Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А49-11448/2023

Арбитражный суд Пензенской области


440000, ФИО1, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                               Дело № А49-11448/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2025 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 14 апреля 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи У. Н. Борисовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению муниципального имущества города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Правительство Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Интеллект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Пенза-Мастер» (ОГРН <***>, ИНН<***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвоката Э. Л. Фридлянд (доверенность от 27.09.2024);

от ответчиков – и. о. заведующего сектором юридического отдела Управления муниципального имущества города Пензы ФИО2 (доверенности № 6-14-2974 от 04.12.2024 и № 6-3257 от 12.11.2024);

от третьих лиц – от Правительства Пензенской области - не явились; от ООО «Пензаавто» - не явились; от ООО «Пенза-Мастер» - не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ» (далее – заявитель, ООО Фемели) обратилось 03.11.2023 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 7) к Администрации города Пензы и Управлению муниципального имущества города Пензы, в котором просит:

- восстановить пропущенный по уважительно причине срок на обжалование решения администрации города Пензы, изложенное в письме от 17.07.2023 № 1975 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов;

- признать незаконным решение администрации города Пензы, изложенное в письме от 17.07.2023 № 1975 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов;

- обязать УМИ города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём выдачи ООО «ФЕМЕЛИ» трёх экземпляров подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, расположенного по адресу: <...> з/у № 15, площадью 13099 кв. м., сроком на 10 лет, в течение 14 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

Определением от 29.11.2023 (том 1 л. д. 85) арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Пензенской области.

Определением от 24.01.2024 (том 1 л. д. 126) арбитражный суд удовлетворил заявление ООО «Пенза-Мастер» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а также привлёк в указанном процессуальном статусе к участию в деле ООО «Пензаавто».

При рассмотрении дела № 49-1062/2023 арбитражный суд установил, что ООО «Пензаавто» переименовано в ООО «Интеллект». В связи с чем арбитражный суд определил считать третьим лицом по настоящему делу ООО «Интеллект»

Определением от 13.03.2024 (том 1 л. д. 149) арбитражный суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения дела № А49-1062/2023 (производство возбуждено по заявлению ООО «Пензаавто» к Администрации г. Пензы об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345).

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу № А49-1062/2023 от 20.11.2024  вступило в законную силу 07.03.2025 (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда – том 2 л. д. 1).

Определением от 10.03.2025 (том 1 л. д. 10) арбитражный суд возобновил производство по настоящему делу.

Определением от 02.04.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 14.04.2025.

Администрация города Пензы представила 11.04.2025 отзыв (том 2 л. д. 111), заявленные требования отклонила.

Остальные участвующие в деле лица отзывы не представили.


В судебное заседание 14.04.2025 не явились представители третьих лиц, извещённых о времени и месту рассмотрения дела.

Арбитражный суд на основании части 2 статьи 200 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей участвующих в деле лиц.


11.04.2025 в арбитражный суд от Администрации города Пензы поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, управления градостроительства  и архитектуры города Пензы. Администрация в обоснование ходатайства указывает, что полномочия по подготовке документов территориального планирования, проверка проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие регламентов, генеральному плану города Пензы, схемам территориального планирования Пензенской области, схемам территориального планирования Российской Федерации, подготовка разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Пензы, относится к компетенции Управления градостроительства и архитектуры города Пензы.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство установил, что согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда., если этот судебный акт может повлиять на права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Рассматриваемые в настоящем деле требования непосредственно не связаны с компетенцией и полномочиями Управления градостроительства и архитектуры города Пензы. В случае удовлетворения заявленных требований, решение суда не будет предполагать возложение на это Управление каких-либо обязанностей.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения ходатайства Администрации города Пензы о привлечении к участию в деле третьего лица не имеется.


Заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации, ссылаясь на то, что оспариваемое решение получил по почте только 04.08.2023. В подтверждение своих доводов представил экземпляр оспариваемого решения Администрации (том 1 л. д. 27) с отметкой входящий «№ 023 от 04.08.2023», а также выписку из журнала регистрации входящей корреспонденции (том 1 л. д. 30).

