Постановление от 18 апреля 2023 г. по делу № А72-12869/2022

804/2023-36069(1)



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-12869/2022
г. Самара
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Корнилова А.Б., судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям – до и после перерыва Плис В.В., доверенность от 09.01.2023г.,

от ООО «УЮТ» – до и после перерыва руководитель ФИО2, приказ № 18, ФИО3, доверенность от 14.11.2022г.,

от ООО «Межрегиональная экологическая компания» – до и после перерыва руководитель ФИО4, выписка из ЕГРЮЛ,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, 05 - 12 апреля 2023 года объявлялся перерыв, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 января 2023 года по делу

№ А72-12869/2022 (судья Коннова О.В.), принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «УЮТ»,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Институт социальной экологии», общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная экологическая компания»,

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Уют» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 615 163 рубля 75 копеек - плата за размещение коммунальных отходов производства за 2021 год; 192 303 рубля 28 копеек - пени за период с 02.03.2022 по 31.03.2022, с учетом принятых уточнений согласно ст. 49 АПК.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Институт социальной экологии», общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная экологическая компания».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30 января 2023 года суд заявленные требования удовлетворил частично, взыскав с ООО «УЮТ» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям для зачисления в соответствующий бюджет задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 387 491 рубль 10 копеек, в том числе

384 606 рублей 55 копеек - плата за размещение коммунальных отходов производства, 2 884 рубля 55 копеек - пени за период с 02.03.2022 по 31.03.2022, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 12 апреля 2023 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Институт социальной экологии» участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ООО «Институт социальной экологии» в материалы дела представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представители ООО «УЮТ» и ООО «Межрегиональная экологическая компания» апелляционную жалобу отклонили, по основаниям, изложенным в отзывах, приобщенных к материалам дела, и просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество «УЮТ» создано в качестве юридического лица 01.11.2008, вид деятельности: размещение отходов - лицензия № 073 0036, дата выдачи: 16.12.2015, осуществляет деятельность на полигоне ТБО, используемом для размещения отходов, данный объект включен в государственный реестр объектов


размещения отходов, регистрационный № в ГРОРО: 73-00013-3-00272-310315; 53.564183, 47.7562.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 № 55 (с 06.08.2022 действует приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-од) в зоне деятельности регионального оператора № 5 Ульяновской области полигон ответчика определен как единственный полигон под размещение ТКО, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский р-н, р.п. Кузоватово, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи автодороги Кузоватово-Студенец граница Самарской области.

В ходе проверки представленной обществом «УЮТ» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год управлением установлено отсутствие у общества «УЮТ» документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем управлением произведено начисление платы с применением дополнительного коэффициента 25 к ставке платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), пункта 18.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В связи с чем управлением обществу «УЮТ» было направлено требование от 24.06.2022 № 01-26/5207 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с отсутствием доказательств добровольного исполнения требования заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках нестоящего дела заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.


Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу указанных норм общество «УЮТ» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду как оператор по размещению твердых коммунальных отходов (ТКО), с которым региональным оператором -

ООО «Межрегиональная экологическая компания» заключен договор от 01.01.2021 на оказание услуг по размещению ТКО.

Статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ определен порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно пункту 1 которой плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

При этом пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты, в частности коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).

Согласно пункту 12 Правил при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Положение настоящего пункта не применяется в случае, установленном пунктом 12(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 12(1) Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных


лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил.

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 настоящих Правил.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил.

При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

Податель жалобы ссылается на отсутствие у ответчика разрешительной документации, а также информации об обращении с заявкой на получение КЭР, как основания для применения повышающего коэффициента, что представляет собой неправильное применение норм материального права.

Указанный довод отклоняется апелляционным судом по следующим обстоятельствам.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 № 55 (с 06.08.2022 действует приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 г. № 17-од) (л.д. 7 Т.2) в зоне деятельности регионального оператора № 5 Ульяновской области полигон ответчика определен как единственный полигон под размещение ТКО, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский р-н, р.п. Кузоватово, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи автодороги Кузоватово- Студенец граница Самарской области.

С 01.08.2016 ООО «УЮТ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория - микропредприятие.

02.11.2020 между ООО «Уют» и ООО «Институт социальной экологии» заключен Договор № 3589-20, предметом которого выступает разработка и согласование материалов обоснования комплексного экологического разрешения (КЭР) для

ООО «Уют», адрес места осуществления работ (услуг): Ульяновская область, Кузоватовский район, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи автодороги Кузоватово-Студенец-граница Самарской области.

Таким образом, в материалы дела представлено прямое подтверждение разработки ООО «Уют» КЭР, что прямо противоречит доводам апелляционной жалобы

МУ Росприроднадзора.


Согласно п. 3.1 Договора № 3589-20 от 02.11.2020 срок разработки материалов обоснования комплексного экологического разрешения (КЭР) составляет 800 календарных дней (но не позднее 30.12.2024) с момента предоставления всех необходимых документов.

Из письма ООО «Институт социальной экологии» следует, что по состоянию на 25.01.2023 г. по Договору № 3589-20 от 02.11.2020 произведены изучение и обработка проектов НООЛР и ПДВ, действующих разрешений и лицензий, программ производственного экологического контроля; произведена инвентаризация выбросов на объекте; подготовлен отчет об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на объекте; осуществлен расчет нормативов допустимых выбросов (НДВ) на основании инвентаризации; подготовлено экспертное заключение № 838/2777ОЛД/7.2 от 01.11.2022, на основании которого получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.11.2022; для разработки отчета по рассеиванию получена справка о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от 07.10.2022

№ 01 - 22/3341. Окончательная подготовка полного комплекта документов по разработке и согласованию материалов обоснования КЭР для общества «УЮТ» запланирована на

2023 год.

Указанное выше также подтверждает факт реального осуществления работ по разработке КЭР для полигона под размещение ТКО.

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ч. 1). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 2). Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 3).

Исходя из пп. «в» п. 16 ст. 33 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ

«О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2019 г. хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, не могли разработать и утвердить в установленном порядке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако с 01.01.2019 г. статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления» не содержит для субъектов малого и среднего предпринимательства исключения в части обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные ч. ч. 6 и 7 данной статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют


до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные ч.ч. 6 и 7 данной статьи.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно, а юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В дополнении к указанному, п. 12 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.

Пунктом 8.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ предусмотрено, что до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В письме Росприроднадзора от 29.12.2018 № АА-10-02-36/29629 «О направлении информации» (действующим на момент вынесения Акта № 02/2022 от 24.06.2022) также обращено внимание на то, что субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I и II категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019 г. и до дня получения комплексного экологического разрешения.

Таким образом, ООО «Уют» с 01.01.2019 согласно ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ вправе обратиться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в любое время с 01.01.2019, т.к. указанное право в силу положений данной нормы закона предоставлено до 01.01.2025.

Исходя из изложенного, на дату проведения мероприятий экологического контроля24.06.2022 у ООО «Уют» отсутствовала обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в связи с разработкой комплексного экологического разрешения (КЭР).

Стороны не спорят, что в настоящее время общество «УЮТ» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте II категории.

МУ Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не принимает возможность разработки КЭР объектами II категории.

Вместе с тем пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих


отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч. 1.1 указанной статьи с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

При этом, если в отношении объектов I установлена обязанность по разработке КЭР, то объекты II категорий - не ограничены в праве разработки КЭР для соответствующих полигонов.

МУ Росприроднадзора не представило доказательств, что у ООО «УЮТ» отсутствует право на получение КЭР.

ООО «УЮТ» представило совокупность документарных доказательств, подтверждающих факт разработки КЭР в финальной стадии (фактически итоговое согласования КЭР в уполномоченных органах) в связи с планируемым изменением категории объекта (полигона).

В связи с указанным выше, в данной части, доводы МУ Росприроднадзора также являются необоснованными.

Судом первой инстанции установлено, что общество «УЮТ» воспользовалось правом получения комплексного экологического разрешения (КЭР), предоставленным пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, и принимает соответствующие меры, вышеизложенными нормами действующего законодательства ему предоставлено право до получения КЭР при исчислении платы в пределах установленных лимитов на размещение отходов не применять повышающий коэффициент 25.

При этом в части установления лимитов на размещение отходов суд первой инстанции обосновано исходил из следующее.

Общество «УЮТ» с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория - микропредприятие.

До 01.01.2019 у общества, как субъекта малого предпринимательства, отсутствовала обязанность в разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в соответствии с пунктом 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, такие субъекты представляли в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением


статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Вместе с тем приказом № 387 от 16.04.2014 Управления Росприроднадзора по Ульяновской области обществу «УЮТ» были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение сроком действия с 16.04.2014 по 16.04.2019.

С 01 января 2019 года статья 18 Закона об отходах производства и потребления не содержит исключения для субъектов малого и среднего предпринимательства, относящихся к 1 категории, относительно разработки ПНООЛР.

Однако, как уже было отмечено, согласно пункту 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды, которое общество «УЮТ» вправе получить до 01.01.2025, в составе которого и утверждается ПНООЛР.

