Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А27-5048/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-5048/2020
город Кемерово
13 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Листвяжная», г. Белово, пгт. Грамотеино, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 05-22-19-01 от 21.02.2020,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель о доверенности от 09.01.2020, паспорт;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.03.2020, сл. удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Листвяжная» (далее – заявитель, ООО «Шахта «Листвяжная», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 05-22-19-01 от 21 февраля 2020 года Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – Инспекция, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Указанным постановлением ООО «Шахта «Листвяжная» назначен административный штраф в размере 500 000 рублей.

В заявлении общество ссылается на то, что проведённые до получения разрешения на строительство работы не относятся к строительным, отсутствие отягчающих обстоятельств, материальных последствий нарушения, а также на то, что заявитель впервые привлекается к ответственности по статье 9.5 КоАП РФ. Кроме того обратил внимание суда на то, что допущенное нарушение связано с необходимостью ускорения исполнения поручения губернатора Кемеровской о снижении негативного воздействия работы угольных предприятий на окружающую среду.

Инспекция в представленном отзыве против удовлетворения требований возразила. Полагает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере градостроительной деятельности норм и правил. Доводы общества не содержат безусловных оснований, бесспорных фактов которые бы подтверждали незаконность постановления, и основаны на неверном толковании права.

Представитель ООО «Шахта «Листвяжная» заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, доводы сторон, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В период с 25 ноября 2019 года до 29 ноября 2019 года на основании приказа от 08 ноября 2019 года № 335/05-ОС, приказа 18 ноября 2019 года № 344/05-ОС о внесении изменений в приказ от 08 ноября 2019 года № 335/05-Ос проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований Градостроительного законодательства российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства «Очистные сооружения штатных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная», расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, п.г.т. Грамотеино.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Застройщиком является ООО «Шахта «Листвяжная» на основании разрешения на строительство от 22 октября 2019 года № 42-RU42302000-1040-2019.

Лицом, осуществляющим строительство объекта на основании договора подряда № 05/ПР-2019 от 06 мая 2019 года, заключенного с заемщиком является ООО «Рудник».

Лицом, осуществляющее строительство, выполнившие работы, подлежащиеосвидетельствованию (монтаж конструкций сорбционных фильтров и трубопроводов наобъекте «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная») на основании договора субподряда № 33-19 от 31 июля 2019 года является ООО «Нолекон-Монтаж».

Разрешение на строительство объекта капитального строительства№ 42-RU42302000-1040-2019, дающее право застройщику осуществлять строительство объекта «Очистные сооружения шахтных, ливневых ипроизводственных вод ООО «Шахта «Листвяжная», расположенного по адресу; Кемеровская область, Беловский городской округ, пгт. Грамотеино было выданоадминистрацией Беловского городского округа застройщику 22 октября 2019 года.

В ходе проведения проверки выявлено, что строительство объекта «Очистные сооружения шахтных, ливневых и производственных вод ООО «Шахта «Листвяжная», расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, пгт. Грамотеино в период с 26 апреля 2019 года до 22 октября 2019 года осуществлялось застройщиком ООЮ «Шахта «Листвяжная» в нарушение установленного ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядка строительства объекта капитального строительства, а именно: в отсутствии разрешения на строительство.

29 ноября 2019 года составлен акт проверки № 05-22-19-01.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Шахта «Листвяжная» составлен протокол об административном правонарушении № 05-22-19-01 от 16 декабря 2019 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

21 февраля 2020 года административным органом вынесено постановление № 05-22-19-01 о привлечении ООО «Шахта «Листвяжная» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя административного органа, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

По правилам части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик - лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Отсутствие подтверждающего документа на соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка, дающий застройщику право осуществлять строительство (разрешение на строительство), может вызвать негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья граждан, порче имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, угрозе жизни и здоровью животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, разрешение на строительство № 42-RU42302000-1040-2019 получено только 22 октября 2019 года, тогда как работы по строительству объекта производились заявителем с 26 апреля 2019 года до 22 октября 2019 года.

Довод заявителя о том, что проводимые в указный период работы не относятся к строительным судом отклоняется, поскольку в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 ед. от 14.11.2011 выполненные до получения разрешения на строительство работы относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом от 16 декабря 2019 года № 05-22-19-01 об административном правонарушении, актом проверки от 29 ноября 2019 года № 05-22-19-01, постановлением по делу об административном правонарушении № 05-22-19-01 от 21 февраля 2020 года.

Административное правонарушение допущено ООО «Шахта «Листвяжная» как застройщиком объекта капитального строительства.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела, а процессуальный порядок привлечения и срок давности привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдён.

Однако суд находит обоснованным довод заявителя о том, что при назначении административного наказания административный орган не учел то, что ООО «Шахта «Листвяжная» добровольно были приняты меры для устранения допущенных нарушений. Также административным органом не принято во внимание и то, что целями работ является улучшение экологической обстановки и повышении эко логичности деятельности заявителя, что соответствует целям изложенным в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176.

Кроме того, заявиетелм представлен бухгалтерский баланс за 2019 год в соответствии с которым убыток заявиетля по итогам 2019 года составил боле 3 млрд руб.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

С учетом вышеизложенного, суд, исходя из обстоятельств дела, характера правонарушения, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах, учитывая, что заявителем ООО «Шахта «Листвяжная» добровольно были приняты меры для устранения допущенных нарушений, что целями работ является улучшение экологической обстановки и повышении экологичности деятельности заявителя, что соответствует целям изложенным в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176, тяжёлое материальное положение заявителя считает возможным применить часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменяет постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 250 000 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление по делу об административном правонарушении № 05-22-19-01 от 21 февраля 2020 года, вынесенное Инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Листвяжная» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья Ю.Ф. Дружинина