Постановление от 28 февраля 2020 г. по делу № А60-60723/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1353/2020-АКу
г. Пермь
28 февраля 2020 года
Дело № А60-60723/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Савельевой Н.М.

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области,

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 декабря 2019 года,

по делу № А60-60723/2019,

принятое судьей Н.В. Гнездиловой в порядке упрощенного производства,

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (ИНН 6629014175, ОГРН 1026601723455)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Санаторий Зеленый мыс» (ИНН 6682009460, ОГРН 1156682001893)

о взыскании финансовых санкций в размере 6500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за январь, июнь, июль, август, сентябрь 2018,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее – заявитель, пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Санаторий Зеленый мыс» (далее – ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 6500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за январь, июнь, июль, август, сентябрь 2018.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 декабря 2019 года (мотивированное решение от 30 декабря 2019 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 5000 рублей за непредоставление страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (за отчетный период январь 2018 г., июнь 2018 г.), и принять в этой части новое решение.

Фонд ссылается на то, что действительно, в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного липа до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. Однако, как указывает Фонд нормативным актом четко установлено, что индивидуальные сведения должны быть ранее представлены, и приняты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «САНАТОРИЙ ЗЕЛЕНЫЙ МЫС» отчетность по форме СЗВ-М (исходная) в Управление за отчетный период: январь, июнь 2018 года не предоставило, и соответственно, общество обоснованно привлечено к ответственности за непредставление данной отчетности в размере штрафа по 2500руб. за каждое нарушение.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Поскольку заявителем в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года представлены ответчиком с нарушением установленного срока.

Управлением составлены акты от 21.03.2019 о выявлении правонарушений, связанных с непредставлением в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года. По результатам рассмотрения материалов проверок, управлением вынесены решения о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций от 24.04.2019 в общем размере 6500 руб. за периоды январь, июнь 2018 года (2500 руб. по каждому из решений) и за периоды июль, август, сентябрь 2018 года (500 руб. по каждому из решений).

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлены требования на общую сумму 6500 руб.

Неисполнение должником в добровольном порядке вышеуказанных требований на общую сумму 6500 руб., явилось основанием для обращения управления в Арбитражный суд Свердловской области.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что самостоятельное уточнение ранее своевременно представленных по форме СЭВ-М «исходная» сведений путем их корректировки и представления в Учреждение дополнительных сведений позволяет не применять к ответчику финансовую санкцию, предусмотренную статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдение процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разделу 3 «Тип формы», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ ОТ 01.02.2016 № 83П, страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Из материалов дела следует, что ответчик по телекоммуникационным каналам связи предоставил в Управление сведения о застрахованных лицах:

- по ф. СЗВ-М (дополняющая):

- 11.03.2019 г. - за отчетный период ЯНВАРЬ 2018 г. на 5 (пять) застрахованных лиц (тип формы Исходная предоставлен не был.).

-11.03.2019 г. - за отчетный период ИЮНЬ 2018 г. на 5 (пять) застрахованных лиц тип формы Исходная предоставлен не был.

- 11.03.2019 г. - за отчетный период ИЮЛЬ 2018 г. на 1(одно) застрахованных лицо (отчет по форме СЗВ-М (ТИП ФОРМЫ - «ИСХОДНАЯ» за июль 2018 г. был предоставлен 14.08.2018);

- 11.03.2019 г. - за отчетный период АВГУСТ 2018 г. на 1 (одно) застрахованных лицо (отчет по форме СЗВ-М (ТИП ФОРМЫ - «ИСХОДНАЯ» за август 2018 г. был предоставлен 13.09.2018);.

11.03.2019 г. - за отчетный период СЕНТЯБРЬ 2018 г. на 1 (одно) застрахованное лицо (отчет по форме СЗВ-М (ТИП ФОРМЫ - «ИСХОДНАЯ» за сентябрь 2018 г. был предоставлен 15.10.2018);.

На основании этого сформированы протоколы отчетности страхователя. Обработка пакетов в автоматическом режиме в ПК БПИ произведена 11.03.2019 г. на основании этого сформированы протоколы проверки электронных документов, ошибок не обнаружено.

Таким образом, Ответчиком были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом дополняющая за ЯНВАРЬ, ИЮНЬ, ИЮЛЬ, АВГУСТ, СЕНТЯБРЬ 2018 года.

При этом, как следует из материалов дела, первоначально, сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за январь и июнь 2018 по форме «исходная» в установленные сроки не были представлены и фактически представлены страхователем 11.03.2018 только в дополняющей форме, то есть в отсутствие представления первоначальных индивидуальных сведений.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами фонда о том, что нормативными актом четко закреплено, что финансовые санкции к страхователю не применяются только при выполнении условия представления первоначальных индивидуальных сведений, которые должны быть приняты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Однако, в настоящем деле доказательств того, что отчетность по форме СЗВ-М «исхд» была представлена страхователем своевременно, страхователь самостоятельно выявил ошибки в отчетности и представил «дополнительную» либо исправленную форму отчетности за январь и июнь 2018 года, материалы дела не содержат, отзыв на иск не представлен, то есть по существу требования управления не оспорены.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности фондом подтверждена материалами судебного дела, отказ суда первой инстанции во взыскании с общества финансовой санкции в сумме 5000 руб. за не своевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь и июнь 2018 года является необоснованным.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда подлежит отмене как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (часть 1 статьи 270 АПК РФ).

Поскольку Управление в соответствии со ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, то суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 декабря 2019 года по делу № А60-60723/2019 отменить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Санаторий Зеленый мыс» (ИНН 6682009460, ОГРН 1156682001893) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (ИНН 6629014175, ОГРН 1026601723455) финансовой санкции на основании решений от 24.09.2019 № № 82, 86 в общем размере 5000 руб.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья


Н.М. Савельева