Постановление от 13 января 2025 г. по делу № А62-4915/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-4915/2024

резолютивная часть постановления объявлена 13.01.2025 постановление изготовлено в полном объеме 14.01.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Воронцова И.Ю., судей Капустиной Л.А. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петруниной А.О., при участии в судебном заседании: от ИП ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 06.06.2024), от администрации города Смоленска – ФИО3 (доверенность от 27.12.2024, диплом, свидетельство), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.09.2024 по делу № А62-4915/2024, принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации города Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации города Смоленска (далее также – ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления № 519-адм от 12.03.2024 в части освобождения земельного участка в городе Смоленске на пересечении улиц Барклая де Толли и ФИО4 путем демонтажа и переноса к месту хранения неправомерно размещенного на нем нестационарного торгового объекта площадью 53,5 кв.м.

Решением суда от 03.09.2024 по настоящему делу в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в апелляционный суд с жалобой о его отмене и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что постановление Администрации города Смоленска от 12.03.2024 № 519-адм нарушает права заявителя, является незаконным в части принятия решения об освобождении земельного участка и демонтажа его торгового павильона. Заявитель указывает на отсутствие доказательств того, что нестационарный торговый объект (далее – НТО) ФИО1 размещен с нарушением установленных законодательством требований. Апеллянт полагает, что выводы суда о незаконности нахождения НТО заявителя ввиду незаключения им договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с постановлением администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм не соответствуют обстоятельствам, имеющим значение для дела. По мнению заявителя жалобы, договор аренды земли не мог быть заключен между заявителем и администрацией, поскольку это противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а также земельный участок под павильоном администрацией не отмежеван в соответствующих границах и не мог быть предметом такого договора. Апеллянт также ссылается на то, что ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого ненормативного правового акта, а также факт активного участия администрации в согласовании проектной документации заявителя на замену торгового павильона в 2015 году.

От ответчика поступил отзыв и возражения на жалобу, в которых последний просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы. Представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 по договору купли-продажи от 15.01.2015 приобрел павильон площадью 26 кв. м, кадастровый номер 67:27:031923:0003, установленный на пересечении улиц Барклая де Толли и ФИО4 в г. Смоленске.

На основании приказа от 05.12.2023 № 75 «О выявлении самовольно занятых земельных участков, неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и иных движимых объектов на территории города Смоленска» Администрацией проведены мероприятия по выявлению неправомерно размещенных некапитальных строений.

В ходе мероприятий установлено, что на земельном участке площадью 53,5 кв.м, расположенном на пересечении улиц Барклая де Толли и ФИО4 в городе Смоленске,

находится некапитальное сооружение – нестационарный торговый объект с вывеской «Цветы», принадлежащее ИП ФИО1

Указанное место включено в схему, утвержденную постановлением Администрации от 05.12.2014 № 2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска», однако договор на размещение данного нестационарного торгового объекта с ИП ФИО1 не заключался.

По результатам мероприятий оформлено уведомление от 11.12.2023, которым его собственнику предписывалось в срок до 21.12.2023 демонтировать самовольно установленный объект (акт от 11.12.2023).

В указанный срок торговый объект не демонтирован (акт проверки от 22.12.2023).

В соответствии с решением, принятым на заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска (протокол от 27.02.2024 № 67), администрацией города Смоленска было издано постановление № 519-адм от 12.03.2024 «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносе иных движимых объектов на территории город Смоленска» (далее также – Постановление № 519-адм).

Постановление № 519-адм предусматривает освобождение самовольно занятых земельных участков, демонтаж и перенос к месту хранения неправомерно размещенных на них движимых объектов, расположенных, в частности, по адресу: г. Смоленск, пересечение улиц Барклая де Толли и ФИО4 в городе Смоленске (нестационарный торговый объект площадью 53,5 кв.м с вывеской «Цветы»).

Управлению Администрации города Смоленска по Промышленному району поручено обеспечить демонтаж и вывоз материалов демонтажа в IV квартале 2024 года.

ИП ФИО1 18.12.2023 обратился в Администрацию города Смоленска с просьбой «разобраться в сложившейся ситуации по сносу нестационарного торгового объекта».

Письмом от 15.01.2024 № 33/0006-исх. ответчик разъяснил заявителю, что в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448- адм «О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов в местах,

определенных схемой размещение нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, заключаемых по итогам открытого аукциона.

В рассматриваемом заявлении ИП ФИО1 считает, что постановление № 519- адм в части, предусматривающей освобождение земельного участка по адресу: г. Смоленск, пересечение улиц Барклая де Толли и ФИО4, демонтаж и перенос к месту хранения расположенного на участке НТО площадью 53,5 кв.м, противоречит действующему законодательству и, как следствие этого, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий, влечет за собой отказ в удовлетворении требований заявителя (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381- ФЗ).

Согласно части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как усматривается из материалов дела, по состоянию на дату приобретения ИП ФИО1 павильона на пересечении улиц Барклая де Толли и ФИО4 (15.01.2015) в городе Смоленске действовала Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержденная постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм (далее также – Схема). Включение в Схему нестационарных торговых объектов осуществлялось в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38.

Согласно указанному Порядку органы местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области и территориальные органы Администрации города Смоленска в целях разработки и утверждения схемы выявляют все существующие нестационарные торговые объекты, проверяют соответствие существующих нестационарных торговых объектов требованиям федерального законодательства, проводят мониторинг потребности в нестационарных торговых объектах на соответствующей территории, результаты которого представляют в уполномоченный орган в виде аналитической записки (пункт 7). Уполномоченный орган осуществляет формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования Смоленской области с учетом размещения существующих нестационарных торговых объектов (пункт 8).

В пункте 16 Порядка закреплено положение о том, что утверждение схемы, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм утверждены Положение о требованиях к размещению торговых объектов на территории города Смоленска (приложение № 1) и Положение о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (приложение № 2).

В соответствии с Положением о требованиях к размещению торговых объектов (приложение N 1) размещение объектов осуществляется в местах, определенных схемой, на основании договора, заключаемого по итогам открытого аукциона (пункты 1.2, 1.3).

Размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона допускается в случаях: продления ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта с одним и тем же заявителем в одном и том же месте на новый срок (абзац второй пункта 1.4); заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта. При этом обязательным условием являются отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок, на котором расположен указанный НТО, а также соблюдение договора аренды (абзац третий пункта 1.4); размещения сезонного (летнего) кафе при предприятии общественного питания (абзац четвертый пункта 1.4).

Период времени предоставления места размещения НТО устанавливается в схеме для каждого объекта (пункт 1.8 Положения о требованиях к размещению торговых объектов).

Исходя из анализа приведенных положений, место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО определяется схемой размещения нестационарных торговых объектов; основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте, либо правовой акт государственного органа или органа местного самоуправления, изданный до принятия постановления Администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм., утвердившего требования к размещению торговых объектов на территории города Смоленска.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В материалах дела отсутствуют и ИП ФИО1 в нарушение указанных норм не представлены доказательства, подтверждающие наличие законных оснований для

размещения принадлежащего ему НТО на пересечении улиц Барклая де Толли и ФИО4 в г.Смоленске.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденная постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм, не содержит информации о конкретных субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права таких субъектов на места, указанные в ней. Схема представляет собой перечень мест размещения соответствующих объектов без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их. Наличие в Схеме сведений о месте размещения НТО само по себе не предоставляет право на заключение договора на размещение объекта без проведения конкурентных процедур.

Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 01.03.2015, Федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно решению Смоленского городского Совета № 1323 от 20.02.2015 «Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска», вступившего в силу 01.03.2015, Администрация города Смоленска определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска.

Деятельность Администрации по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем нестационарных торговых и иных нестационарных объектов регламентирована Положением «О порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска», утвержденным Решением 44-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 28.12.2012 № 804 (далее – Положение № 804).

В соответствии с параграфом 2 Положения № 804 выявление неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, иных движимых объектов на самовольно занятых земельных участках осуществляется структурным подразделением Администрации города Смоленска, уполномоченным правовым актом Администрации

города Смоленска (далее – уполномоченный орган), на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, путем осмотра неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и самовольно занятых земельных участков. По результатам данных мероприятий представителем уполномоченного органа составляется акт.

Согласно параграфу 3 Положения № 804, в случае, если по окончании срока, установленного актом о выявлении, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, неправомерно размещенное некапитальное строение, сооружение не будет демонтировано, иные движимые объекты не будут перенесены, уполномоченный орган в пятидневный срок обращается в Комиссию с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенного некапитального строения, сооружения, переносе иных движимых объектов.

Комиссия рассматривает поступившее заявление в порядке, установленном правовым актом о Комиссии, и принимает решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, переносе иных движимых объектов или об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа.

В тридцатидневный срок со дня принятия Комиссией решения об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносе иных движимых объектов принимается постановление Администрации города Смоленска об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносе иных движимых объектов, которое подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение трех дней с момента его подписания.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что длительность нахождения объектов на одном месте и отсутствие претензий со стороны органов, осуществляющих публичные полномочия, сами по себе не свидетельствуют о легитимности размещения указанных объектов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений в порядке проведения

действий, предшествующих принятию оспариваемого постановления, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основании доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела и конкретных обстоятельствах, доводы лиц, участвующих в деле правильно оценены, выводы сделаны при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.09.2024 по делу № А62-4915/2024

оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.Ю. Воронцов

Судьи Л.А. Капустина В.А. Устинов