Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А24-6778/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6778/2018
г. Петропавловск-Камчатский
29 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании пени и штрафа за просрочку уплаты страховых взносов в сумме 4 267 896 руб. 29 коп.

при участии:

от заявителя

ФИО2 – представитель по доверенности от 25.09.2018 № 7-0149 (сроком до 31.12.2020);

от ответчика:

Иволга Т.А. – представитель по доверенности от 14.02.2018 (сроком до 31.12.2018);

ФИО3 – представитель по доверенности от 30.11.2018 (сроком по 31.12.2018);



установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее – заявитель, ТФОМС Камчатского края, Фонд) обратился в Арбитражный суд Камчатскому краю с заявлением к Администрации Елизовского муниципального района (далее – ответчик, Администрация Елизовского РМО) о взыскании пеней начисленных за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и штрафов за период с 01.01.2002 по 31.12.2004. в общей сумме 4 267 896 руб. 29 коп..

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал, указав на пропуск срока исковой давности.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании представила для приобщения к материалам дела копию решения по делу

№ А24-4356/2013, которая в отсутствие возражений со стороны ответчика приобщена к материалам дела в соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержала заявленное требование в полном объеме.

Представители ответчика требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Администрацией Елизовского РМО взносы на обязательное медицинское страхование (далее – ОМС) неработающего населения за период с 01.01.1996 по 31.12.2004 Администрацией Елизовского РМО были уплачены в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края не в полном объёме.

В периоды образования недоимки по указанным взносам Камчатским территориальным фондом обязательного медицинского страхования начислялась пеня на суммы недоимки. Всего за период с 01.01.2002 по 31.12.2004 Фондом начислено пени на сумму 191 996 руб. 29 коп.

В результате того, что в течение указанного периода образовывалась то недоимка, то переплата страховых взносов на ОМС неработающего населения, Администрацией Елизовского РМО, по состоянию на 31.12.2004 задолженность по указанным страховым взносам в итоге была погашена. Однако суммы начисленной пени за периоды, в которых за администрацией Елизовского РМО числилась недоимка, не погашались, и в настоящее время общая сумма пени, начисленной за 2002-2004 годы, и не уплаченной Администрацией Елизовского РМО, составила 191 996 руб. 29 коп.

Также Камчатским территориальным фондом обязательного медицинского страхования начислен штраф за непредставление в установленные сроки расчетной ведомости по страховым взносам (платежам) в размере 10 процентов причитающихся к уплате в учетном квартале администрации Елизовского РМО за 2002 год в сумме 4 075 900 руб.

Данная задолженность была предъявлена для взыскания в судебном порядке в 2013 году. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.12.2013 по делу №А24-4356/2013 заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края о взыскании 4 267 896 руб. 29 коп.. было оставлено без рассмотрения в связи с не выставлением и не представлением требования об уплате взыскиваемых сумм.

03.05.2018 ТФОМС Камчатского края вынесено требование № 3 об уплате пеней и штрафов.

ТФОМС Камчатского края в адрес администрации Елизовского РМО направлено требование № 3 от 03.05.2018 об уплате недоимки, пеней, штрафов в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края в общей сумме 4 267 896 руб. 29 коп., в том числе 191 996 руб. 29 коп. -пени за просрочку уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения, 4 075 900 руб. 00 коп. - штрафы за непредставление в установленные сроки расчётной ведомости по страховым взносам в срок до 31.05.2018

В связи с неисполнением ответчиком вышеуказанного требования, ТФОМС по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» установлено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» (далее – Положение).

Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Как следует из пунктов 5, 7 Положения, органы исполнительной власти, осуществляющие соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков.

Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.

Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.

Поскольку Положением и иными актами не был установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.

В силу статьи 87 НК РФ налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018, предусмотрено применение срока исковой давности по взысканию недоимок, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций, которая составляет три года.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание налога производится в судебном порядке. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов (пункт 8 статьи 45 НК РФ).

Согласно статье 69 НК РФ при наличии у налогоплательщика недоимки ему направляется требование об уплате налога, которым признается письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

В соответствии со статьей 70 НК РФ требование об уплате налога (сбора, пени, штрафа) должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

Как следует из пункта 3 статьи 46 НК РФ, заявление о взыскании налога (сбора, пени, штрафа) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

До 01.01.2007 данный срок имел пресекательный характер и восстановлению не подлежал.

Таким образом, сроки на обращение в суд с заявлением о взыскании указанной задолженности по пеням и штрафам, имеющейся по состоянию на 31.12.2004 подлежат исчислению следующим образом: 10 дней с даты вынесения соответствующего решения территориального фонда (статья 70 НК РФ), плюс 10 дней (срок на добровольное исполнение требования), плюс 6 месяцев (пункт 3 статьи 48 НК РФ).

Учитывая сроки, установленные НК РФ для проведения проверки и направления требования об уплате задолженности, принимая во внимание, что пропуск срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 НК РФ, не влечет за собой изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание штрафов, суд признает, что требование о взыскании пеней и штрафов в размере 4 267 896 руб. 29 коп., заявлено (26.10.2018) за пределами установленного налоговым законодательством срока на обращение в суд с исковым заявлением о взыскании соответствующей задолженности.

Разрешая требование заявителя о взыскании с ответчика пени за несвоевременную уплату страховых взносов, начисленной за период с 01.01.2002 по 31.12.2004, арбитражный суд также не находит правовых оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

Как разъяснено в пункте 57 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при применении пунктов 3 и 6 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации судам необходимо исходить из того, что пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога. В этом случае начисление пеней осуществляется по день фактического погашения недоимки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8241/07, после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению.

Судом установлено, что пени, взыскиваемые с ответчика в рамках настоящего дела, за период с 01.01.2002 по 31.12.2004, начислялись за несвоевременную уплату страховых взносов за период с 01.01.1996 по 01.01.2002.

Учитывая, что в рассматриваемом случае в отношении недоимки по страховым взносам заявителем пропущен предусмотренный законом срок для ее принудительного взыскания, начисление пеней за несвоевременную уплату данных страховых взносов и их взыскание в судебном порядке также является неправомерным.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявитель располагал достаточным временем для подготовки и направления в суд заявления о взыскании с ответчика в судебном порядке соответствующих сумм недоимки, пеней и штрафа.

Вместе с тем, никаких объективных доводов, подтверждающих невозможность обращения ТФОМС Камчатского края с заявлением в суд в установленный законом срок, заявителем в силу части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено. Кроме того, ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем также заявлено не было.

Учитывая, что пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, правовых оснований для взыскания с ответчика обязательных платежей в бюджет не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду того, что решение суда принято в пользу ответчика, а заявитель освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101, 110, 167–170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун