Постановление от 13 июля 2020 г. по делу № А56-4580/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-4580/2020
13 июля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13906/2020) Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2020 по делу № А56-4580/2020 (судья Анисимова О.В.), принятое


по заявлению 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора

к Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"

о привлечении к административной ответственности,



установил:

103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заинтересованное лицо, Предприятие) к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 22.04.2020 Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области привлек ФКУ «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Освободил ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ограничился устным замечанием.

В апелляционной жалобе Предприятие просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что совершенное Предприятием административное правонарушение является малозначительным и предприятие подлежит освобождению от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем, дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа 103 отдела ГАСН от 08.10.2019 № 317 в период с 29.10.2019 по 01.11.2019 проведена проверка объекта капитального строительства - «Реконструкция с элементами реставрации и новое строительство объектов Военного института физической культуры» Здание казармы на 450 мест для размещения курсантов 1-4 курсов со встроенной курсантской столовой на 600 мест («Корпус солдатских казарм») инв. № 3, шифр объекта: 3-21/19-36, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Большой Сампсониевский, д.63, в/г №55, лит. Т, с целью контроля деятельности Предприятия (осуществляющего реконструкцию) по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве объекта капитального строительства на основании извещения о начале строительства от 07.10.2019 № 168.

В ходе проверки установлено, что отсутствует проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке.

Все выявленные нарушения и физическое состояние объекта зафиксированы по рабочей документации (шифр раздела: 55/ВИФК-11-КЖ1 от 2016 г., приложение 1, фото 1).

Также Отделом установлено, что ведутся работы:

- по устройству отсечной (по оси 1, 37, в осях 34-37 по оси А, в осях 1-2 по оси А, в осях 1-10 по оси Г, в осях 18-30 по оси Г) и капиллярной (в осях 34-37/А-Г) гидроизоляции (приложение 1, фото 2);

- по усилению дверных проемов металлическими перемычками в осях 2-35/А-Б;

- по демонтажу наружного и внутреннего штукатурного слоя стен в осях 1-37/А-Г (приложение 1, фото 3);

- по демонтажу существующих полов и устройству новых в осях l-37/A-Г;

- по ремонту (замене) и восстановлению стропильной системы, мауэрлата,обрешетки, чердачного перекрытия с полным демонтажем металлического окрытия крыши в осях 1-37/А-Г (приложение 1, фото 4);

- по монтажу вентиляционных каналов на 1 и 2 этаже на отметках 0,000 и +4,020 соответственно в местах демонтированного пола в осях 1-37/А-Г;

- по выченке кирпичной кладки стен на 1, 2, 3 этажах здания в осях 1-37/А-Г;

- по разводке отопления на чердаке здания в осях 1-37/А-Г.

Выявлены следующие нарушения организационно-правового порядка:

Отсутствует разрешение на строительство объекта, при этом ведутся работы:

- по усилению дверных проемов металлическими перемычками в осях 2-35/А-Б

(приложение 1, фото 5);

- по устройству гидроизоляции нижних слоев кирпичной кладки стен из монолитного железобетона в осях 1-37/А-Г (приложение 1, фото 6);

- по монтажу вентиляционных каналов на 1 и 2 этажах на отметках 0,000 и +4,020 соответственно в местах демонтированного пола в осях 1-37/А-Г (приложение 1, фото 7);

- по демонтажу существующих полов и устройству новых в осях 1-37/А-1 (приложение 1, фото 8);

- по выченке кирпичной кладки стен на 1, 2, 3 этажах здания в осях 1-37/А-1 (приложение 1, фото 9);

- по разводке отопления на чердаке здания в осях 1-37/А-Г, что свидетельствует о нарушении требований части 2 статьи 51, статьи 52, статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В 103 Отдел ГАСН не направлена проектная документация, разработанная и утверждённая в установленном порядке, получившая положительное заключение государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации за №77-1-4-0388-15 от 29.12.2015, в нарушение требований части 15 статьи 48, статей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 32 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300, пункта 5 РД 11-04-2006, пункта 4.4 Свода правил 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

Установлено нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства. По данным общего журнала ведутся: с 01.07.2019 подготовительные работы; с 08.07.2019 демонтажные работы; с 30.07.2019 работы по устройству траншеи под гидроизоляцию фундамента; с 12.08.2019 работы по демонтажу полов; с 20.09.2019 работы по усилению проемов (приложение 1, фото 10); с 25.09.2019 работы по устройству вентиляции. При этом извещение №168 от 07.10.2019 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства поступило в 103 отдел ГАСН 07.10.2019 (исх. №5/5872 от 07.10.2019) в нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения требований статей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 6 РД-11-02-2006, пункта 4.4 Свода правил 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СИиП 12-01-2004», пунктов 5, 6, 7, 10 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468:

- отсутствует исполнительная техническая документация на выполненные объемы работ, подписанная всеми участниками строительства, при этом ведутся последующие работы, в том числе: акты освидетельствования скрытых работ; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных работ этим чертежам или внесенными в них по согласованию с проектной организацией изменениями, сделанными лицами, ответственными за производство СMP; исполнительные геодезические схемы к актам скрытых работ, а именно: устройство отсечной гидроизоляции фундамента в осях 2-34 по оси А, в осях 10-18 по оси Г, в осях 30-37 по оси Г, при этом ведутся работы по обратной засыпке траншей; устройство вентиляционных каналов на 1 и 2 этаже на отметках 0,000 и +4,020 соответственно в местах демонтированного пола в осях 1-37/А-Г), при этом ведутся работы по устройству новых полов (засыпка керамзитом).

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 01.11.2019 № 103.256ЩС.

103 Отдел выдал Предприятию предписание от 01.11.2019 № 103.256ЩС-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 05.12.2019.

Уведомлением от 01.11.2019 № 197/103/1057, направленным по почте и врученным Предприятию 12.11.2019, заинтересованное лицо извещено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях на 26.11.2019 11:00 час., что подтверждается описью вложения в ценное письмо, почтовой квитанцией, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19001340203302.

26.11.2019 103 отделом ГАСН в отношении Предприятия в присутствии его представителя Самохиной Ю.М., действующей на основании доверенности, по факту осуществления Предприятием строительства/реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство составлен протокол №103.2019.187ЩС-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

По факту нарушения Предприятием сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства 103 отделом ГАСН в присутствии вышеуказанного представителя Предприятия 26.11.2019 составлен протокол № 103.2019.188ЩС-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протоколы и иные материалы дела об административном правонарушении направлены 103 отделом ГАСН в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Предприятия, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и привлек Предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. От административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд Предприятие освободил в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства при поэтапном завершении определенного вида работ, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по предоставлению уполномоченному органу информации о сроках завершения данных видов работ.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно условиям Контракта Государственным заказчиком строительства Объекта является Министерство обороны Российской Федерации.

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ определено, что технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

Судом первой инстанции установлено, что Министерством обороны Российской Федерации в отношении заказчика переданы Предприятию все полномочия, касающиеся контроля и надзора за производством строительных работ генподрядчиком, за исключением полномочий по финансированию проекта.

Факт осуществления реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство установлен судом и подтверждается материалами дела.

Разрешение на строительство №01-55-48/19-0-1 объекта капитального строительства - «Реконструкция с элементами реставрации и новое строительство объектов Военного института физической культуры» Здание казармы на 450 мест для размещения курсантов 1-4 курсов со встроенной курсантской столовой на 600 мест («Корпус солдатских казарм») инв. № 3, шифр объекта: 3-21/19-36, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Большой Сампсониевский, д.63, в/г №55, лит. Т, получено только 06.11.2019.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что действия Предприятия образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт несоблюдения Предприятием сроков направления в Отдел извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установлен судом, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе государственным контрактом, актом проверки, протоколом по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что действия Предприятия образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции посчитал возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.

Указанной статьей предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пункта 18.1 этого же постановления следует, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Как указано ранее в настоящем постановлении в каждом конкретном случае малозначительность является категорией оценочной.

Учитывая характер правонарушения, обстоятельства его совершения, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о применении в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Предприятию наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2020 по делу № А56-4580/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало

Судьи


М.И. Денисюк

Н.И. Протас