Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А40-22012/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-22012/20

130-153

22 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "Экспедиционно-складской и торговый комплекс "Народные художественные промыслы" (адрес: 125252 Москва город, улица Зорге, дом 9а, строение 2, эт/ком 2/40-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>) к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (адрес: 101000 Москва город, проезд Лубянский, 3/6, стр.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания в размере 10 411 350 руб. от 17.01.2020 г. по делу №54-ЗУ/9007178/1-20,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – ФИО2 (дов. БН от 20.01.2020 г., паспорт)

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № Гин-Д-47022/19 от 26.12.2019 г., удост., диплом)

УСТАНОВИЛ:

АО "Экспедиционно-складской и торговый комплекс "Народные художественные промыслы" (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Госинспекции по недвижимости о признании незаконным постановления о назначении административного наказания в размере 10 411 350 руб. от 17.01.2020 г. по делу №54-ЗУ/9007178/1-20.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ГШ «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 2 статьи 2 Закона города Москвы № 17 от 03.06.2009 определяет понятие «проверки использования объекта недвижимости», под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных, технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п.2 ст.8 Закона № 17 от 03.06.2009г.).

То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно п. 10 ст. 16.3 КоАП г.Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу статьи 16.5 КоАП города Москвы протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП города Москвы.

Постановлением Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госипспекция по недвижимости) 17 января 2020г. по делу об административном правонарушении №54-ЗУ/9007178/1-20 АО «Народные промыслы» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 411 350,00 (Десять миллионов четыреста одиннадцать тысяч триста пятьдесят) руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, главными инспекторами Оперативно-контрольного управления Госинспекции по недвижимости ФИО4, ФИО5 14.11.2019 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: <...>.

По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 26 121 кв.м (кадастровый № 77:09:0005005:1006) предоставлен АО "НАРОДНЫЕ ПРОМЫСЛЫ" по договору аренды от 05.05.2011 № М-09-035487 сроком до 08.10.2059 для эксплуатации экспедиционно-складского и торгового комплекса "Народные художественные промыслы". Договор действует. Согласно п 4.2 данного договора аренды от 05.05.2011 № М-09-035487 участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды от 26.12.2018 года были внесены изменения в договор аренды в разделе I "Предмет договора и цель предоставления земельного участка", дополнен пункт 1.1 абзацем в следующей редакции "Разрешенное использование Участка согласно данным Единого государственного реестра недвижимости-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (1,2,9), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1,2,5)".

По сведениям ИС РЕОН на земельном участке расположено пятиэтажное нежилое здание 2006 года постройки с адресными ориентирами: ул. Зорге, д.9А, стр.2. Здание поставлено на кадастровый учет кадастровый № 77:09:0005005:8111. Площадь ОКСа составляет 33 222,1 кв.м. Здание находится в собственности АО "НАРОДНЫЕ ПРОМЫСЛЫ" (запись в ЕГРН от 19.07.2007 № 77-77-12/010/2007-580).

Кроме того, проверкой установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное бетонно-металлическое здание (адресные ориентиры отсутствуют, на кадастровый учет не поставлено, право собственности не оформлено) площадью застройки порядка 3050 кв.м (согласно данных информационного ресурса банка данных дистанционного зондирования города Москвы (аэрофотоплан), здание возведено в период 1998 -2001 гг.). Сведения о предоставлении земельного участка под строительство (реконструкцию существующих зданий), а также оформлении надлежащим образом документов на проведении строительных работ по возведению указанного объекта работ отсутствуют. На момент заключения договора аренды от 05.05.2011 № М-09-035487 вышеуказанный объект уже размещался на земельном участке. Земельный участок огорожен по периметру забором, охраняется, доступ ограничен.

В действиях заявителя административный орган усмотрел нарушение части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Кроме того, административный орган полагает, что АО "НАРОДНЫЕ ПРОМЫСЛЫ" при использовании земельного участка обязано было знать о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором располагается объект, созданный с нарушением норм градостроительного законодательства, при этом, АО "НАРОДНЫЕ ПРОМЫСЛЫ" продолжает пользоваться земельным участком и расположенным на нём с нарушением градостроительного законодательства объектом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, заключалось в использовании земельного участка с нарушением норм градостроительного законодательства после вступления в законную силу указанной нормы, но при этом заявитель мер, направленных на устранение нарушений, не предпринимал.

В связи с изложенным, по мнению административного органа, АО "НАРОДНЫЕ ПРОМЫСЛЫ" допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса об административных правонарушениях города Москвы.

Постановлением Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госипспекция по недвижимости) 17 января 2020г. по делу об административном правонарушении №54-ЗУ/9007178/1-20 АО «Народные промыслы» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 411 350,00 (Десять миллионов четыреста одиннадцать тысяч триста пятьдесят) руб.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности со стороны административного органа судом не установлено.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения, административным органом неправильно квалифицирован субъект вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 4.1. статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Так, судом установлено, что Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005005:1006. имеющий адресные ориентиры: <...> (далее - Участок) предоставлен АО «Народные промыслы» по Распоряжению Департамента земельных ресурсов города Москвы №1141-09 ДЗР от 18.04.2011г. и передан в аренду по Договору аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства №М-09-035487 от 05.05.2011г. (далее -Договор аренды). Согласно п. 1.1. Договора аренды Участок предоставлен АО «Народные промыслы» для целей эксплуатации экспедиционио-складского и торгового комплекса «Народные художественные промыслы» в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка (нежилого пятиэтажного здания, площадью 33222,1 кв.м.).

Согласно пункту 5.3. Распоряжения Правительства Москвы №1141-09 ДЗР от 18.04.2011г. «О предоставлении закрытому акционерному обществу «Экспедиционно-складской и торговый комплекс «Народные художественные промыслы» в аренду земельного участка, имеющего адресный ориентир: <...> вл.9А. стр.2 (Северный административный округ) и пункту 4.2. Договора аренды «...Участок в границах ПК №191-САО предоставляется для благоустройства и озеленения без права возведения строений и сооружений, исключить увеличение запечатанных поверхностей на территории».

На момент предоставления Участка в аренду и заключения Договора аренды Объект уже находился на Участке. АО «Народные промыслы» не производило строительство /реконструкцию Объекта.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 6.7. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5, с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

АО «Народные промыслы» не имело возможности после оформления нрава аренды на Участок выступить заказчиком и соблюсти все нормы градостроительного законодательства в отношении Объекта.

На текущий момент АО «Народные промыслы» подало заявление о сохранении объекта.

Исходя из содержания нормы части 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, указанное административное правонарушение сопряжено исключительно с нарушениями законов и нормативных актов города Москвы и выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

АО «Народные промыслы» не осуществляло строительство и реконструкцию Объекта, в связи с чем, не может являться субъектом вменяемого нарушения.

Факт использования Участка с возведенной на ней самовольной постройкой не образует состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Таким образом, суд считает выводы Госинспекции по недвижимости о нарушении АО «Народные промыслы» статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации несостоятельными.

Нормы статей 45-50 Градостроительного кодекса города Москвы, о нарушении которых указывается в оспариваемом Постановлении, регулируют исключительно порядок строительства (реконструкции) зданий, сооружений, а именно:

инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (статья 46 Градостроительного кодекса города Москвы);

архитектурно - строительное проектирование (статья 47 Градостроительного кодекса города Москвы);

экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий (ст.48 Градостроительного кодекса города Москвы);

получение разрешения на строительство (статья 49 Градостроительного кодекса города Москвы);

порядок строительства, реконструкции, капитальный ремонт объектов капитального строительства (статья 50 Градостроительного кодекса города Москвы).

Пункт 6 статьи 7 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» также связан с нарушением порядка строительства.

Согласно Протоколу Госинспекции по недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005005:1006, имеющий адресные ориентиры: <...>. вл.9А, стр.2 для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся, разрешение на строительство (реконструкцию) и на ввод Объекта в эксплуатацию не оформлялось.

Договор аренды Участка заключен 05 мая 2011 года, Госинспекцией по недвижимости установлено, что Объект создан в период 1998-2001 гг.

Таким образом, АО «Народные промыслы» не участвовало в процессе строительства (реконструкции) Объекта, на момент создания Объекта не владело Участком, следовательно не могло являться застройщиком (техническим заказчиком) Участка при проведении работ по строительству Объекта, в обязанности которого входит совершение действий по подготовке проектной документации (статья 74 Градостроительного кодекса города Москвы), по направлению проектной документации и результатов инженерных изысканий на экспертизу (статья 48 Градостроительного кодекса города Москвы), по получению разрешения на строительство (статья 49 Градостроительного кодекса города Москвы), по вводу в эксплуатацию Объекта (статья 50 Градостроительного кодекса города Москвы), а также соблюдение требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы при проведении строительства (пункт 6 статьи 7 Закона города Москвы «о землепользовании в городе Москве).

Таким образом. АО «Народные промыслы» не могло нарушить требования и ограничения по использованию Участка, в связи с чем не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (адрес: 101000 Москва город, проезд Лубянский, 3/6, стр.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>) от 17.01.2020 по делу №54-ЗУ/9007178/1-20 о привлечении АО "Экспедиционно-складской и торговый комплекс "Народные художественные промыслы" (адрес: 125252 Москва город, улица Зорге, дом 9а, строение 2, эт/ком 2/40-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина