Постановление от 13 марта 2019 г. по делу № А41-90903/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-90903/18
14 марта 2019 года
г. Москва


Судья Десятого арбитражного апелляционного суда Марченкова Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2019 года, принятое судьей Гвоздевым Ю.Г. по делу А41-90903/18, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению ООО «Кубинская транспортная компания» к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об оспаривании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кубинская транспортная компания» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - административный орган, Министерство) с требованием признать незаконным и отменить постановление от 25.09.2018 50 АД № 001237/81082/2018 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 января 2019 года по делу N А41-90903/18 признано незаконным и отменено постановление Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 25.09.2018 50 АД № 001237/8-1082/2018 о привлечении ООО «Кубинская транспортная компания» к административной ответственности на основании статьи 8.7 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ в виде штрафа 100 000 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении жалобы в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва и иных документов по делу.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

13.08.2018 должностными лицами Министерства проведено контрольное мероприятие - систематическое наблюдение за исполнением действующего законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

По результатам мониторинга в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 50 АП № 004091 по признакам статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушений Московской области (далее - КоАП МО). Согласно протоколу, Общество, осуществляя перевозки на

маршруте № 57 «ст. Кубинка - п. Кубинка 10» транспортным средством марки «Мерседес Бенц», государственный регистрационный номер КВ 937 50, не обеспечило передачу в РНИС Московской области в электронном виде сформированного суточного наряда.

По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела, заведующим территориального отдела Министерства в отношении Общества вынесено постановление от 25.09.2018 50 АД № 001237/8-1082/2018по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к ответственности по статье 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество в пределах процессуального срока обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд проверил порядок привлечения к административной ответственности, компетенцию должностных лиц и не установил процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» перевозчик обязан выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, соглашением, муниципальными правовыми актами, условиями государственных (муниципальных) контрактов, карт маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, обязаны: обеспечить передачу мониторинговой информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в региональную навигационно-информационную систему Московской области в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемых для перевозки опасных грузов» (постановление Правительства МО от 16.04.2018 № 231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 № 1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 14 Распоряжения МТДи МО от 16.02.2018 №38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области» перевозчик обеспечивает своевременное предоставление в РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда в соответствии с разделом 6 Порядка.

Согласно пунктам 14, 15 Постановления Правительства Московской области от 26.11.2013 № 979/52 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» источниками мониторинговой информации являются транспортные организации, организации, предоставляющие телематические услуги, РНИЦ субъектов Российской Федерации.

Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортного средства (или иного подвижного объекта) передается в режиме реального времени в РНИС Московской области в соответствии с соглашениями, заключенными с оператором РНИС Московской области с использованием протоколов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемых для перевозки опасных грузов»: 1) непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах; 2) с бортовых терминалов посредством трансляции от организаций, предоставляющих телематические услуги; 3) с бортовых терминалов посредством трансляции от телематического сервера транспортной организации; 4) от РНИЦ субъектов Российской Федерации; 5) с 01.04.2014 с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах, используемых на регулярных перевозках пассажиров и багажа, а также для перевозки детей.

На основании статьи 8.7 КоАП МО, нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами Московской области, о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителю в качестве объективной стороны правонарушения вменяется в отсутствие в РНИС Московской области сформированного суточного наряда перевозка пассажиров 13.08.2018 на маршруте № 57 «ст. Кубинка - п. Кубинка 10» транспортным средством марки «Мерседес Бенц», государственный регистрационный номер КВ 937 50.

Иные нарушения в тексте протокола и постановлении об административном правонарушении не зафиксированы.

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, указанное нарушение не охватывается диспозицией статьи 8.7 КоАП МО.

Суд или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, не вправе выходить за рамки протокола об административном правонарушении и рассматривают только те нарушения, которые зафиксированы протоколом.

В протоколе в качестве нарушения зафиксировано только отсутствие в РНИС МО в электронном виде сформированного суточного наряда.

Поскольку указанное нарушение не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 КоАП МО, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности в деянии общества состава правонарушения, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении отменил.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на письмо ГКУ «ЦБДДМО» от 24.12.2018 № 20/1Исх-3265 не свидетельствует о том, что отчет о перемещении транспортного средства не передавался.

При этом, из буквального содержания объективной стороны вменяемого правонарушения непредставление/несвоевременное предоставление в РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда не образует состава правонарушения по статье 8.7 КоАП МО.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2019 года по делу № А41-90903/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья


Н.В. Марченкова