Постановление от 10 сентября 2018 г. по делу № А32-9982/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-9982/2018
город Ростов-на-Дону
10 сентября 2018 года
15АП-12150/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1,

при участии:

от Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель ФИО2 по доверенности от 30.03.2018, удостоверение № 1868;после перерыва ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 40/01, удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.06.2018 по делу № А32-9982/2018, принятое судьей Семушиным А.В.,

по заявлению Администрации муниципального образования город Краснодар

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия"

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Федерального агентства научных организаций

о признании незаконным отказа; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление) от 30.01.2018 № 5/1237, выразившиеся в отказе в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4 159 кв. м, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ из федеральной собственности в муниципальную собственность, обязать Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4 159 кв. м, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ из федеральной собственности в собственность муниципальную образования г. Краснодар, признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования СКЗНИИСиВ Россельхозакадемии (Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия") на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4 159 кв. м, расположенный по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2018 признано незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 30.01.2018 № 5/1237, выразившиеся в отказе в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4 159 кв. м, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ из федеральной собственности в муниципальную собственность. Суд обязал Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4 159 кв. м, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ из федеральной собственности в собственность муниципальную образования г. Краснодар. Судом признано отсутствующим право постоянного бессрочного пользования СКЗНИИСиВ Россельхозакадемии (Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия") на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4 159 кв. м, расположенный по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что согласно выписке ЕГРН от 04.07.2018 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4159 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, предоставлен в бессрочное пользование СКЗНИИСиВ Россельхозакадемии. Россельхозакадемией и ФАНО России, то есть учреждениями уполномоченными на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:43:0141005:153, решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не принимались. В дело не представлено доказательств, подтверждающих, что ФАНО России дало согласие на передачу спорного земельного участка в муниципальную собственность.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ФАНО России просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

От Минобрнауки России поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве. Заменить Федеральное агентство научных организаций на его правопреемника Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В силу пункта 3 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом.

Согласно пункту 4 устава Федерального государственного бюджетного научного учреждения "СеверонКавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия", утверждённого приказом Федерального агентства научных организаций от 21.06.2017 № 365, функции и полномочия учредителя Центра осуществляет ФАНО России.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" ФАНО России упразднено. Функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 № 1055-р организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемого ФАНО России отнесены к ведению Минобрнауки России.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за указанными организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных ФАНО России, с 27.06.2018 принадлежат Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, что подтверждается пунктом 498 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р, согласно которому Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия" является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленное ходатайство. Произвел процессуальную замену Федерального агентства научных организаций на его правопреемника Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Так же Минобрнауки России заявлено ходатайство об отложении судебного заседания. Представитель администрации оставил рассмотрения данного ходатайства на усмотрение суда.

Суд протокольным определением отклонил заявленное ходатайство, поскольку в материалах дела имеются все необходимые документы для полного и всестороннего рассмотрения материалов дела. Минобрнауки России представил 28.08.2018 в суд апелляционной инстанции объяснение в порядке ст. 81 АПК РФ, в котором была изложена позиция по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

Представитель администрации в судебном заседании ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Суд, совещаясь на месте, удовлетворил ходатайство общества и приобщил представленные документы к материалам дела, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

В судебном заседании представитель администрации возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

С целью соблюдения процессуальных прав сторон, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 05.09.2018 до 10 час. 20 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель администрации в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Суд приобщил данные пояснения, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 утвержден генеральный план муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 на территории муниципального образования город Краснодар утверждены правила землепользования и застройки.

Согласно данным публичной кадастровой карты сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0141005:153 внесены в государственный кадастр недвижимости 27.11.2008.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.02.2018 № 99/2018/85333651 собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4 159 +/- 23 кв. м, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с видом разрешенного использования "для выполнения научных исследований в сельскохозяйственном производстве", является Российская Федерация.

Право собственности РФ также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2010 серия 23-АЖ № 519290.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 30.12.2008 серия 23-АЕ № 386247 данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия".