При этом, то обстоятельство, что действовавший до 01.01.2019 порядок выдачи или переоформления разрешений и документов был разработан не для субъектов малого и среднего предпринимательства, не препятствует его применению к субъектам, указанным в пункте 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, на основании части 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ.

Сформулированный правовой подход по настоящему делу согласуется с выводами Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 28 апреля 2022 года № 1098-О.

В актуализированном Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, указано, что для объектов I категории, а также в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, для объектов II категории обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение включается в заявку на получение комплексного экологического разрешения. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым территориальными органами Росприроднадзора, на период действия такого разрешения и могут продлеваться на тот же срок в случае продления разрешения. Внесение изменений в установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение осуществляется путем пересмотра комплексного экологического разрешения.

В решениях Конституционного Суда Российской Федерации, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к «экологическим платежам» - обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Экологические платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальными сборами. При этом принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах (постановления от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П и от 28.02.2006 № 2-П, определение от 10.12.2002 № 284-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2022


№ 306-ЭС22-11572 по делу № А65-22734/2021, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере выступает элементом экономического регулирования в области охраны окружающей среды и призвано создать экономические стимулы к самостоятельному уменьшению хозяйствующими субъектами объемов загрязнения окружающей среды до уровня, обеспечивающего сохранение благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность.

Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.

Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению экологического разрешения.

В рассматриваемом случае управление не оспорило право ответчика на получение КЭР.

Общество «УЮТ» в суде первой инстанции пояснило, что действия по разработке и в дальнейшем согласования КЭР заранее направлены на получение разрешительного документа в связи с планируемым изменением категории объекта (полигона).

Суд первой инстанции обосновано принял во внимание позицию Росприроднадзора, изложенную в письме от 01.07.2013 № ВК-06-01-36/9256, о недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с непредставлением ими отчетности. Как указывал Росприроднадзор, в данном случае может применяться административная ответственность, предусмотренная статьями 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемой ситуации общество «УЮТ» к административной ответственности не привлекалось (доказательства не представлены), ему сразу была выставлена плата с повышающим коэффициентом, размер которой носит неоправданно карательный характер.

Суд не вправе не учесть направленность законодателя на снижение административной нагрузки в виде штрафных санкций на субъектов малого предпринимательства, и не может согласиться с позицией управления, что в таком случае отсутствие разрешительных документов однозначно свидетельствует о превышении установленных нормативов.

Поскольку между сторонами спор имеется только по вопросу применения повышающего коэффициента, с учетом, что ответчиком плата за размещение коммунальных отходов производства за 2021 год не была внесена, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования частично в сумме 384 606 рублей 55 копеек.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда РФ от 10.03.2021 № 302-ЭС21-365 по делу № А33-28188/2019, от 17.06.2021 № 302-ЭС21-8387 по делу № А33-12884/2020, от 05.05.2022 № 310-ЭС22-5386 по делу № А83-5652/2019, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2022 № Ф02- 4519/2022 по делу № А33-17238/2021, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.11.2022 № Ф08-12280/2022 по делу № А32-51995/2021, Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.10.2022 № 16-5640/2022.

Пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Аналогичное положение закреплено в пункте 33 Правил.

Принимая во внимание, что оплата задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в спорный период ответчиком не производилась, суд


учитывает необходимость применения размера ставки, действующей на дату принятия решения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал законным требование управления о взыскании пеней за несвоевременное внесение платы в общем размере 2 884 рубля 55 копеек за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 (384 606,55 руб. х 30 х 1/300 х 7,5%).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, согласно которой в случае, когда одновременно с взысканием пеней заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности), приведенный механизм расчета неустойки позволит обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Аналогичный правовой подход применен в определении Верховного Суда РФ от 13.07.2021 № 302-ЭС21 -10654 по делу № А10-2919/2020.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение АЭрлбеикттрроанжннаяо пгоод псиусдьа д еУйслтвьиятнеолвьнсак.ой области от 30 января 2023 года по делу № А72-12869/202Д2а нонсытеа ЭвиПт:ьУ бдеосзт оивезрмяюещниейн циенят,р аКпазенлачлейясцтвио оРноснсиуию жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступДааетта 07в.0 2.з2а02к3о 2н:5н2:у00ю силу со дня его принятия и может быть

Кому выдана Сорокина Ольга Павловна

обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Электронная подпись действительна.

ПредседательствДуаюннщыие йЭ П : У д о с т о в е р я ю щ и й ц е н т р К а з н а ч е й с т в о Р о с с и и А.Б. Корнилов Дата 07.02.2023 1:12:00

Кому выдана Некрасова Елена Николаевна

Судьи Е.Н. Некрасова

Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . О.П. Сорокина

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.02.2023 2:57:00

Кому выдана Корнилов Александр Борисович