Постановление от 23 февраля 2025 г. по делу № А43-11349/2024

Дело № А43-11349/2024
24 февраля 2025  года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена  13.02.2025.


Постановление в полном объеме изготовлено   24.02.2025.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГУД»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2024

по делу №А43-11349/2024,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГУД» (ИНН <***>,    ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 01.03.2024 № 40/2,


при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «ГУД» – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 №2 сроком действия один год, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области – ФИО2 по доверенности от 06.12.2024 №11 сроком действия один год, представлен диплом о высшем юридическом образовании,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «ГУД» (далее - ООО «ГУД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее - Управление) от 01.03.2024 №40/2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены собственники помещений многоквартирного дома администрация Нижегородского района города Нижнего Новгорода, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,ФИО9, ФИО10, ФИО11,  ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2024 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ГУД» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,                           в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы Общество указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Заявитель жалобы настаивает на том, что у Управления отсутствовали основания для выдачи Обществу предписания, поскольку способом управления многоквартирного дома является непосредственное управление; Общество не является домоправляющей компанией по отношению к многоквартирному дому и согласно условиям договора на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома Общество вправе, но не обязано осуществлять работы, не предусмотренные условиями договора на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома от 08.11.2021 №493. Кроме того, в силу требований действующего законодательства реставрационные работы могут быть возложены только на собственников помещений в многоквартирном доме.

Более подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

 В отзыве на апелляционную жалобу Управление сообщило, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители Общества и Управления поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Заявленные ходатайства и результаты их рассмотрения отражены в протоколах судебного заседания от 23.01.2025 и от 13.02.2025.

  Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  положениями Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлений  Правительства Нижегородской области от 12.10.2021 №903, от 13.08.2006 № 491, от 03.04.2013 № 290  и исходил из того, что Управление доказало законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным законом.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Закона №73-ФЗ  установлено, что государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 11 Закона №73-ФЗ государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональными органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия установлен Положением «О региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.10.2021 №903 (далее – Положение).

Пунктом 1.4 Положения установлено, что органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), является Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

  Установлено по делу, что объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенный по адресу: <...> (литер А), поставлен на государственную охрану решением Исполкома Горьковского областного Совета народных депутатов от 18.12.1989 №471 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения».

Во исполнение требования первого заместителя прокурора Нижегородской области от 12.02.2024 №ТребС-209-4 о проведении внеплановой выездной проверки Управление приняло решение о проведении внеплановой выездной проверки от 15.02.2024 №40, сведения о которой внесены Управлением во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и в период с 26.02.2024 по 01.03.2024 провело внеплановую выездную проверку с участием представителя ООО «ГУД» ФИО20

В ходе визуального осмотра 26.02.2024 вышеназванного объекта культурного наследия установлен факт ненадлежащего технического состояния фасадов здания, выразившийся в следующем: имеется утрата штукатурного и красочного слоев со стороны главного и боковых фасадов, имеются трещины, намокания и частичные утраты в местах расположения главных карнизов. В ходе осмотра дворового фасада установлен факт практически полного отсутствия штукатурного и красочного слоев до кирпичной кладки. Система водоотведения не организована. Имеются утраты деревянных элементов балкона со стороны дворового фасада. При осмотре помещений квартиры №1 (второй этаж) установлено наличие следов пролития на потолке, образовавшихся в результате пролития через кровлю в следствие её неудовлетворительного технического состояния, под участком пролития установлены тазы, которые собирают талую воду. Стены и потолки в комнатах в кв. №1 имеют трещины. В ходе обследования мест общего пользования установлен факт утрат штукатурного слоя до деревянной дранки. Имеется прогиб чердачного перекрытия, в местах прогиба (на лестничной клетке) установлены подпорные конструкции. В ходе осмотра помещений подвала установлен факт деформации стен, перекрытий, имеются обрушения стен, кирпичной кладки стен, имеются выпадения кирпичей из кирпичной кладки стен подвала, стены имеют биопоражения и намокания, установлен факт нахождения подпорных столбов в ненадлежащем техническом состоянии, имеются выпадения кирпичей и трещины, о чём составлен протокол осмотра от 26.02.2024.

По результатам внеплановой выездной проверки Управление составило акт внеплановой выездной проверки от 01.03.2024 №40/1, а также предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.03.2024 № 40/2.

В соответствии с пунктом 1 оспариваемого предписания ООО «ГУД» обязано в срок до 15.05.2024 организовать выполнение противоаварийных работ на объекте в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия».

 Согласно протоколу №1 от 31.07.2020 внеочередного  общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома выбран в качестве способа управления многоквартирным домом – непосредственное управление (вопрос 3 протокола); заключить договор на оказание услуг по содержанию общего имущества с обслуживающей организацией ООО «Городское управление домами» (вопрос 4 протокола); утвердить условия договора на оказание услуг по содержанию общего имущества с обслуживающей организацией ООО «Городское управление домами» (вопрос 5 протокола; л.д.127-130).

На основании принятых решений администрация Нижегородского района города Нижнего Новгорода и Общество заключили договор №493 от 08.11.2021 на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома

Согласно разделу 2 договора Общество по заданию собственников в течение согласованного в пункте 7.1 настоящего договора срока за плату, указанную в разделе 4 договора, обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по надлежащему оказанию услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД). Состав общего имущества МКД определен в соответствии с действующим законодательством, и указан в Приложении №2 к настоящему договору. Предоставление коммунальных услуг не является предметом настоящего договора.

В силу пункта 3.1 договора Общество обязано оказывать собственникам в период срока действия договора услуги по содержанию общего имущества в МКД согласно Приложению №1 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 3.1.7 Договора № 493 ООО «ГУД» приняло обязательства производить осмотры общего имущества в МКД в соответствии с Приложением №1 к Договору № 493, на их основе производить анализ и оценку технического состояния общего имущества, разрабатывать планы работ, при разработке и корректировке которых учитывать обращения собственников помещений.

Согласно Приложению №1 к Договору №493 аварийный ремонт общего имущества включен в объем оказываемых Обществом услуг по содержанию общего имущества МКД и плата за него составляет 4487,42 руб. (позиция1).

Таким образом, данный вид работ прямо предусмотрен договором, и собственники помещений в МКД оплачивают данную услугу Обществу.

Статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает в части 1, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;                                2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Часть 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Согласно статье 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно подпунктам «а», «б», «в», «г» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08. 2006 № 491 (далее- Правила №491), в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши;, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Пункт 42 Правил №491 предусматривает, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Правила №290), к таким работам отнесены: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе представленные в суд апелляционной инстанции, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что у Управления имелись основания для выдачи предписания в части пункта 1, поскольку Общество нарушило положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил №491, Правил №290 и условия Договора №493.

Приведенная в апелляционной жалобе обратная позиция Общества относительно данной части судебного акта является несостоятельной, юридически неверной, она опровергается фактическими обстоятельствами и материалами дела.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и допущенной судебной ошибке.

Одновременно суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Общества относительно пункта 2 оспариваемого предписания.

В соответствии в пунктом 2 оспариваемого предписания ООО «ГУД» обязано в срок до 20.12.2025 организовать в объеме согласно договору на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома от 08.11.2021 № 493, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ, выполнение силами индивидуального предпринимателя или организации, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, комплекса необходимых ремонтно-реставрационных работ на объекте.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом (часть 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ).

Статья 40  Закона №73-ФЗ предусматривает, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи).       Согласно статье 42 Закона №73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.        

Согласно статье 43 Закона №73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В силу приведенных норм ремонт и реставрация объектов культурного наследия относятся к особому виду работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, проведение которых подразумевает получение соответствующих разрешений.

В соответствии со статьей 45 Закона №73-ФЗ указанные работы проводятся на основании письменного разрешения и задания, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.6 Закона№73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Статья 47.6 Закона №73-ФЗ устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и круг лиц, на которых оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию охранного обязательства перечислены в части 2 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ.

В силу части 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 настоящего Федерального закона.

Статья 47.2 Закона №73-ФЗ предусматривает, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу статьи 56.1 Закона №73-ФЗ обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

В материалы дела представлен приказ Управления от 12.09.2017 №160 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации», которым утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <...> (литер А), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации на основании решения Исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от 18.12.1989 №471.

Согласно пункту 2 данного приказа его копия направлена собственникам объекта культурного наследия, а также в орган кадастрового учета для регистрации в ЕГРН.

Раздел 2 охранного обязательства предусматривает требования к сохранению объекта культурного наследия:

13. Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются Управлением на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Закона                  №73-ФЗ.

14. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 Закона               №73-ФЗ, обязано (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом №73-ФЗ.

15.Работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона №73-ФЗ.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование Управления в части возложения на Общество обязанности провести ремонтно-реставрационные работы на объекте не соответствует действующему законодательству и нарушает его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Общество не является собственником, законным владельцем или пользователем какого-либо рассматриваемого МКД или отдельных его помещений.

В соответствии с действующим законодательством и условиями Договора №493  Общество выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, которые не включают ремонтно-реставрационных работы, требующие дополнительного финансирования со стороны собственников помещений МКД.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, что собственники помещений в МКД уполномочили Общество на проведение этих работ и обеспечили их финансирование.

Таким образом, предписание в части пункта 2 выдано уполномоченным органом, однако не соответствует положениям Закона №73-ФЗ  и нарушает права Общества в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований частично.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало законность и обоснованность предписания в этой части.

Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2024 по делу №А43-11349/2024 подлежит отмене в части отказа Обществу в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 2 предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 01.03.2024 № 40/2 с принятием в данной части нового судебного акта об удовлетворении требования.

В остальной части решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2024 по делу №А43-11349/2024 является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба Общества – не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта судом не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2024 по делу №А43-11349/2024 отменить в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «ГУД» в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 2 предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 01.03.2024 № 40/2.

Признать недействительным пункт 2 предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 01.03.2024 № 40/2.

В остальной части решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2024 по делу №А43-11349/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГУД» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


Т.А. Захарова


Судьи

А.М. Гущина


М.Н. Кастальская