Арбитражный суд установил, что заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае заявление об оспаривании решения Администрации могло быть подано в арбитражный суд могло быть подано не ранее, чем это решение оказалось в распоряжении заявителя. Из представленных им доказательств следует, что на оспариваемом письме Администрации № 1975 от 17.07.2023 проставлен входящий от 04.08.2023 № 23. Согласно представленной выписке из журнала регистрации входящей корреспонденции дата регистрации действительно 04.08.2023, но входящий номер – 22.

Но, несмотря на указанное противоречие, арбитражному суду не представлено доказательств получения оспариваемого решения ранее 04.08.2023. Заявление в арбитражный суд подано 03.11.2023, в пределах трёх месячного срока.

Следовательно, указанный в части 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок не нарушен. Поэтому необходимости в его восстановлении не имеется.


ООО Фемели в обоснование заявленных требований привело следующие доводы.

Обращение за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов основано на положениях подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». Во исполнение указанного постановления Правительства РФ Правительством Пензенской области издано распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области. В этом перечне была предусмотрена позиция «Бумага и изделия из бумаги».

В отказе в предоставлении земельного участка Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок учтён в ЕГРН с разрешенным использованием «Предпринимательство (код 4.0 (4.2). В соответствии с картой градостроительного зонирования участок входит в территориальную. Зону ОД-1 «Многофункциональная общественно-деловая хона». Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «целлюлозно-бумажная промышленность».

Заявитель полагает, что оспариваемый отказ не соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства.


Администрация основывает свою позицию по делу на следующих обстоятельствах и доводах:

«…11 июля 2023 ООО «Фемели» обратилось в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, для целей использования – размещение производства гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары на основании п. п. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 и распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 3444-рП.

17,07.2023 администрация города Пензы отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345 (письмо от 17.07.2023 № 1975).

Не согласившись с данным решением ООО «Фемели» обратилось в суд.

Подпунктом «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 наряду со случаями, предусмотренным и Земельным кодексом Российской Федерации, веден дополнительный случай предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Таким образом, законодатель оставляет за органом местного самоуправления право на предоставление земельного участка, который не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В данном случае орган местного самоуправления обязан руководствоваться соотношением частных и публичных интересов, в том числе, в изменении функциональных зон в границах муниципального образования.

Таким образом, данная норма носит не императивный а диспозитивный характер.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.

Таким образом, законодателем установлен запрет на изменение вида разрешенного использования и достичь цель предоставления земельного участка с данным видом разрешенного использования не представляется возможным.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на то, что действующим законодательством не определен иной порядок предоставления земельных участков, чем тот который указан в Земельном кодексе РФ.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Следовательно, для определения возможности предоставления земельного участка без проведения торгов, оцениваются и основания к отказу, установленные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Возможность предоставления земельных участков на территории города Пензы определяется с учетом требований земельного и градостроительного законодательства. Вид разрешенного  использования земельного участка должен соответствовать территориальной зоне и градостроительному регламенту, установленным Правилам землепользования и застройки города Пензы, а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, определяемым установленным в отношении конкретного земельного участка соответствующим видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Правила землепользования и застройки города Пензы Пензенской области (далее - Правила) являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим границы территориальных зон, градостроительные регламенты, порядок применения Правил и внесения в них изменений.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков ми используется  в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

По сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по адресу: <...> з/у 15, учтен в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, с разрешенным использованием – «Предпринимательство (код 4.0)», с уточненной площадью – 13099 кв. м., данные о правах отсутствуют.

В соответствии с Квартой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД, земельный участок с кадастровым номером 58:29:005003:1345 входит в территориальную зону ОД-1 – «Многофункциональная общественно-деловая зона».

Согласно Правилам землепользования и застройки города Пензы, к основным видам разрешенного использования и застройки города Пензы к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте, применительно к территориальной зоне ОД-1 относятся:

1. Хранение автотранспорта код 2.7.1;

2. Размещение гаражей  код 2.7.2;

3. Общественное использование объектов капитального строительства код 3.0;

4. Предпринимательство код 4.0;

5. Спорт код 5.1;

6, Туристическое обслуживание код 5.2.1;

7. Автомобильный транспорт код 7.2;

8. Обеспечение обороны и безопасности код 8.3;

9. Обеспечение внутреннего правопорядка код 8.3;

10. Санаторная деятельность код 9.2.1;

11. Историко-культурная деятельность код 9.3;

12. Общее пользование водными объектами 11.1;

13. Специальное пользование водным объектами 11.2;

14. Земельные участки (территории) общего пользования 12.0.

