Постановление от 7 апреля 2023 г. по делу № А40-176134/2022

816/2023-93431(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-1479/2023

Дело № А40-176134/22
г. Москва
07 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Л.Г.Яковлевой,

судей: С.М.Мухина, Г.М.Никифоровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЁУ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.11.2022 по делу № А40-176134/22 по заявлению ООО "ЁУ"

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы третьи лица: 1.ДГИ Москвы, 2. Комитет города Москвы по обеспечению реализации

инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

об оспаривании решения, при участии: от заявителя: ФИО2 по дов. от 01.08.2022; от ответчика: ФИО3 по дов. от 15.12.2020;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЁУ» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (ответчик, Комитет, Москомархитектура) о признании незаконным решения от 12.07.2022 № 001- ГПЗУ-6514/2022-1 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Решением от 28.11.2022 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, заявитель является собственником объекта - сооружение (комплекс АЗС), кадастровый номер: 77:08:0013006:1470, с адресным ориентиром <...>.

Земельный участок предоставлен ООО «ЁУ» на основании договора аренды от 23.03.2004 № М-08-021714 для эксплуатации комплекса АЗС. Договор действует до 23.03.2053.

Госинспекцией по недвижимости проведено обследование земельного участка с кадастровым номером: 77:08::0013001:121 с адресным ориентиром: <...>. Согласно выводам Госинспекции на земельном участке расположен объект, обладающий признаками самовольной постройки.

Общество обратилось в Градостроительно - земельную комиссию города Москвы по вопросу сохранения объекта по адресу: <...> в существующих технико-экономических показателях.

В соответствии с п. 3 выписки из Протокола Градостроительно - земельную комиссии обществу предписано обратиться до 16.12.2021 в Москомархитектуру для оформления градостроительного плана земельного участка

06.12.2021 общество обратилось в Москомархитектуру с заявлением о предоставлении государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в городе Москве» (регистрационный номер – 001-ГПЗУ- 11358/21) на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0013001:121, расположенный по адресу: проезд 607-й вл. 11 (ул. Маршала Прошлякова , д. 11).

Решением от 20.12.2021 № 001-ГПЗУ-11358/2021-1 Комитет отказал обществу в предоставлении услуги, в котором указывалось, что предоставление государственной услуги в установленном порядке возможно после получения выписок из Единого государственного реестра недвижимости на здания, строения, сооружения и (или) сведений о некапитальности объектов, расположенных в границах земельного участка, а также при отсутствии на земельном участке объектов обладающих признаками самовольного строительства.

Общество, еще трижды обращалось с заявлением на получение данной государственной услуги, о чем свидетельствуют полученные решения об отказе (14.01.2022 № 001-ГПЗУ-11836/2021-1; 04.07.2022 № 001-ГПЗУ-5998/2022-1).

Решением Москомархитектуры от 12.07.2022 № 001-ГПЗУ-6514/2022-1 обществу также отказано в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с оспариваемым решением Комитета, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО «ЁУ» требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта Комитета.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633- ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы", Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Согласно п. 4.2.1. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы осуществляет полномочия по подготовке и выдаче в установленном порядке градостроительных планов земельных участков, за исключением градостроительных планов земельных участков, подготавливаемых в отношении земельных участков, расположенных в границах территории городского округа Троицк города Москвы и городского округа Щербинка города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного

проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительных власти города Москвы и подведомственных им организаций в части предоставления государственных услуг Правительством Москвы издано постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве".

Согласно статье 4 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 "О правовых актах города Москвы" постановления Правительства Москвы представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Пунктом 3.1 постановления Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП установлено, что Административные регламенты предоставления государственных услуг (в том числе государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и подведомственными органам местного самоуправления организациями при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных законами города Москвы) утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017г. № 396- ПП "О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве" утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве (Административный регламент).

Из материалов дела усматривается, что с заявлением № 001-ГПЗУ-8410/2022 от 30.08.2022 на получение государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" обратилось ООО «ЁУ».

По результатам рассмотрения заявления ответчиком выявлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные следующими пунктами Административного регламента:

- 2.10.1.1 основания, указанные в пункте 2.8.1 Административного регламента, если указанные обстоятельства были установлены в процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги;

- 2.10.1.3 наличие в документах и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, противоречивых либо недостоверных сведений;

- 2.10.1.5 выявление в документах и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, и в информации, подлежащей обязательному включению в градостроительный план земельного участка, сведений, противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации и города Москвы;

- 2.10.1.6 отсутствие в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории;

- 2.10.1.8 выявление на земельном участке объектов, обладающих признаками объектов самовольного строительства;

Так, в процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, выявлено основание, установленное п. 2.8.1.1 Административного регламента: представленные заявление о предоставлении государственной услуги и иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, утвержденными постановлением Правительства г. Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве» и Административного регламента.

Согласно требованиям п. 2.5.1.1.1 Административного регламента в заявлении о предоставлении государственной услуги указываются сведения обо всех расположенных на земельном участке зданиях, строениях, сооружениях, относящихся к объектам капитального и некапитального строительства (при наличии на земельном участке таких объектов).

Предоставление государственной услуги в установленном порядке осуществляется, в том числе на основании документов и информации, содержащихся в информационных системах и ресурсах Москомархитектуры, что установлено пунктом 2.5.1.4 Административного регламента. При рассмотрении комплекта документов, необходимого для подготовки градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), в том числе документов, содержащихся в информационных ресурсах Общегородского Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы, установлено, что на рассматриваемом земельном участке расположены объекты строительства (см. приложение).

В заявлении о предоставлении государственной услуги на подготовку ГПЗУ правообладателем в нарушение требований п. 2.5.1.1.1 Административного регламента указана неполная информация об объектах капитального строительства, а также иных строениях и сооружениях (некапитальных), расположенных в границах земельного участка, что не соответствует документам и информации, содержащимся в информационных системах и ресурсах Москомархитектуры, и в связи с чем осуществить запрос документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги в рамках межведомственного взаимодействия не представляется возможным.

В соответствии с п. 63 порядка заполнения раздела 3. Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 г. N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" подраздел 3.1 "Объекты капитального строительства" содержит:

а) номер объекта капитального строительства согласно чертежу(ам) градостроительного плана земельного участка;

б) назначение объекта капитального строительства; в) этажность и высотность объекта капитального строительства;

г) общую площадь объекта капитального строительства в квадратных метрах;

д) площадь застройки земельного участка данным объектом капитального строительства;

е) кадастровый номер объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 2.5.1.1.1 Административного регламента заявление о предоставлении государственной услуги заполняется посредством внесения соответствующих сведений в интерактивную форму на Портале.

Сведения о капитальных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных в границах земельного участка, заполняются в разделе заявления "Сведения об объектах капитального строительства". Поле "Кадастровый номер" заполняется в строгом соответствии с номером, присвоенным органами кадастрового учета, с указанием всех знаков и символов, в том числе разделителей в виде двоеточий. Сведения о некапитальных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных в границах земельного участка, заполняются в разделе заявления "Информация об иных строениях, сооружениях (в т. ч. временных, некапитальных), расположенных в границах ЗУ".

Отсутствие указанных сведений препятствует заполнению формы ГПЗУ в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

В процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги ответчиком также установлено, что на земельном участке по адресу: <...> выявлен объект, обладающий признаками самовольного строительства.

Объект учтен в приложении 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 2.10.1.8 Административного регламента).

В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ) в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Необходимо отметить, что рассматриваемый земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории согласно постановлению Правительства Москвы от 27.04.2022 № 777-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП" (действует со дня официального опубликования, дата

публикации постановления 13.05.2022) и на данную территорию отсутствует документация по планировке территории, утвержденная в соответствии с договором о комплексном развитии территории.

Предоставление государственной услуги в установленном порядке возможно после утверждения документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории, после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости на здания, строения, сооружения и (или) сведений о некапитальности объектов, расположенных в границах земельного участка, а также при отсутствии на земельном участке объектов обладающих признаками самовольного строительства.

Таким образом, отсутствие в заявлении информации относительно объекта недвижимости расположенного на земельном участке с кад. № 77:08:0013001:121 препятствует возможности истребования Москомархитектурой сведений из ЕГРН посредством Базового регистра для заполнения формы ГПЗУ надлежащим образом, а также противоречит административному регламенту.

Вместе с тем, при отсутствии документации по планировки территории, которая утверждается в соответствии с договором о комплексном развитии территории, законных оснований для выдачи ГПЗУ согласно ст. 57.3 ГрК РФ не имеется.

В целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы, постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП создана Градостроительно-земельная комиссия города Москвы (ГЗК) и утверждено Положение о данной комиссии.

Общие положения о деятельности ГЗК определены Приложением 1 к вышеуказанному постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП.

Решения Комиссии вступают в силу с даты подписания протокола заседания Комиссии ответственным секретарем Комиссии и являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы. Комиссия и рабочие органы Комиссии не осуществляют полномочия Правительства Москвы при рассмотрении вопросов в пределах своей компетенции.

ешением ГЗК от 13.10.2021 № 35 п. 104 Москомархитектуре не было поручено подготовить и выдать ГПЗУ на земельный участок с кад. № 77:08:0013001:121, доказательства обратного в материалах дела нет.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемый отказ Комитета является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2022 по делу № А40176134/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Л.Г.Яковлева

Судьи С.М.Мухин

Г.М.Никифорова