Постановление от 13 июня 2024 г. по делу № А74-901/2023

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-901/2023
г. Красноярск
14 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «06» июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен         «14» июня 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия: ФИО2, представителя по доверенности от 16.02.2024,

от ответчика – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия: ФИО3, представителя по доверенности от 28.12.2023,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «11» декабря 2023 года по делу №  А74-901/2023,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения от 12.01.2023 по делу №019/01/16-287/2022.

Определением возбуждено производство по делу №А74-901/2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Транс-сервис», индивидуальные предприниматели (далее – ИП) ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

ИП ФИО10 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к УФАС по РХ о признании незаконным решения от 12.01.2023 по делу №019/01/16-287/2022. Определением возбуждено производство по делу №А74-2307/2023.

ИП ФИО8 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к УФАС по РХ о признании незаконным решения от 12.01.2023 по делу №019/01/16-287/2022. Определением возбуждено производство по делу №А74-2308/2023.

ИП ФИО9 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к УФАС по РХ о признании незаконным решения от 12.01.2023 по делу №019/01/16-287/2022. Определением возбуждено производство по делу №А74-2309/2023.

ИП ФИО13 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к УФАС по РХ о признании незаконным решения от 12.01.2023 по делу №019/01/16-287/2022. Определением возбуждено производство по делу №А74-2310/2023.

ИП ФИО14 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к УФАС по РХ о признании незаконным решения от 12.01.2023 по делу №019/01/16-287/2022. Определением возбуждено производство по делу №А74-2311/2023.

Определением суда дела №№А74-901/2023, А74-2307/2023, А74-2308/2023,А74-2309/2023, А74-2310/2023, А74-2311/2023 объединены в одно производство, делу присвоен номер А74-901/2023.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 декабря 2023 года в удовлетворении заявлений отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства истекли.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором антимонопольный орган не согласился с ее доводами, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО «Транс-сервис», предприниматели отзывы на апелляционную жалобу не направили.

Судебное заседание в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось до 04.04.2024, 13.05.2024, 06.06.2024.

Определением врио председателя судебной коллегии в связи с очередным отпуском судьи Барыкина М.Ю. в составе суда произведена замена судьи Барыкина М.Ю. на судью Бабенко А.Н.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель управления изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Транс-сервис», предприниматели, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

14.02.2022 из прокуратуры Республики Хакасия в управление поступило заявление ИП ФИО4, ФИО5 ООО «Транс-Сервис», по вопросу правомерности размещения посадочной площадки маршрута №102МТ АД в неустановленном месте, а также движения по вышеназванному маршруту в нарушение расписания.

21.02.2022 в управление поступило заявление ИП ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 и ООО «Транс-Сервис» относительно правомерности размещения посадочной площадки маршрута №102МТ АД в неустановленном месте, а также движения по вышеназванному маршруту в нарушение расписания.

01.03.2022 в управление поступила жалоба перевозчиков на действия ИП ФИО10, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО11, ФИО12 (далее - перевозчики - участники простого товарищества).

Приказом управления от 13.05.2022 возбуждено дело №019/01/16-287/2022 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

14.11.2022 управлением проведен анализ товарного рынка, временной интервал исследования товарного рынка определен с 13.07.2016 по настоящее время.

17.11.2022 управлением составлен Обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг сухопутного и трубопроводного транспорта, принято заключение об обстоятельствах дела.

22.12.2022 управлением вынесено решение о признании министерства и ИП ФИО16, ФИО9, ФИО10, ФИО11., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении и реализации соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг сухопутного и трубопроводного транспорта.

Указанным решением отказано в удовлетворении ходатайства министерства об опросе его должностных лиц ФИО17 и ФИО18, а также в удовлетворении ходатайств министерства, ИП ФИО10, ФИО12 о прекращении производства по делу.

Не согласившись с указанным решением министерство, предприниматели обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает, что ответчик доказал законность оспариваемого решения, а заявители не подтвердили факт нарушения своих прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта, исходя из следующих оснований.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, запрещены любые договоренности в письменной или устной форме, направленные на ограничение конкуренции, а наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания. При этом соглашением по смыслу антимонопольного законодательства может быть признана договоренность в любой форме, о которой могут свидетельствовать сведения, содержащиеся в документах органа публичной власти или хозяйствующего субъекта, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, деятельность по осуществлению автобусных перевозок по маршруту №102 МТ осуществляют: ООО «Транс-Сервис», предприниматели ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 (маршруты №№102МТ/1, 102МТ/2, 102МТ, 122-а, 112-а); предприниматели ФИО16, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 (маршрут №102МТ АД).

Отношения в сфере перевозок пассажиров и багажа, установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок регулируются Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 №220-ФЗ (далее - Закон №220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования данного Закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный орган, к компетенции которого отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона №220-ФЗ уполномоченные органы, к компетенции которых отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок организуют: проверку указанных в части 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования Закона №220-ФЗ, и включены в соответствующие реестры.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ уполномоченные органы выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона №220-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ уполномоченные органы в соответствии с установленной данным Законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 данной статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества (пункт 1);  проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества (пункт 3).

Таким образом, перевозчики, осуществлявшие до момента опубликования данного Закона регулярные перевозки, должны были пройти установленную им процедуру перерегистрации существовавших маршрутов и продолжить осуществлять перевозки по ним в порядке, установленном статьей 39 Закона №220-ФЗ. При этом дальнейшее осуществление деятельности в этом порядке, в том числе получение свидетельства и карт маршрутов без проведения конкурса, возможно только при последовательном соблюдении порядка и сроков, указанных в этой статье для каждого этапа.

В переходный период в связи со вступлением в силу Закона №220-ФЗ законодатель предоставляет возможность хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам, не оплачиваемым за счет средств бюджета, на основании ранее заключенных договоров получить временные свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет. Кроме того, законодатель также предусматривает возможность продления срока действия таких свидетельств и карт маршрута, в том же порядке, что предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных перевозчикам по результатам открытого конкурса, проводимого уже в соответствии с Законом №220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, перевозчики – участники простого товарищества, осуществляющие детальность по автобусным перевозкам на маршруте №102 МТ АД, обратились в министерство с заявлением о выдаче свидетельства и карт маршрута, при этом правовым основание обращения являлось создание простого товарищества согласно договору простого товарищества от 20.12.2015.

В силу договора от 20.12.2015 стороны обязуются совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли при перевозке пассажиров по маршруту №102 МТ АД «г. Абакан (Автовокзал) - г. Черногорск (ост. «Дизель»)». Вкладом сторон в общее дело являются расписания движения маршрутного такси, утвержденные министерством по маршруту №102 МТ АД «г. Абакан (Автовокзал) - г. Черногорск (ост. «Дизель»)». Свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок и карты маршрута являются общей собственностью сторон. Ведение общих дел сторон осуществляется по их общему согласию. Такое согласие выражается в составлении протокола собрания сторон, подписанного всеми сторонами. Решение признается правомочным при одобрении не менее чем 10 участниками простого товарищества. Договор простого товарищества прекращается в одном случае: когда остается только одна сторона. Участниками такого договора являлись предприниматели: ФИО19, ФИО9, ФИО8, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО10, ФИО13, ФИО11, ФИО25, ФИО26, ФИО12, ФИО27

13.07.2016 указанным участникам простого товарищества министерство выдало свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии С-РХ19 №№000001 - 000018, а также карты маршрута сроком до 12.07.2021.

Вместе с тем, 2 перевозчика из числа, получивших свидетельства, прекратили деятельность в качестве предпринимателей 24.10.2013 и 19.06.2015 (ФИО20, ФИО19) и выдача им свидетельства и карт маршрута не соответствует требованиям Закона №220-ФЗ.