На основании изложенного, в основных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны ОД-1 отсутствует вид разрешенного использования, подходящий под цели, указанные в Вашем заявлении, а именно «размещение производства горфированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары», также Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённых Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – «производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и  картонной тары».

Согласно ст. 37 Земельного кодекса РФ установление видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Также следует учитывать, что пункт 2 Постановления Правительства РФ № 629 предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка.

Таким образом, условиями договора, сторонами будет запрещаться менять вид разрешенного использования и, соответственно достичь цель предоставления в данном случае невозможным.

Постановление от 09.04.2022 № 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размет арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. При предоставлении земельных участков на основании п. п. «б» п. 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2з23 № АКПИ23-737).

С учетом изложенной позиции Верховного Суда Российской Федерации положения п. 3 Постановления от 09.04.2022 № 629 применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам, то есть Постановление № 629 не указывает на допустимость отступать от основных принципов земельного законодательства, не соблюдать земельное, градостроительное законодательства. Строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Учитывая вышеизложенное, спорный земельный участок не может быть предоставлен под испрашиваемый вид разрешенного использования…»


Исследовав и оценив, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

07.07.2022 Правительство Пензенской области, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 629), издало распоряжение № 444-рП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» (далее – Перечень продукции).

Перечень продукции был разработан в целом для территории Пензенской области, содержал 47 позиций, в том числе в строке 32 был указан вид продукции «бумага и изделия из бумаги» (код по ОПД 2 – «17»).

Распоряжением от 22.07.2022 № 480-рП Правительство Пензенской области внесло изменения в своё распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП, которым исключило из Перечня продукции пункт 33.

Распоряжением от 24.01.2023 Правительство Пензенской области внесло изменения в Перечень продукции, разделив указанный Перечень территориально на два раздела:

- наименование продукции на территории Пензенской области (за исключением территории города Пензы), всего 46 позиций, где в строке 1.32 включена «бумага и изделия из бумаги»;

 - наименование продукции на территории города Пензы (всего три позиции), где включены мясо индеек, в том числе индюшат, охлажденное; бумага и изделия из бумаги; средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях.

Распоряжением от 18.07.2023 № 604-рП Правительство Пензенской области признало утратившим силу своё распоряжение от 24.01.2023 № 49рП.

15.09.2023 Правительство Пензенской области издало распоряжение № 794-рП (вступило в силу 18.09.2023), которым признало утратившими силу:

- распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП (пункт 1.1 постановления от 15.09.2023) (пункт 1.1);

- распоряжение от 22.07.2022 № 480-рП (пункт 1.2).

Также 15.09.2023 Правительство Пензенской области издало постановление № 788-пП (вступило в силу 18.09.2023), которым утвердил новый Перечень продукции, содержащий 9 позиций, без территориального разграничения. Вид продукции «бумага и изделия из бумаги»  из перечня исключён.

Пунктом 3 постановления № 788-пП от 15.09.2023 установлено, что при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-р.

Распоряжение Правительства Пензенской области было оспорено Администрацией в судебном порядке. Оснований для признания его не действующим не установлено (решение Пензенского областного суда от 20.02.2024, апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 21.05.2024, кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.09.2024).

11.07.2023 ООО Фемели обратилось в Администрацию с заявлением (том 1 л. д. 26) о предоставлении земельного участка в аренду без торгов в целях осуществления деятельности по производству импортозамещающей продукции. Основание – подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Цель – «Производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары».

Письмом за подписью и. о. главы города Администрация отказала в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

«…В соответствии с п. п. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «ю» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Таким образом, законодатель оставляет за органом местного самоуправления право на предоставления земельного участка, который не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В данном случае орган местного самоуправления обязан руководствоваться соотношением частных и публичных интересов, в том числе, в изменении функциональных зон в границах муниципального образования.

Таким образом, данная норма носит не императивный, а диспозитивный характер.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № п/0412, предусмотрен вид разрешенного использования и объектов капитального строительства «Целлюлозно-бумажная промышленность» (код 6.11) – это размещение объектов капитального строительства, предназначенных для целлюлозно-бумажного производства, производства целлюлозы, древесиной массы, бумаги, картона и изделий из них, издательской и полиграфической деятельности, тиражирования записанных носителей информации».

По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок, расположенный по адресу: <...> з/у 15, учтен в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, с разрешенным использованием – «Предпринимательство (код 4.0 (4.2))» с площадью – 13099 кв. м., данные о правах отсутствуют.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД, зону ОД-1 – «Многофункциональная общественно-деловая зона».

В основных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны ОД-1 отсутствует вид «Целлюлозно-бумажная промышленность» (код 6.11).

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.

Таким образом, законодателем установлен запрет на изменение вида разрешенного использования и достичь цель предоставления с данным видом разрешенного использования не представляется возможным.

В соответствии с  п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.»

Заявитель оспаривает указанное решение об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от 17.07.2023, в судебном порядке.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 N 629).

Верховным Судом Российской Федерации рассмотрено административное дело по административному исковому заявлению о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 1, пунктом 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По указанному делу Верховным Судом Российской Федерации вынесено решение от 14.11.2023 № АКПИ23-737, в котором приведена следующая правовая позиция:

«Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно статье 5 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия Постановления) в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Федеральным законом от 19 декабря 2022 г. N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на 2023 г. продлен срок действия приведенных выше особенностей (статья 23).

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято Постановление.

Первоначально нормативный правовой акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 апреля 2022 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 18 апреля 2022 г., N 16, ст. 2671.

Процедура издания, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Следовательно, Постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат земельному и градостроительному законодательству и не нарушают права административного истца.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 названного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подпункт "б" пункта 1 Постановления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, закрепляет право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 3 Постановления земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ, ни Постановление не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 1 Постановления. При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые положения Постановления не содержат требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, не предусматривают запрет на строительство на предоставляемом земельном участке, не устанавливают дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ, законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.

Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-иному регулирующих порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, который мог бы вступить в противоречие с оспариваемыми нормами, не имеется.

Оспариваемые предписания Постановления изложены понятным и доступным образом, отвечают критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускают неоднозначного толкования при их применении, а потому не могут расцениваться как нарушающие права административного истца.

Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование в части необходимости детальной регламентации механизма применения оспариваемых норм, что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска…

С учетом того, что подпункт "б" пункта 1, пункты 3 и 4 Постановления в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца в упоминаемом им аспекте, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Подпункт "б" пункта 1 Постановления N 629 в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, закрепляет право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 3 Постановления N 629 земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления N 629, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления N 629 предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления N 629 не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления N 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления N 629 применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выделяются под определенные цели и такое выделение осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; по смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться по их целевому назначению и принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию; при этом сведения о разрешенном использовании земельного участка являются одной из его уникальных характеристик; согласно пункту 1 статьи 7, абзацам 1, 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Вопреки доводам заявителя жалобы, положения пункта 3 Постановления N 629, в указанной части не противоречат земельному и градостроительному законодательству, не вводят специальных норм относительно имеющихся, за исключением изменения порядка предоставления таких земельных участков (без проведения торгов) и сокращенных сроков их предоставления, поскольку постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подтверждением указанному является оговорка в пункте 3 Постановления N 629, где в конце абзаца указано: "за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом".

При этом, как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ, генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решения, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ в части невозможности предоставления участка в территориальной зоне Ж-3 в целях осуществления деятельности по производству безалкогольных напитков, не противоречит пункту 3 Постановления N 629, поскольку осуществление указанной деятельности не допускается в границах зоны Ж-3 в соответствии с его режимом.»


Из совокупности изложенных норм земельного законодательства, нормативных правовых актов Пензенской области следует, что ООО Фемели вправе было обратиться с заявлением в уполномоченный орган (в данном случае – в администрацию города Пензы) о предоставлении земельного участка в порядке подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. С учётом применения положений пункта 3 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП и фактом подачи заявления в Администрацию и с учётом вступления в силу постановления № 788-пП, подлежит применению Перечень продукции, утверждённый распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Перечень продукции, утверждённый распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП, содержал в Перечне бумагу и изделия из бумаги. Следовательно, по общим правилам, подлежали применению положения нормативных правовых актов, действовавших на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, что следует из разъяснений, данных в абзаце первом пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами Положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Пунктом 3 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» установлено, что при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Следовательно, с учётом указанного решения органа государственной власти Пензенской области, заявитель вправе претендовать на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка земельный участок, поскольку заявленный им вид продукции присутствовал в Перечне, утверждённом распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Испрашиваемая заявителем цель использования земельного участка соответствует Постановлению № 629 и распоряжению Правительства Пензенской области № 444-рП от 07.07.2022.


Пунктом 3 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» установлено, что при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Следовательно, с учётом указанного решения органа государственной власти Пензенской области, заявитель вправе претендовать на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, поскольку заявленный им вид продукции (мебель) присутствовал в Перечне, утверждённом распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП независимо от того, что после 2023 года Правительство Пензенской области не продляло срок действия перечня, утверждённого распоряжением№ 444-рП, и не утверждало новые перечни. При надлежащем рассмотрении заявления о представления земельного участка в аренду, Администрация была обязана принять по этому заявлению решение с учётом действовавшего законодательства. Обратное необоснованно ограничивает права и законные интересы заявителя.

Приказом от 20.05.2022 № 46/ОД, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в соответствии с полномочиями, которыми Минград наделён статьёй 2 Закона Пензенской области от 24.11.2021 № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области», утвердило Правила землепользования и застройки города Пензы (далее – Правила). В состав Правил входит градостроительный регламент, определяющий виды территориальных зон, а также виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствующих территориальных зонах.

В рассматриваемом случае испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах градостроительной зоны ОД-1 «Многофункциональна я общественно-деловая зона». Ограничения в использовании собственником такой собственности должны быть установлены федеральным законом.

Для указанной зоны предусмотрены следующие основные виды разрешённого использования (статья 31 Правил землепользования и застройки):

Таблица N 30


N п/п

Наименование вида разрешенного использования земельного участка

Код

1
2

3
1

Хранение автотранспорта

2.7.1

2
Размещение гаражей для собственных нужд <*>

2.7.2

3
Общественное использование объектов капитального строительства

3.0

4
Предпринимательство

4.0

5
Спорт

5.1

6
Туристическое обслуживание

5.2.1

7
Автомобильный транспорт

7.2

8
Обеспечение обороны и безопасности

8.0

9
Обеспечение внутреннего правопорядка

8.3

10

Санаторная деятельность

9.2.1

11

Историко-культурная деятельность

9.3

12

Общее пользование водными объектами

11.1

13

Специальное пользование водными объектами

11.2

14

Земельные участки (территории) общего пользования

12.0


Для указанной зоны установлены следующие условно разрешённые виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Таблица N 31


N п/п

Наименование вида разрешенного использования земельного участка

Код


3
1

Передвижное жилье

2.4

2
Легкая промышленность

6.3

3
Пищевая промышленность

6.4

4
Строительная промышленность

6.6

5
Склад

6.9

6
Складские площадки

6.9.1

7
Обслуживание железнодорожных перевозок

7.1.2


Из изложенной правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, приведённой в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, следует, что пунктом 4 Постановления № 629 предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

В связи с этим предоставление земельного участка в целях осуществления производственной деятельности (производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары) на земельном участке в территориальной зоне ОД-1 не исключается в силу положений пунктов 3, 4 Постановления № 629 (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду).

В данном случае испрашивающее в аренду земельный участок ООО Фемели должно сознавать, что предоставление земельного участка не исключает в дальнейшем оценку возможности использовать земельный участок для строительства производства, с учётом положений земельного и градостроительного законодательства.

Но формально земельный участок может быть предоставлен заявителю в аренду для использования с заявленной им целью.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, такие заявления (о предоставлении земельных участков в аренду на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629) подлежат рассмотрению в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса.

Арбитражным судом не установлено несоответствие содержания заявления о представлении земельного участка требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса.

Арбитражный суд принимает также во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что ООО Фемели зарегистрировано11.11.2002 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – том 1 л. д. 32). Основным видом деятельности указано «Производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары» (ОКВЭД ОК 029-20145 КДЕС Ред. 2) код 17.21. Указанная запись в ЕГРЮЛ внесена 27.09.2007.

Из представленных 28.03.2025 письменных пояснений следует, что ООО Фемели осуществляет деятельность по производству гофрокартона и гофротары свыше 17 лет. Представлены сведения о выручке (том 2 л. д, 43, бизнес-план по расширению производства (том 2 л. д. 44-57), документы в подтверждение права собственности на имеющиеся у заявителя в собственности объекты недвижимости (том 2 л. д. 58-64), документы на закупку и монтаж оборудования (том 2 л. д. 65-94), обращение покупателей упаковки к главе администрации г. Пензы от 24.10.2023 (том 2 л. д. 95).

