройки.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (в ред. от 15.02.2023) (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:112 определяется в территориальной зоне: общественно-жилая зона (ОЖ-1/144), что в свою очередь, допускает размещение заправок транспортных средств.

Согласно проекту планировки, утвержденному Постановлением Администрации города Омска от 02 мая 2012 года № 636- п «Об утверждении проектов планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш в Советском и Центральном административных округах города Омска» (далее - Проект планировки) земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:112 определяется в зоне размещения объектов административно-делового и общественного назначения (застроенная территория).

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:112 осуществляется не только в соответствии с ранее заключенным договором аренды, а также согласно документам территориального планирования (Генеральный план города Омска), документам градостроительного зонирования (Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области»), а также документам по планировке территории. Документацией по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) изъятие земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:112 не предусмотрено.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:36:050206:56 имеет площадь 656 кв.м., адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, ФИО2, ул. 22 Апреля, вид разрешенного использования: земли общего пользования для размещения контейнерной АЗС.

Согласно Генеральному плану городского округа город Омск (Решение Омского городского Совета от 30 сентября 2020 года № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области») земельный участок с кадастровым номером 55:36:050206:56 определяется в общественно-деловой зоне.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (в ред. от 21.05.2025) (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером 55:36:050206:56 определяется в территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), что, в свою очередь, не противоречит виду деятельности, осуществляемому на данном земельном участке.

Согласно проекту планировки, утвержденному Постановлением Администрации города Омска от 10.03.2017 № 210-п «Об утверждении проекта планировки территории городка Нефтяников, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш – улица Заозерная - улица Комбинатская - улица Химиков - улица Энтузиастов - переулок 1-й Окружной - переулок 2-й Окружной - улица Доковская - проспект Мира - северовосточная граница отвода «Сибэктрострой», АТП-10, ГСК «Асфальт» - в Советском административном округе города Омска» (далее - Проект планировки) земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 0206:56 определяется в границах элемента планировочной структуры № 35, зона № 35.13 - Зона планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения.

Постановлением Администрации города Омска от 29.12.2018 № 1343-п утвержден проект межевания территории, распложенной в границах улицы: улица 50 лет Октября -улица 22 Апреля - улица Мамина-Сибиряка - проспект Мира Советском административном округе города Омска (далее - Проект межевания территории).

Согласно Проекту межевания территории, границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:56 не меняются.

В перечне образуемых земельных участков, согласно чертежу межевания территории к Постановлению Администрации города Омска от 29.12.2018 г. № 1343-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:050206:56 отсутствует.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:56 осуществляется в полном согласовании с документами территориального планирования (Генеральный план города Омска), градостроительного зонирования (Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области»). Документацией по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) изъятие земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:56 не предусмотрено.

Как указал заявитель, лбязательства по оплате арендной платы по договорам Арендатор осуществляет своевременно и в полном объеме.

Несмотря на соблюдение договорных отношений, 14.07.2025 г. ООО «Аметист» было получено требование об оплате неосновательного обогащения по земельным участкам.

Учитывая, что договор аренды земельного участка №Д-П-П-5-127 от 11.04.1995, а также договор аренды земельного участка №Д-С-П-5-125 от 04.04.1995 заключены до 01.03.2015 г., в связи с соблюдением положений действующего земельного законодательства, ООО «Аметист» обратился в департамент имущественных отношений

Описью документов 9785/СОО от 25.07.2025 г., а также описью 9789/СОО от 25.07.2025 г. приняты заявления ООО «Аметист» о заключении нового договора аренды земельного участка (далее - заявления).

Однако заявления были возвращены письмом департамента от 05.08.2025

№ Исх - ДИО/16264 со ссылками на расторжение в одностороннем порядке договора аренды земельного участка №Д-П-П-5-127 от 11.04.1995 года, договора аренды земельного участка № Д-С-П-5-125 от 04.04.1995 - с 17.01.2025 г.

О нарушении порядка обращения департамент не заявлял, такие основания в оспариваемом обществом отказе не указаны.

Требование о расторжении договора №Д-П-П-5-127 от 11.04.1995, а также договора №Д-С-П-5-125 от 04.04.1995 года в суд также не заявлено.

В 2017 году арендатор получил от арендодателя извещения об отказе от указанных выше договоров аренды со ссылкой на ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данные действия Арендодателя были обжалованы Арендатором 16.03.2018 в Прокуратуру города Омска.

При рассмотрении жалобы в процессе прокурорского надзора были выявлены нарушения действующего законодательства со стороны Арендодателя. Актом прокурорского реагирования явилось представление Прокуратуры города Омска от 29.03.2018 года за №7-04-2018/5126 в адрес департамента об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с данным представлением, арендодателем 18.04.2018 были отозваны уведомления об отказе от договоров аренды земельных участков.

Со слов заявителя, с момента данных событий и до настоящего времени арендатор продолжает использовать земельные участки строго в соответствии с их назначением и условиями договоров аренды.

Полагая, что ООО «Аметист» подало заявление о заключении нового договора аренды земельного участка сроком на 5 лет в период, когда договор №Д-П-П-5-127 от 11.04.1995, а также договор №Д-С-П-5-125 от 04.04.1995 действовали, указанное в письме заинтересованного лица от 05.08.2025 № Исх - ДИО/16264 не может быть признано основанием для отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, а такое решение не может быть признано законным, такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как указано в пункте 17 Постановления № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как указано в пункте 17 Постановления № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Департамент возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указал, что возврат заявления и прилагаемых документов является самостоятельной административной процедурой в рамках предоставляемой услуги и об отказе в ее предоставлении не свидетельствует. В настоящее время ООО «Аметист» арендатором земельных участков не является.

Договоры аренды, заключенные между департаментом и обществом

№№ Д-П-И-5-127, Д-С-И-5-125, предметом которых являлись земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070107:112, 55:36:050206:56 соответственно, с 17.01.2025 прекращены. На Участке № 1 расположены объекты, права на которые у Общества не зарегистрированы. На Участке № 2 объекты отсутствуют. В связи с чем, у общества отсутствуют основания для предоставления Участка № 1, Участка № 2 без проведения торгов. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Участок

№ 2 имеет вид разрешенного использования: земли общего пользования для размещения контейнерной АЗС. Разрешенное использование Участка № 2 не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с действующей редакцией статьи 22 ЗК РФ из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Кроме того, в силу пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи.

Так, в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В пункте 4 статьи 39.6 названного Кодекса определено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, в силу совокупного толкования вышеназванных норм Кодекса право претендовать на заключение без проведения торгов договора аренды в отношении ранее арендованного земельного участка имеет только то лицо, которое не утратило статус арендатора, то есть на момент реализации такого права с этим лицом имеется действующий (не расторгнутый) договор аренды этого земельного участка, поскольку, как прямо указано в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, право на заключение нового договора аренды такого земельного участка имеет гражданин или юридическое лицо при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, пунктом 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 4 августа 2023 года предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, при условии, что:

1) заключение нового договора аренды такого земельного участка с данным арендатором без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ;

2) цели использования земельного участка по новому договору аренды идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка;

3) земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства;

4) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у него отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, предусмотренных ранее заключенным договором аренды;

5) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

6) такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 ЗК РФ могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута;

7) такой земельный участок испрашивается арендатором не для использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

Указанные положения введены Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 04.08.2023.

Статьей 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 610 ГК РФ следует, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрен специальный порядок отказа от заключенного на неопределенный срок договора, в силу которого сторона должна предупредить о своем отказе от договора другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 13 постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» в силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

Следовательно, уведомление другой стороны об отказе от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, должно содержать волеизъявление на прекращение арендных отношений, быть сделано в письменной форме и передано контрагенту.

В реестровом деле на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:112 содержится извещение о расторжении, трек номер. Однако отсутствует опись вложения, подтверждающая направление именно извещения о расторжении договора аренды. Кроме того, заинтересованное лицо продолжило начислять и в последующем принимать платежи от арендатора.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.07.2024 г. по делу

№ А46- 2118/2024 ООО «Аметист» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, Конкурсным управляющим ООО «Аметист» утвержден ФИО4 (ИНН <***>, регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих ассоциации № 500, адрес для направления корреспонденции: 3250040, <...>), член Ассоциации «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125362, <...>).

Таким образом, с даты признания должника банкротом законным представителем в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, является конкурсный управляющий. Вместе с тем доказательства надлежащего уведомления уполномоченного лица Общества - конкурсного управляющего в материалы дела не представлено

Более того, в сведениях ЕГРН в отметках о частях до сих пор содержатся данные об аренде земельных участков.

Судом установлено, что доказательства надлежащего уведомления департаментом общества о прекращении договоров не представлены, что свидетельствует о заключении договоров на неопределенный срок и, соответственно, на дату обращения общества с заявлением срок договоров не истек.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка был возобновлен на неопределенный срок.

Таким образом, обществом было подано заявление о заключении нового договора аренды земельного участка на момент, когда договора аренды являлся действующим, а общество являлось законным арендатором, что соответствовало требованиям пункта 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Поскольку одним из оснований к возвращению заявления о заключении договора аренды уполномоченным органом власти указано о наличии объектов, права на которые не зарегистрированы, заявитель обратился в ООО «КадастрЛаб» с целью проведения исследования в части наличия/отсутствия объектов капитального строительства на спорных земельных участках.

Согласно представленному заключению, в результате обследования было установлено, что на земельном участке располагается АЗС контейнерного типа, осуществлено благоустройство земельного участка в виде клумб, присутствует асфальтовое покрытие.

Установлено, что сооружение с кадастровым номером 55:36:070107:8201 и сооружение с кадастровым номером 55:36:070107:3589 являются одним объектом, в связи с чем выявлено дублирование сведений об объектах в ЕГРН.

Сооружение с кадастровым номером 55:36:070107:3695 - сети канализации, наименование: телефонная канализация АТС-22, АТС-23 является линейным объектом и принадлежит на праве собственности ПАО «Ростелеком», что не является препятствием к предоставлению прав на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:112 и использование земельного участка по назначению.

Сооружение Автоматическая АЗС с кадастровым номером 55:36:070107:8201, наименование - Производственно-технологический комплекс (ПТК) представляет собой основное строение АЗС и необходимые для его эксплуатации вспомогательные объекты.

Иных объектов на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:112 не выявлено.

На земельном участке с кадастровым номером 55:36:050206:56 размещено некапитальное строение - контейнерная АЗС. На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровом номером 55:36:050206:56 - земли общего пользования для размещения контейнерной АЗС, был присвоен земельному участку на момент образования 04.04.1995 г. в соответствии с действующими нормативами.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:050206:56 расположен в территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения (0Д1), в которой одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является - Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1).

В соответствии с действующим в настоящее время Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 24.12.2024) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482), объекты дорожного сервиса позволяют размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 -4.9.1.4. Заправка транспортных средств (4.9.1.1) - Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.

Таким образом, наличие в Правилах землепользования и застройки основного вида разрешенного использования - Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), позволяет актуализировать вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:56 по заявлению собственника земельного участка, в соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.

Таким образом, анализ документов территориального планирования, градостроительного зонирования, а также документации по планировке территории показал отсутствие изменений в территориальном планировании в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:56, а также отсутствие противоречия в размещении контейнерной АЗС на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050206:56.

В силу части 2 статьи 64 АПК РФ эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном нормами статьи 71 названного Кодекса, наряду с иными допустимыми доказательствами.

Заключение эксперта (специалиста), полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы (исследования), хоть и не является заключением эксперта в смысле статьи 86 АПК РФ, но (наравне с заключением эксперта, полученным по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела) обладает доказательственной силой как иной документ (часть 2 статьи 62, статьи 89 АПК РФ).

В связи с чем, вышеназванное заключение подлежит оценке судом наряду с иными доказательствами в силу статьи 64 АПК РФ.

Оценивая представленное заключение, суд исходит из того, что в заключении указано описание проведенного исследования, заключение содержит исследовательскую и мотивировочную часть отражающие ход исследование на основании которых сделаны выводы.

Сторонами ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу заявлено не было.

Каких-либо аргументированных возражений относительно представленного экспертного заключения, департаментом не приведено.

Принимая во внимание основание к отказу в виде наличия объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:112, а также наличие дублирующих сведений о сооружениях на земельном участке, ООО «Аметист» направлено обращение в департамент имущественных отношений Администрации города Омска, как правообладателю земельного участка о необходимости исключить данные ошибочные сведения об объектах, поскольку АЗС являются временными строениями, контейнерного типа и не отвечают признакам капитальности.

В реестровых делах, представленных ППК Роскадастром, также содержится информация о временном статусе строений на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:112.

Как следует из материалов дела, заявитель обращался в БУ «Омский ЦО и ТД» с заявлением об исключении ошибочно внесенных на основании технической инвентаризации сведений.

Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Омской области на указанное сообщило, что 25.03.2026 в соответствии с ответом на запрос, поступившим из Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:070107:3589 снят с государственного кадастрового учета, как временное сооружение. Филиалом получен ответ на запрос из Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» на сооружение с кадастровым номером 55:36:070107: 8201 согласно, которого технический паспорт на ПТК не изготавливался. Вместе с тем, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документом, подтверждающим прекращение существования объекта недвижимости, является акт обследования. Дополнительно сообщаем, что полномочия по осуществлению учетно- регистрационных действий, с 10.03.2023 переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по адресу: <...>.

Указанное заявление направлено ООО «Аметист» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае уполномоченный орган не указал и не доказал наличие предусмотренных частью 8 статьи 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в представлении земельного участка. Кроме того, суд, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу об отсутствии оснований к возращению документов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу департамента, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Аметист» удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Аметист» (ОГРН <***>, ИНН: <***>) в заключении нового договора аренды земельного участка, выраженное в письме от 05.08.2025 № Исх - ДИО/16264.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска

(ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение: в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Аметист»

(ОГРН <***>, ИНН <***>) подписанный от имени арендодателя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:112, расположенного по адресу: <...> на 5 лет.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска

(ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение: в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Аметист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подписанный от имени арендодателя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:56, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО2, ул. 22 Апреля сроком на 5 лет.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аметист» (ОГРН <***>, ИНН: <***>) 50 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аметист» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 50000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 53 от 01.10.2025.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.В. Кулаева