20.05.2021 заключен договор простого товарищества между ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО22, ФИО10, ФИО13, ФИО11, ФИО12, ФИО15, ФИО14 В соответствии с договором от 20.05.2021 стороны обязуются совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли при перевозке пассажиров по маршруту №102 МТ АД «г. Абакан (Автовокзал) - г. Черногорск (ост. «Дизель»)».

03.06.2021 ФИО10 обратился в министерство с заявлением о выдаче свидетельства и карт маршрута. 13.07.2021 министерство выдало предпринимателям ФИО10, ФИО9, ФИО16, ФИО11, ФИО12, ФИО21, ФИО22, ФИО13, ФИО14, ФИО15 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №102МТ АД С-РХ №000290 (срок действия: с 13.07.2021 по 13.07.2026) и карты маршрута регулярных перевозок №102МТ АД К-РХ №000795 – 000812.

Вместе с тем, ФИО21 прекратил деятельность в качестве предпринимателя 22.04.2021 и выдача ему свидетельства и карты маршрута не соответствует требованиям Закона №220-ФЗ.

Кроме того, в состав участников простого товарищества включены предприниматели ФИО15, ФИО14, которые ранее не входили в состав участников договора простого товарищества от 20.12.2015.

13.07.2021 министерством в реестр включены сведения о максимальном количестве транспортных средств по маршруту №102 МТ АД в количестве 18 единиц.

Вместе с тем, исходя из положений статьей 28.1 Закона 220-ФЗ, пункта 6 Порядка определения резервного количества транспортных средств каждого класса в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.05.20118 №172№172, учитывая протяженность маршрута (22,7 км.) и максимальное количество транспортных средств по маршруту, указанное в реестре (15 единиц), на маршрут №102 МТ АД должно выдаваться не более 17 карт (15 + 2 резервных).

Путь следования (остановочные пункты, улицы и автомобильные дороги), указанный в паспортах перевозчиков - участников простого товарищества, отличается от пути следования, указанного в свидетельствах об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии С-РХ19 №000001 – 000018 (отсутствует в паспортах остановочный пункт - с. Калинино (ул. Студенческая)).

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2017 №577, министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта, в том числе в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации обслуживания населения легковыми такси, технического осмотра, обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении министерством, как уполномоченным органом, своих обязанностей, регламентированных Законом №220-ФЗ, по проверке предоставленных ему сведений. Кроме того, министерство не предоставило информацию о том, каким образом размещены сведения в сети Интернет о маршрутах регулярных перевозок.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Исчерпывающий перечень случаев, когда указанное свидетельство выдается без проведения конкурса, определен частью 3 статьи 19 Закона №220. При этом включение в свидетельство участников договора простого товарищества к таким случаям не отнесено.

Ранее действовавшее законодательное регулирование позволяло перевозчику при осуществлении перевозок задействовать транспортные средства, находящиеся у него в собственности, и которыми он владеет на ином законном основании, а также привлекать для обеспечения бесперебойных перевозок иных лиц, с которыми у него заключены договоры простого товарищества без проведения конкурсных процедур.

Законом №220-ФЗ законодатель иным образом урегулировал сферу пассажирских перевозок автомобильным транспортом, персонифицировав перевозчиков - участников договора простого товарищества. Так, действующими правовыми нормами предусмотрено, что в свидетельстве, выданном участникам простого товарищества, указываются сведения об уполномоченном участнике данного товарищества, а на оборотной стороне свидетельства - сведения о прочих участниках простого товарищества.

Установлены также требования в части обязательности указания необходимых сведений в отношении каждого участника договора простого товарищества (часть 2 статьи 23 Закона №220), а именно: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В рассматриваемом случае свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выданы после вступления в силу Закона №220, в том числе тех его положений, для которых статьей 42 данного Закона предусмотрены особые сроки вступления в силу.

Следовательно, к правоотношениям сторон подлежат применению положения названного Закона, который не предусматривает возможность делегирования предпринимателем своих полномочий по осуществлению перевозки лицам, не принимавшим участия в конкурсных процедурах.

Между тем, управлением установлено, что открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по маршруту №102 МТ АД министерством не проводился, несмотря на то, что деятельность по регулярным перевозкам осуществлялась совместно более чем тремя предпринимателями, которые не заключили договор простого товарищества.

Согласно пункту 6 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации патентная система налогообложения не применяется в отношении видов деятельности, осуществляемых в рамках договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) или договора доверительного управления имуществом.

Судом первой инстанции установлено, что предприниматели ФИО9, ФИО12, ФИО8, ФИО15 находятся на патентной системе налогообложения, что исключает осуществление ими предпринимательской деятельности в рамках договора простого товарищества (договора о совместной деятельности).

В соответствии с частью 7 статьи 27 Закона №220 изменение состава участников договора простого товарищества в связи со смертью одного из участников такого договора является основанием для переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

ФИО25 прекратил свою деятельность в качестве предпринимателя 27.05.2019 в связи со смертью. Его график передан ИП ФИО15, представившей в министерство лицензию №АК-24-002223 от 30.09.2019, уведомление о постановке на учет от 02.07.2019.

При этом к заявлению уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО28 от 03.06.2021 не представлены документы, подтверждающие соответствие всех участников простого товарищества требованиям статьи 23 Закона №220-ФЗ.

Таким образом, указанные фактические обстоятельства создают преимущественные условия перевозчикам - участникам простого товарищества при осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №102МТ АД без проведения должной проверки документов и сведений о перевозчиках, которым будут выданы такие разрешительные документы. При этом иным хозяйствующим субъектам - перевозчикам необходимо было проходить через процедуру конкурса на право заключения договора осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному пригородному автобусному маршруту регулярных перевозок.

Управлением установлено, что пути следования, указанные в свидетельствах об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии С-РХ 19 №№000001 – 000018 и серии С-РХ №000290, отличаются: отсутствуют остановочные пункты - ост. «Автостанция», ост. «Магазин Лотос», ост. «Преображенский собор».

Таким образом, министерством фактически изменен маршрут №102 МТ АД путем включения в свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №102МТ АД С-РХ №000290 остановочных пунктов - ост. «Автостанция», ост. «Магазин Лотос», ост. «Преображенский собор».

К свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок С-РХ №000290 приложены расписания в количестве 18 штук. В материалах дела также имеется сводное расписание движения автобусов на пригородном автобусном маршруте №102МТ АД от 21.12.2021, согласованное директором ООО «Терминал-Сервис» и подписанное первым заместителем министра ФИО17 (далее – сводное расписание).

Судом первой инстанции установлено, что участники простого товарищества осуществляют свою деятельность по данному сводному расписанию.

Управлением также установлено, что схема маршрута №102МТ АД перевозчиков - участников простого товарищества совпадает со схемами маршрутов иных перевозчиков, а также совпадают расписания маршрутов.

Таким образом, согласование министерством сводного расписания от 21.12.2021 на маршруте №102МТ АД (время отправления на несколько минут раньше перевозчиков, участвовавших в конкурентных процедурах) приводит к тому, что при отправлении из начального остановочного пункта количество пассажиров у перевозчиков уменьшилось, что, в свою очередь, приводит к ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, содействию недобросовестной деятельности участников простого товарищества и, как следствие, нарушению прав перевозчиков.

Кроме того, сводное расписание от 21.12.2021 на маршруте №102МТ АД не совпадает с расписанием, являющимся приложением к свидетельству (серия С-РХ19 №000290).

Факт осуществления перевозчиками - участниками простого товарищества деятельности по пассажирским перевозкам по маршруту №102 МТ АД по сводному расписанию от 21.12.2021 подтверждается разовыми билетами (от 09.02.2022, 10.02.2022, 18.02.2022).

По результатам обращения 15.12.2021 перевозчиками - участниками простого товарищества в ООО «Терминал-Сервис» им выделена посадочная площадка №1а, а также согласовано представленное ими сводное расписание.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.03.2018 №125 установлен Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов (далее - Постановление №125).

Согласно пункту 2 Постановления №125 установление, изменение, отмена маршрутов осуществляются министерством (далее - уполномоченный орган). В силу пункта 4 Постановления №125 изменение маршрута осуществляется уполномоченным органом по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту. Согласно пункту 3 Постановления №125 решение об установлении, изменении, отмене маршрута оформляется приказом уполномоченного органа.

В пункте 5.3 Постановления №125 указано, что если один или несколько участков устанавливаемого или изменяемого маршрута совпадают с участками ранее установленных маршрутов, разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому маршруту и временем отправления транспортных средств по каждому из ранее установленных маршрутов должна соответствовать значениям, указанным в Таблице.

В соответствии с пунктом 5.4 Постановления №125 разница в расписаниях меньшая, чем это указано в пункте 5.3 Порядка, допускается при наличии соответствующего согласования в письменной форме от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным маршрутам.

В случае, предусмотренном пунктом 5.4 Порядка, к заявлению об установлении или изменении маршрута прилагается согласование в письменной форме от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным маршрутам (пункт 5.5 Постановления №125).

Требования к содержанию заявления об изменении маршрута определены пунктом 5.2 Постановления №125.

Согласно пункту 5.6 Постановления №125, в случае предоставления заявления уполномоченным участником договора простого товарищества, к заявлению прилагается договор простого товарищества.

Учитывая, что измененный маршрут совпадает с ранее установленными маршрутами №№102 МТ, 102 МТ/1, 102 МТ/2, 122-а, 112-а, то согласно Таблице, такой интервал должен составлять не менее 15 минут, что не соответствует согласованному министерством расписанию.

При этом, как указано выше, пункт 5.4 Постановления №125 устанавливает, что разница в расписаниях меньшая, чем это указано в пункте 5.3, допускается при наличии соответствующего согласования в письменной форме от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товариществ, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным маршрутам.

Несоответствие требованиям, предъявляемым к форме заявления, не предоставление всего объема документов, предусмотренных пунктами 5.2 и 5.6 Постановления №125, является основанием к возврату такого заявления (пункт 6 Постановления №125).

Более того, уполномоченный орган обязан отказать в изменении маршрута, если в заявлении об изменении маршрута указаны недостоверные сведения, что говорит об обязанности министерства проверять предоставленные заявителем сведения. Также решение об отказе в изменении маршрута должно быть принято, если планируемое расписание для каждого остановочного пункта для данного маршрута не соответствует требованиям пунктов 5.3, 5.4 Постановления №125.

В нарушение указанных выше требований министерство не провело проверку сведений в отношении перевозчиков - участников простого товарищества и внесло в реестр недостоверные сведения, вынесло решение об изменении маршрута, увеличив максимальное количество транспортных средств на маршруте, что привело к увеличению выходов на маршруте перевозчиков – участников простого товарищества. При этом данные действия со стороны министерства в отношении участников простого товарищества происходили неоднократно.

В свою очередь перевозчики на маршруте №102 МТ АД обратились с заявлением от 03.06.2021 в адрес министерства, предоставив недостоверные сведения о составе участников простого товарищества (отсутствие статуса предпринимателя у Файрушина К.С).

В нарушение Постановления №125 перевозчики - участники простого товарищества не согласовали расписание движения транспортных средств по маршруту №102 МТ АД с иными перевозчиками и продолжили осуществлять деятельность по маршруту регулярных перевозок №102МТ АД по выданным министерством свидетельствам (С-РХ №000290, срок действия - с 13.07.2021 по 13.07.2026) и картам маршрута регулярных перевозок №102МТ АД К-РХ №000805 - 000812.

Таким образом, управление обоснованно пришло к выводу об установлении в действиях министерства и предпринимателей ФИО16, ФИО9, ФИО10, ФИО11., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг сухопутного и трубопроводного транспорта.

О наличии в рассматриваемом случае антиконкурентного соглашения свидетельствуют следующие обстоятельства: неправомерные действия министерства выразились в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии С-РХ19 №№000001 - 000018 (срок действия - с 13.07.2016 до 12.07.2021), а также карт маршрута и приложений к свидетельствам в виде индивидуальных расписаний к каждой карте маршрута, в том числе лицам (ФИО20, ФИО19), не осуществляющим предпринимательскую деятельность, в нарушение Закона №220; в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №102МТ АД С-РХ №000290 (срок действия - с 13.07.2021 по 13.07.2026), карт маршрута регулярных перевозок №102МТАД К-РХ №000805 - 000812 и приложения к свидетельству в виде индивидуальных расписаний к каждой карте маршрута, в том числе лицу (ФИО21), не осуществляющему предпринимательскую деятельность, в нарушение Закона №220-ФЗ; в согласовании сводного расписания от 21.12.2021 для простого товарищества, осуществляющего деятельность на межмуниципальном маршруте №102МТ АД в нарушение Постановления №125. Неправомерные действия простого товарищества в лице ИП ФИО10, ФИО16, ФИО9, ФИО11., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 выразились: в осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок №102 МТ АД по выданным свидетельствам (С-РХ 19 №№000001 - 000018, срок действия - с 13.07.2016 до 12.07.2021), а также картам маршрута, в том числе лицами (ФИО20, ФИО19), не осуществляющими предпринимательскую деятельность, в нарушение Закона №220-ФЗ; в обращении с заявлением от 03.06.2021 в министерство о продлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №102МТ АД, переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №102МТ АД путем включения иных перевозчиков на оборотной стороне и включения уполномоченного участника договора простого товарищества на лицевой стороне, а также переоформлении карт маршрута регулярных перевозок №102МТ АД путем включения иных перевозчиков на оборотной стороне в отсутствие правовых оснований для этого, в том числе лицам (ФИО21), не осуществляющим предпринимательскую деятельность; в осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок №102МТ АД по выданным свидетельству (С-РХ №000290, срок действия - с 13.07.2021 по 13.07.2026) и картам маршрута регулярных перевозок №102МТ АД К-РХ №000805 - 000812 министерством в нарушение требований Постановления №125; в несогласовании расписания движения транспортных средств по маршруту регулярных перевозок №102 МТ АД с перевозчиками в нарушение требований Постановления №125.

Указанные действия привели к ограничению конкуренции и нарушению прав и законных интересов перевозчиков, что выразилось в снижении их выручки. В то же время выручка перевозчиков - участников простого товарищества по маршруту №102 МТ (кроме ИП ФИО14., так как он так и не начал осуществлять деятельность по пассажирским перевозкам с автовокзала), за период с января по август 2022 года составила 6 693 780 рублей.

Материалами дела подтверждается то, что министерством предоставлены преимущественные условия перевозчикам - участникам простого товарищества в получении/переоформлении карт и свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №102МТ: без проведения должной проверки документов и сведений о перевозчиках, которым будут выданы такие разрешительные документы. При этом иным перевозчикам необходимо было проходить через процедуру конкурса на право заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному пригородному автобусному маршруту регулярных перевозок.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанное решение управления от 12.01.2023 по делу №019/01/16-287/2022 соответствует закону, прав заявителя не нарушает.

Довод министерства о том, что суд первой инстанции не применили статью 41.1 Закона о защите конкуренции, отклоняется, как необоснованный. Указанной нормой права предусмотрено, что дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения. Учитывая, что выдача свидетельств и карт маршрута имела место 13.07.2021, антимонопольный орган был вправе возбудить антимонопольное дело в 2022 году; на момент рассмотрения дела 3 года со дня предполагаемого нарушения антимонопольного законодательства не прошло.

Все доводы апелляционной жалобы являются повторными, судом первой инстанции им дана надлежащая оценка, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Иная оценка заявителем фактических обстоятельств дела не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, не свидетельствует о нарушении судом норм права, являющихся основанием для отмены судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Заявитель на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Соответственно, расходы по оплате государственной пошлины не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «11» декабря 2023 года по делу № А74-901/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


Д.В. Юдин

Судьи:


А.Н. Бабенко



О.А. Иванцова