Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А27-13337/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-13337/2018
город Томск
28 ноября 2018 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (№ 07АП-9682/2018) на решение от 07.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-13337/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Камышова Ю.С.), по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (650000, <...> ГСП-1, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Климат Сервис» (650021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 000 рублей финансовых санкций, без вызова представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Климат Сервис» (далее – Общество) о взыскании 2 000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), за отчетный период - июль 2016 года.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 27.08.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 07.09.2018 по заявлению Пенсионного фонда.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке не установлены; сроки, установленные законодательством о налогах и сбора РФ, не подлежат применению к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ.

От Общества в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 271.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Общество 26.09.2016по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за июль 2016 года на 4 застрахованных лиц, что подтверждается извещением электронного документа от 26.09.2016, унифицированным протоколом проверки электронного документа от 26.09.2016 со статусом «Документ принят».

Пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.10.2016 № 052S18160003534.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение 09.12.2016 № 052S19160004117 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующий в спорный период), в виде взыскания 2000 рублей финансовых санкций (500 рублей х 4).

20.01.2017 Обществу выставлено требование № 052S01170006394 об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 17.02.2017.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Пенсионный фонд 29.05.2018 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества 2000 рублей финансовых санкций.

Определением от 09.06.2018 по делу № А27-10595/2018 Арбитражный суд Кемеровской области отказал Пенсионному фонду в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с пропуском срока на обращение в арбитражный суд.

Пенсионный фонд повторно 27.06.2018 обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества финансовой санкции в принудительном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Пенсионным фондом пропущен срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, срок, в течение которого Пенсионный фонд должен установить допущенное нарушение, и срок, в течение которого он должен обратиться в суд с требованием о взыскании финансовой санкции статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не устанавливает.

Правоотношения по процедуре осуществления органами Пенсионного фонда Российской Федерации контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, в спорный период (период представления должником сведений за июль 2016 год) регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Однако названный Федеральный закон с 01.01.2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, следовательно, к отношениям, связанным со взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подлежат применению сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, довод Пенсионного фонда о том, что сроки, установленные законодательством о налогах и сбора, не подлежат применению к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), отклоняется апелляционным судом, как основанный на неверном толковании указанных норм права.

В силу положений пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании с Общества суммы санкции Пенсионный фонд вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении Обществом в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 4 застрахованных лиц за отчетный период июль 2016 года.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период июль 2016 года – 10 августа 2016 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что форма СЗВ-М тип «исходная» за июль 2016 года, по результатам проверки которой, выявлено несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 4 застрахованных лиц, была направлена Обществом 26.09.2016.

С даты выявления Пенсионным фондом нарушения (26.09.2016), с учетом срока для исполнения требования (до 17.02.2017), 6-месячного срока со дня истечения срока для исполнения требования (до 17.08.2017), следует, что уже ко дню обращения Пенсионного фонда 29.05.2018 в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций (подтверждается информацией, размещенной в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»), срок обращения в арбитражный суд истек.

Доказательства более раннего обращения Пенсионного фонда в судс заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций, в материалах дела отсутствуют.

В пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Уважительные причины пропуска срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, Пенсионным фондом в суде первой инстанции не приведены.

Пропуск срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

При таких обстоятельствах, в отсутствие ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с указанием уважительных причин для восстановления срока, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Пенсионным фондом требований.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение от 07.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-13337/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.Н. Дубинина