Администрация муниципального образования город Краснодар обращалась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае письмом от 23.01.2018 № 736/01 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4 159 кв. м, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с видом разрешенного использования "для выполнения научных исследований в сельскохозяйственном производстве".

Письмом от 30.01.2018 № 05/1237 Территориальное управление сообщено об отказе в передаче в муниципальную собственность испрашиваемого земельного участка.

Решение мотивировано зарегистрированным за федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия" правом постоянного (бессрочного) пользования.

Несогласие с указанным решением послужило основанием обращения администрации в Арбитражный суд Краснодарского края с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 данной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц, в том числе в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с указанной статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка направляемому, в том числе главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости (пункт 2 статьи 39.31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 43, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Краснодарского края уполномоченным органом по распоряжению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (Приказ Росимущества от 27.02.2009 № 49 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом").

Согласно требований пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления принимает в месячный срок со дня его получения решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что одним из оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является изъятие земельного участка для муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что письмом главы администрации муниципального образования город Краснодар от 28.08.2007 № 10006/01 в адрес директора ГНУ СКЗНИИСиВ направлено предложение о переуступке права на земельный участок, входящий в границы реконструкции, площадью 4206 кв.м для размещения многоярусной стоянки, связанное с реализацией плана комплексной реконструкции проезжей части ул. Российская и прилегающих территорий.

Выпиской из протокола № 11 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 11.10.2007 "О землепользовании ГНУ СКЗНИИСиВ. О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4206 кв.м" президиум Россельхозакадемии выразил согласие ГНУ СКЗНИИСиВ на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4206 кв.м в составе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:0208 путем заключения с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю договора аренды и переуступки права аренды на возмездной основе для нужд муниципального образования город Краснодар.

Выпиской из протокола № 11 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 12.11.2008 "О внесении изменений в решение Президиума Россельхозакадемии (Протокол № 11) от 11.10.2007 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4206 кв.м" президиум Россельхозакадемии дает согласие ГНУ СКЗНИИСиВ на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

В соответствии с кадастровым паспортом от 27.11.2008 № 00/08ДВД-391179, из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:208 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 23:43:0141005:144, 23:43:0141005:145, 23:43:0141005:146, 23:43:0141005:147, 23:43:0141005:148, 23:43:0141005:149, 23:43:0141005:150, 23:43:0141005:151, 23:43:0141005:152, 23:43:0141005:153, 23:43:0141005:154, 23:43:0141008:240, 23:43:0141008:241, 23:43:0141008:242, 23:43:0141008:243, 23:43:0141008:244, 23:43:0141008:245, 23:43:0141008:246, 23:43:0141008:247, 23:43:0141008:248, 23:43:0141008:249, 23:43:0141008:250.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141005:153 образован из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:208.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.11.2009 № 4390 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по улице Российской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара" (далее - Постановление), спорный земельный участок изъят для муниципальных нужд в целях размещения объектов электроснабжения муниципального значения.

Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар направлено уведомление директору ГНУ СКЗНИИСиВ от 30.11.2009 № 28194.49 об изъятии спорного земельного участка.

Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар направлено уведомление исполняющему обязанности директора ГНУ СКЗНИИСиВ от 09.04.2010 о регистрации обременения на земельный участок в пользу муниципального образования город Краснодар от 19.02.2010 № 23-23-01/833/2009-137, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.12.2011 №01/938/2011-831.

Однако, переход права собственности на указанный земельный участок оформлен не был.

В связи с выделением земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141005:153, согласно выписке из протокола № 2 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 12.02.2013, внесены соответствующие изменения в постановление Президиума Россельхозакадемии от 12.11.2008 (Протокол № 11), а также указано, что Президиум Россельхозакадемии дает согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4159 кв.м с кадастровым номером 23:43:0141005:153.

Администрацией муниципального образования город Краснодар 06.06.2014 издано постановление № 3713 "О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.11.2009 № 4390 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по улице Российской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара".

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 07.09.2013 № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о РАН) Российская академия сельскохозяйственных наук, являвшаяся государственной академией наук, присоединяется к Российской академии наук со дня вступления в силу данного Закона. Статьей 23 этого же закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Названный закон официально опубликован 30.09.2013.

В силу части четвертой статьи 57 Гражданского кодекса при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (часть вторая статьи 58 Гражданского кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2014 № 589 утвержден устав федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук". В соответствии с пунктом 1 данного устава Российская академия наук (далее - РАН) является правопреемником Российской академии сельскохозяйственных наук. Согласно пункту 6 устава учредителем и собственником имущества РАН является Российская Федерация. Пунктом 7 устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества РАН от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 18 Закона о РАН предусмотрено, что организации, находившиеся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу названного Закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями (далее также - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный Правительством Российской Федерации). Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Согласно пункту 11 этой же статьи до передачи организаций, указанных в части 9 настоящей статьи, в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации, не подлежат изменению их организационно-правовая форма, в которой они созданы, вид вещного права (оперативного управления, хозяйственного ведения, постоянного бессрочного пользования), на котором за указанными организациями закреплено имущество, находящееся в федеральной собственности, и его состав, за исключением случаев принятия решений об использовании земельных участков (с расположенными на них объектами недвижимого имущества), закрепленных за указанными организациями, в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Федеральное агентство научных организаций образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 № 735. Согласно пункту 5 этого указа он вступает в силу со дня вступления в силу Закона о РАН, то есть с 30.09.2013.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2013 № 735 постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 № 959 утверждено Положение о Федеральном агентстве научных организаций (далее - Положение о ФАНО).

Из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 № 959 следует, что ФАНО является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 Положения о ФАНО агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом организаций, подведомственных агентству.

Согласно пунктам 5.3, 5.3.1, 5.5 данного Положения на основании и в порядке, которые установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ФАНО осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными агентству организациями; обращается в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за агентством и подведомственными ему организациями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р в соответствии с частью 9 статьи 18 Закона о РАН утвержден перечень организаций, подведомственных ФАНО России. Указанным распоряжением ФАНО России совместно с ФНС России, Росимуществом и Росреестром в 6-месячный срок предписано продолжить работу по выявлению и включению организаций, находившихся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Закона о РАН, в перечень, утвержденный названным распоряжением.

Как следует из Положения о ФАНО, агентство является специально созданным федеральным органом исполнительной власти для осуществления функций в сфере деятельности организаций, ранее находившихся в ведении РАН, Российской академии медицинских наук и Россельхозакадемии, впоследствии переданных в ведение ФАНО, а также по управлению федеральным имуществом этих организаций. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р ФАНО предписано осуществлять работу по выявлению и включению организаций, находившихся в ведении Россельхозакадемии до дня вступления в силу Закона о РАН. При этом, полномочия по распоряжению федеральным имуществом, ранее находившимся в ведении Россельхозакадемии, переданы ФАНО.

22.09.2015 ГНУ СКЗНИИСиВ письмом № 493 обратилось в Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России) с просьбой дать согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на которых учреждением не осуществляется научно-исследовательская деятельность. В перечень данных земельных участков вошел земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4159 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для выполнения научных исследований в сельскохозяйственном производстве. При этом ГНУ СКЗНИИСиВ указало, что постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук (протокол № 2 от 12.02.2013) ГНУ СКЗНИИСиВ дано согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования.

ФАНО России дан ответ от 07.10.2015 № 007-8.4-02/1366, согласно которому в настоящее время ФАНО России не имеет возможности принять решение о согласовании отчуждения земельных участков подведомственных организаций, поскольку по итогам заседания Совета по науке и образованию от 08.12.2014 Президентом Российской Федерации было дано поручение от 27.12.2014 № Пр-3011 об обеспечении сохранности в составе ФАНО имущества, закрепленного за подведомственными ему научными организациями.

Письмом от 21.10.2015 № 564 ГНУ СКЗНИИСиВ сообщило в ФАНО России о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4159 кв.м в 2007 году истребовало муниципальное образование город Краснодар для строительства многоярусной парковки для краевой клинической больницы. Постановлением Президиума Россельхозакадемии (протокол № 9 от 13.09.2012) предоставление земельного участка было согласовано. Дальнейшее использование земельного участка в научных целях не представляется возможным, в связи с чем, институт настаивает на отчуждении указанного кадастра.

Согласно письму ФАНО России от 19.08.2016 № 007-8.4-02/555, в рамках проводимой работы по приведению земельно-правовых отношений подведомственных организаций в соответствие с требованиями действующего законодательства ФАНО России получены сведения о земельных участках, предоставленных подведомственным организациям и не используемых ими в уставной деятельности.

В данном письме ФАНО России указало, что неиспользуемые по целевому назначению земельные участки подлежат передаче в казну Российской Федерации, а права подведомственных ФАНО России организаций на указанные земельные участки должны быть прекращены. В указанный перечень вошел спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141005:153.

На указанное письмо ГНУ СКЗНИИСиВ направило ответ от 23.08.2016 № 421 о направлении перечня земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, которые не используются учреждением в уставной деятельности, сообщив о готовности к передаче земельных участков в казну Российской Федерации. В данный перечень вошел земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141005:153.

Письмом от 23.01.2018 № 736/01 администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141005:153 площадью 4 159 кв.м, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с видом разрешенного использования "для выполнения научных исследований в сельскохозяйственном производстве".

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея отказало в передаче в муниципальную собственность испрашиваемого земельного участка в связи с регистрацией за федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия" права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок (письмо от 30.01.2018 № 05/1237).

Полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных Российской академии наук, с 25.10.2013 принадлежали Федеральному агентству научных организаций в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 № 959 "О Федеральном агентстве научных организаций". В соответствии с пунктом 689 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р (утратило силу 27.06.2018), ГНУ СКЗНИИСиВ являлось организацией, подведомственной ФАНО России.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" ФАНО России упразднено. Функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных ФАНО России, с 27.06.2018 принадлежат Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации является правопреемником ФАНО России.

Доводы Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о том, что ФАНО России не давало согласия на отказ права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку опровергаются вышеуказанными обстоятельствами и копиями писем, представленными в материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления принимает в месячный срок со дня его получения решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ СКЗНИИСиВ на спорный земельный участок в соответствии со статьями 45 и 53 ЗК РФ, принимая во внимание наличие отказа директора ГНУ СКЗНИИСиВ от права постоянного (бессрочного) пользования, является верным и соответствует фактическим обстоятельствам дела и правильному толкованию норм статей 45 и 53 ЗК РФ.

Таким образом, решение МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 30.01.2018 № 5/1237 нарушает права администрации в сфере экономической деятельности, поскольку лишает возможности получить в муниципальную собственность земельный участок, необходимый для муниципальных нужд.

Статьей 39.30 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению указанных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц, в том числе, в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от 10.03.2004 № 670-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа" город Краснодар наделен статусом городского округа.

Решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" утвержден генеральный план муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" на территории муниципального образования город Краснодар утверждены правила землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ, определяющей перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, спорный земельный участок не относится к числу земельных участков, передача которых из федеральной собственности в муниципальную собственность невозможна по смыслу пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ, передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с данной статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 39.32 ЗК РФ, в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. При этом возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования таким земельным участком и с досрочным расторжением договора его аренды или его безвозмездного пользования не осуществляется. Указанное решение о прекращении права на земельный участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном статьей 39.32 ЗК РФ, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 ЗК РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрация до обращения в арбитражный суд исполнила все требования действующего законодательства для предоставления спорного земельного участка в муниципальную собственность.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации была введена глава V.5, регулирующая вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации.

Таким образом, до внесения изменений в земельное законодательство, касающихся правового регулирования вопросов безвозмездной передачи земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований или субъектов Российской Федерации отсутствовала правовая основа для обращения администрации с заявлением о передаче спорного земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Краснодар.

Согласно части первой статьи 125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальную замену Федерального агентства научных организаций (ИНН 7736666554, ОГРН <***>) на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2018 по делу № А32-9982/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи Т.Г. Гуденица


С.С. Филимонова