Данные факты позволяют сделать вывод о том, что ООО Фемели фактически осуществляет деятельность и компетентно в производстве гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары, для производства которых испрашивается земельный участок.

Следовательно, испрашиваемая цель использования земельного участка не является заведомо фиктивной. Напротив, ООО Фемели испрашивает земельный участок для осуществления фактически осуществляемой деятельности, в целях расширения производства.

Пункт 4 Постановления № 629 предусматривал возможность внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в целях приведения указанных документов в соответствие с целью, для которой испрашивается земельный участок. Производимая продукция была включена в региональный перечень, производство которой должно было обеспечить импортозамещение. Следовательно, предоставление земельного участка - возможно, основано на нормативном регулировании  на момент подачи заявления о представлении земельного участка и его рассмотрения Администрацией, должно содействовать обеспечению национальных интересов в сфере импортозамещения.

Необоснованный отказ в предоставлении земельного участка напротив – препятствует реализации Постановления № 629.

В связи с изложенным арбитражный суд признаёт оспариваемый решение, оформленное письмом Администрации от 17.07.2023 № 1975, не соответствующим земельному законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемое решение Администрации подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в резолютивной части решения указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал следующее разъяснение:

«Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).»

В данном случае у арбитражного суда нет оснований полагать, что у ответчика имеется возможность принятия иного решения, чем заключение договора аренды.

В настоящее время Постановление № 629 от 09.04.2022 прекратило своё действие. Однако пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено:

При разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

В данном случае на момент возникновения рассматриваемых правоотношений подлежали применению нормы постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 (в первоначальной редакции) и распоряжение Правительство Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду было подано заявителем ответчику 11.07.2023, когда указанные нормативные правовые акты действовали и подлежали применению. В арбитражный суд заявитель обратился 03.11.2023, когда указанные нормативные правовые акты действовали. Длительность рассмотрения дела обусловлена приостановлением производства по нему определением от 13.03.2024 (том 1 л. д. 149) до вступления в законную силу судебного акта по делу № А49-1062/2023, по которому оспаривался отказ в предоставлении этого же земельного участка, с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, в аренду ООО «Пензаавто» (в настоящее время - ООО «Интеллект»).

В свою, очередь, производство по делу № А49-1062/2023 было дважды приостановлено в связи с оспариванием Администрацией города Пензы распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП сначала в арбитражном суде Пензенской области, а затем - в Пензенском областной суде.

В связи с изложенными обстоятельствами производство по настоящему делу было возобновлено только 10.03.2025 (том 2 л. д. 10). Поэтому процессуальная возможность вынести решение по существу заявленных требований появилась у арбитражного суда в 2025 году по причинам, не зависящим ни от заявителя, ни от арбитражного суда.

Таким образом, отказ в возложении на ответчиков обязанности восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя в связи с истечением срока действия постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 лишит заявителя возможности восстановить его права и законные интересы по независящим от заявителя причинам, что является нарушением пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установившей, что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Суд должен обеспечить исполнимость судебного акта. Поэтому в данном случае способом установление нарушенных прав и законных интересов заявителя является совершение указанные выше действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пунктов 1.1, 1.7 статьи 44.1 Устава города Пензы, утверждённого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, следует, что заключение сделок от имени муниципального образования, в том числе по купле-продаже земельных участков, входит в компетенцию Управления муниципального имущества города Пензы. Поэтому арбитражный суд определил возложить на соответчика исполнение решения суда в части принятия мер к заключению договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил отнести расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей на ответчика – Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации города Пензы, оформленное письмом и. о. главы города от 17.07.2023 № 1975.

Обязать Управление муниципального имущества города Пензы устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ», для чего в течение 20 календарных дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, и направить три экземпляра подписанных полномочным должностным лицом проекта договора обществу с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ».

Взыскать с Администрации города Пензы (440000, г. Пенза, площадь Маршала Жукова, влд. 4, ОГРН <***>, ИНН<***>, дата государственной регистрации юридического лица 16.12.1991) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ» (440028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 18.10.1999) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков