Постановление от 18 марта 2019 г. по делу № А32-29139/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-29139/2018
город Ростов-на-Дону
18 марта 2019 года
15АП-1588/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 22.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пашеля Анатолия Михайловичана решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 29.11.2018 по делу № А32-29139/2018 (судья Назыков А.Л.)по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пашеля Анатолия Михайловичак заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского краяпри участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, Управления архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования Усть-Лабинского районао признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с заявлением о признании незаконным решения департамента № 52-26468/18-32-12 от 14.06.2018, выразившееся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:35:1001004:9 (далее – спорный земельный участок); об обязании департамента заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

Определением от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Усть-Лабинский район, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции необоснованно сослался на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, который, по мнению апеллянта, неприменим в рамках настоящего дела. Также предприниматель указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в границах двух территориальных зон, одна из которых допускает использование земельного участка для сельскохозяйственного производства, что не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка по смыслу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Вывод суда о недействительности договора аренды от 16.07.2008 апеллянт также считает необоснованным.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо и третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 16.07.2008 заключен договор № 8835000098 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 111 735 кв. м (кадастровый номер 23:35:1001004:9), расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, Ладожское сельское поселение, участок 928, сроком действия до 30.05.2018.

17.05.2018 истец обратился в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 14.06.2018 № 52-26468/18-32-12 департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, поскольку согласно заключению департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 01.06.2018 № 71-04-01-7454/18 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденными решением Совета Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района от 27.05.2014 № 1 протокол № 71, земельный участок с кадастровым номером 23:35:1001004:9 расположен в границах двух территориальных зон: «зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и «зона предприятий, производств и объектов III класса опасности СЗЗ-300 м (П-3)».

Не согласившись с отказом департамента, предприниматель обратился в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки – элементом градостроительного зонирования.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства – деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка одновременно в двух различных функциональных зонах основаны на информации, содержащейся в генеральном плане поселения, который не оспорен в установленном порядке. Основания для обоснованных сомнений в ошибочности документов территориального планирования у суда отсутствуют.

Поскольку заявитель ссылается как договор аренды земельного участка от 16.07.2008 № 8835000098 как на основание своих требований о предоставлении ему земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, суд первой инстанции обоснованно дал ему правовую оценку.

Из материалов дела следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:35:1001004:9 был предоставлен в аренду в 2008 году без предварительной публикации в средствах массовой информации и проведения торгов на право аренды земельного участка, исключительно на основании заявления главы КФХ.

Между тем, установленный статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам без процедуры публичного информирования о наличии свободного земельного участка и проведения торгов применим только в тех случаях, когда земельный участок предстоит сформировать по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства. Если на момент обращения главы КФХ о предоставлении ему в аренду по правилам статьи 12 названного Федерального закона в аренду земельного участка такой участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, его предоставление осуществляется в общем порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Поскольку для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, к спорным правоотношениям применимы положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующие вопросы передачи в аренду земель указанной категории, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Довод о том, что установленный статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в соответствующей редакции) специальный порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства исключает необходимость соблюдения общих принципов предоставления земельных участков, предусмотренных ст. 34 Земельного кодекса РФ, а также требований ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» об обязательном предварительном и заблаговременном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации, подлежит отклонению, поскольку по смыслу статей 11 и 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установленный этим законом упрощенный порядок распространяется в отношении не сформированных ранее земельных участков, не введенных в гражданский оборот.

В данном же случае земельный участок с кадастровым номером 23:35:1001004:9 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 19.05.2003, то есть задолго до обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в 2008 году. До этого момента, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, земельный участок ФИО3 не арендовал.

Следовательно, земельный участок мог быть предоставлен в аренду в 2008 году исключительно в общем порядке, установленном земельным законодательством, с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

В отсутствие доказательств соблюдения указанной публичной процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, суд пришел к обоснованному выводу о том, что договор аренды земельного участка от 16.07.2008 № 8835000098 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Владение земельным участком публичной собственности на основании ничтожного договора аренды не может рассматриваться в качестве условия, позволяющего приобрести в аренду без торгов такой земельный участок (статьи 166, 167 Гражданского кодекса и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2018 по делу № А32-29139/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиТ.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова