Решение от 31 января 2024 г. по делу № А10-3313/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3313/2023
31 января 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора(ОГРН 1150327025386, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.2023 № 60/23 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратуры Республики Бурятия,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.11.2023 №7/ТП,

от административного органа: ФИО3 – представителя по доверенности от 12.07.2023 №08-2-2023,

от Прокуратуры Республики Бурятия: ФИО4 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Бурятия, удостоверение ТО №326075, представителя по доверенности от 28.07.2023 №08-02-2023,

от ПАО «Россети Сибирь»: ФИО5 – представителя по доверенности от 06.05.2022 №03/151,



установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее по тексту – заявитель, АО «Читаэнергосбыт», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее по тексту – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.2023 № 60/23 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определением суда от 31.07.2023 суд для выяснения и исследования дополнительных обстоятельств и доказательств, проверки возражений ответчика перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее по тексту – сетевая организация) и Прокуратура Республики Бурятия (далее по тексту – прокуратура).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что несогласно с постановлением от 17.05.2023 № 60/23 Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, считает его незаконным и необоснованным. В постановлении указано, что в период времени с 20.03.2023 23:41 по 22.03.2023 12:44 АО «Читаэнергосбыт» не обеспечено круглосуточное бесперебойное электроснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, с. Бараты, ремонтные работы по восстановлению электроснабжения проводились на протяжении длительного времени и единовременно составили более 24 часов, что является нарушением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Заявитель указывает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку у общества отсутствовала возможность для соблюдения установленных правил, в силу форс-мажорных обстоятельств.

20 марта 2023 года на территории Селенгинского района была штормовая погода, ветер к 21.03.2023 усилился до 24 м/с, что подтверждается информацией Бурятского ЦГМС- филиал ФГБУ «Забайкальское УГМС». В результате начавшегося шторма 20.03.2023 возникла аварийная ситуация, оборвался провод линии электропередачи.

Устранение данной аварийной ситуации со стороны Гусиноозерского РЭС было невозможно, так как в условиях штормовой погоды оперативному персоналу запрещен подъем на опоры и вышки в соответствии с пунктом 45 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Минтрудом России от 16.11.2020 № 782н, которым установлено, что не допускается выполнение работ на высоте в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более.

Согласно представленной информации (письмо от 28.04.2023 №318-01/891) Бурятского ЦГМС- филиал ФГБУ «Забайкальское УГМС» по синоптической ситуации днем 20 марта 2023 года, в течение суток 21 марта 2023 года по территории Республики Бурятия погодные условия определял активный атмосферный фронт, что установило на большей части территории штормовую погоду: усиление ветра до 15-20, по Селенгинскому району до 24 м/с, снег различной интенсивности, местами отмечалось поземок, метель.

Факт возникновения опасного явления «Очень сильный ветер» подтвержден районной выездной комиссией, в состав которой включен начальник МС Новоселенгинск Селенгинского района ФИО6

В соответствии с актом обследования объектов п. Бараты, с. Гусиное Озеро от 21.03.2023 произведена оценка интенсивности, масштаба распространения и определения нанесенного ущерба. По результатам обследования объекта от сильного ветра, характеру нанесенного ущерба, в соответствии с критериями по шкале Бофорта максимальная скорость ветра достигала 10-11 баллов, что соответствует максимальным скоростям ветра до 27-32,6 м/с.

ПАО «Россети Сибирь» пояснило, что работы не могли начаться до тех пор, пока ветер не стих до допустимых значений (замер производился по показаниям прибора специалиста), также недопустимо проведение работ при недостаточной освещенности.

С учетом изложенного, аварийная ситуация устранена, электроснабжение восстановлено в 12-44 ч. 22.03.2023, что следует из оперативного журнала Гусиноозерского РЭС.

Просил удовлетворить заявленные требования.

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора в письменном отзыве указала на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен, в связи с чем, просит отказать АО «Читаэнергосбыт» в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, указанные в письменном отзыве (поступили через систему «Мой Арбитр» 20.07.2023).

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает постановление законным и обоснованным, поддержал доводы, указанные в письменном отзыве.

АО «Читаэнергосбыт» превысило допустимую продолжительность перерыва, установленную в 24 часа при наличии одного источника питания.

Учитывая, что длительность фактического перерыва подачи электрической энергии в результате ликвидации последствий штормового ветра превысила указанную допустимую продолжительность перерыва, прокурор полагает, что АО «Читаэнергосбыт», являющееся ресурсоснабжающей организацией и осуществляющее деятельность в сфере снабжения потребителей с. Бараты электрической энергией, допустило нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой электроснабжения.

Представитель третьего лица ПАО «Россети Сибирь» в судебном заседании поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях (поступили через систему «Мой Арбитр» 23.10.2023).

ПАО «Россети Сибирь» считает требования заявителя обоснованными. Повреждение провода в пролетах опор №№349-351 ВЛ-10 кВ фидер Г-1 в 23-39 ч. 20.03.2023 на электрических сетях, снабжающих электричеством с. Бараты, произошло вследствие непреодолимой силы. Данное обстоятельство в соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации носило чрезвычайный и непредотвратимый характер. Считает, что вина отсутствует в действиях ПАО «Россети Сибирь», АО «Читаэнегорсбыт».

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

22 марта 2023 года в Гусиноозерскую межрайонную прокуратуру поступила информация Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 21.03.2023 №ИВ-240-15-180 о том, что в с. Бараты Селенгинского района Республики Бурятия с населением 585 человек 21.03.2023 отсутствовало электроснабжение.

10 апреля 2023 года и.о. Гусиноозерского межрайонного прокурора принято решение о проведении проверки в деятельности южного отделения АО «Читаэнергосбыт». Копия решения получена заявителем 10.04.2023 согласно отметке.

В ходе проверки установлено, что точное время аварийного отключения электроэнергии в с. Бараты — в 23:41 ч. 20.03.2023. По информации ПАО «Россети-Сибирь» от 11.04.2023 и ЕДДС МО «Селенгинский район» от 11.04.2023 причиной отключения электроэнергии у потребителей с. Бараты Селенгинского района Республики Бурятия явился штормовой ветер. Точное время подключения потребителей к электроэнергии - 12:44 ч. 22.03.2023.

14 апреля 2023 года Гусиноозерская межрайонная прокуратура Республики Бурятия уведомлением от 14.04.2023 №7/1-11-2023 известила АО «Читаэнергосбыт» о необходимости явки 17.04.2023 к 11 часам 00 минут для дачи пояснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 апреля 2023 года и.о. Гусиноозерского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в присутствии представителя заявителя.

25 апреля 2023 года в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Гусиноозерской межрайонной прокуратуры Республики Бурятия в отношении АО «Читаэнергосбыт» по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы дела.

Определением от 04.05.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.05.2023 в 09 часов 30 минут. Определение направлено заявителю электронной почтой.

10 мая 2023 года АО «Читаэнергосбыт» представило пояснения по делу об административном правонарушении.

Определением от 10.05.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 17.05.2023 в 09 часов 00 минут в связи с необходимостью представления дополнительных материалов по делу. Определение направлено заявителю электронной почтой.

16 мая 2023 года АО «Читаэнергосбыт» представило ходатайство о приобщении документов.

Постановлением от 17.05.2023 № 60/23 АО «Читаэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, АО «Читаэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из статьи 28.3, части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Республиканской службе государственного и строительного и жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460 «Об утверждении Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора» протокол составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом противоправного деяния в данной статье является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.05.2014 № 252 АО «Читаэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ПАО «МРСК Сибири» на территории Республики Бурятия.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гарантирующий поставщик электрической энергии коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

На основании пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения №442) гарантирующий поставщик обязан:

- заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя;

- надлежащим образом исполнять обязательства перед потребителями (покупателями), поставщиками электрической энергии (мощности) на оптовом рынке и на розничных рынках, сетевыми организациями.

Согласно пункту 11 Основных положений №442 одним из требований, в соответствии с которым осуществляется обслуживание гарантирующим поставщиком потребителей (покупателей), является заключение с потребителем (покупателем) договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в соответствии с Правилами заключения договоров между потребителями (покупателями) и гарантирующими поставщиками и правилами их исполнения, включающие существенные условия таких договоров.

По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 28 Основных положений №442).

Заявитель, являясь поставщиком электроэнергии, должен организовать процесс доставки электроэнергии до потребителей. Для этого он должен заключить договоры с сетевыми организациями и контролировать процесс их исполнения.

На территории Селенгинского района Республики Бурятия АО «Читаэнергосбыт» заключены договоры с физическими и юридическими лицами, предметом которых является поставка электрической энергии, оказание услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю.

АО «Читаэнергосбыт», как гарантирующий поставщик, обязуется отпускать электрическую энергию потребителю через присоединенную сеть в необходимом объеме в пределах максимальной мощности и соответствующую по качеству обязательным требованиям, а потребитель имеет право получать электрическую энергию в необходимом объеме и надлежащего качества.

В соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 06.06.2014 №18.0300.2021.14, заключенного между АО «Читаэнергосбыт» и ПАО «Россети Сибирь» электросетевой организацией на территории Селенгинского района Республики Бурятия является - ПАО «Россети Сибирь».

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

В статье 540 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий электрическую энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями указанного Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Порядок начисления размера платы за электроэнергию регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила №354).

Согласно пункту 2 Правил №354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 3 Правил №354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

- предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

- качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к указанным Правилам.

Подпунктом «г» пункта 4 Правил № 354 определено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 121 Правил № 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 115 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.

Согласно пункту 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии 1 источника питания.

За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва электроснабжения производится перерасчет платы за коммунальную услугу за такой расчетный период.

Аналогичные положения предусмотрены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденным Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 544-ст (далее - ГОСТ Р 51617-2014).

Исходя из абзаца 1 пункта 6.5. ГОСТ Р 51617-2014, коммунальная услуга электроснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное электроснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 (2).

Пунктом 7 Основных положений № 442 предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с пунктом 30 Основных положений № 442 в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В соответствии с пунктом 31(6) Основных положений № 442 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в связи с тем, что суммарное количество часов отключения электроэнергии не превысило допустимое количество.

В Гусиноозерскую межрайонную прокуратуру 22.03.2023 поступила информация Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 21.03.2023 о том, что в с. Бараты Селенгинского района Республики Бурятия с населением 585 человек 21.03.2023 отсутствовало электроснабжение.

В ходе проверки установлено, что точное время аварийного отключения электроэнергии в с. Бараты — в 23:41 ч. 20.03.2023. По информации ПАО «Россети-Сибирь» от 11.04.2023 и ЕДДС МО «Селенгинский район» от 11.04.2023 причиной отключения электроэнергии у потребителей с. Бараты Селенгинского района Республики Бурятия явился штормовой ветер. Точное время подключения потребителей к электроэнергии - 12:44 ч. 22.03.2023.

В период времени с 23:41 ч. 20.03.2023 по 12:44 ч. 22.03.2023, что составляет 37 часов 03 минуты, в с. Бараты Селенгинского района Республики Бурятия отсутствовало электроснабжение.

Факт отсутствия электроснабжения в с. Бараты Селенгинского района Республики Бурятия в период времени с 23:41 ч. 20.03.2023 по 12:44 ч. 22.03.2023 сторонами не оспаривается.

АО «Читаэнергосбыт» не обеспечено круглосуточное бесперебойное электроснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, с. Бараты, ремонтные работы по восстановлению электроснабжения проводились на протяжении длительного времени и единовременно составили более 24 часов, что является нарушением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно информации Бурятского ЦГСМ-филиал ФГБУ «Забайкальское УГМС» от 28.04.2023 № 318-01/891 на 21.03.2023 на 23 часа 00 минут средняя скорость ветра составляла 4 м/с, максимальная скорость ветра составляла 10 м/с, скорость ветра на 22.03.2023 на 02 часа 00 минут составляла 3-9 м/с, на 05 часов 00 минут- 4-8м/с, на 08 часов 00 минут 5-8 м/с, на 11 часов 00 минут 8-13 м/с, на 14 часов 00 минут 7-13 м/с.

Возможность приступить к устранению аварийной ситуации у сетевой организации имелась в период времени с 23 часов 00 минут 21.03.2023.

Заявитель, являясь поставщиком электрической энергии, предоставляя на постоянной основе гражданам соответствующие коммунальные услуги, не могло не знать всех требований законодательства в данной области и обязано было предпринять все необходимые и исчерпывающие меры по устранению последствий аварии.

На основании вышеизложенного, АО «Читаэнергосбыт» не принято исчерпывающих мер для устранения аварийной ситуации и восстановления электроснабжения жителям с. Бараты.

Рассмотрев довод АО «Читаэнергосбыт» о том, что общество не имело возможности для соблюдения установленных норм в силу обстоятельств непреодолимой силы, а именно из-за штормового ветра, суд находит его необоснованным.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352/12, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.03.2015 № 306-ЭС14-7853, юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 8 Постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» также разъяснил, что если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В этой связи суд обращает внимание, что указанные АО «Читаэнергосбыт» обстоятельства непреодолимой силы не имеют отношения к нарушению им нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, поскольку такие обстоятельства стали причиной аварийных ситуаций, а не нарушения обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств.

АО «Читаэнергосбыт» не представлены доказательства принятия им своевременных мер по предотвращению отключения электроэнергии продолжительностью более 24 часов.

Заявитель ссылается на п.45 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Минтрудом России от 16.11.2020 № 782н, которым установлено, что не допускается выполнение работ на высоте в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15м/с и более...».

Суд считает, что заявитель неверно толкует указанную норму, которой предусмотрено, что не допускается выполнение работ на высоте без оформления наряда-допуска с указанием в пункте 3 наряда-допуска соответствующих мероприятий по безопасности работ на высоте при указанных в пункте 4 наряда-допуска особых условий проведения работ, в том числе в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более.

При работе на высоте при ветре 15 м/с должен быть оформлен наряд-допуск, который не представлен заявителем ни в ходе административного расследования дела, ни в ходе судебного разбирательства.

Заявитель для устранения аварии не предпринял все необходимые меры. О предстоящих возможных авариях был предупрежден заранее, о чем свидетельствует следующее.

В материалах дела представлена Телефонограмма от 19.03.2023 № 13/23 о неблагоприятных метеоявлениях от заместителя директора по техническим вопросам-главного инженера ФИО7 директорам ПО о предстоящем ухудшении погоды и необходимости обеспечить готовность к выполнению комплекса предупредительных мероприятий и в случае отключения организовать усиление смен и готовность проведения аварийно-восстановительных работ и иные мероприятия.

Также в материалах дела имеется Предупреждение от 20.03.2023 № ИВ-240-15-175 старшего оперативного дежурного ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО8 об ожидаемом ухудшении погоды и в целях предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций и повышения уровня реагирования рассмотреть вопрос введения режима «повышенная готовность», создать бригады для своевременного реагирования на возможные чрезвычайные ситуации и организовать иные мероприятия.

Заявитель не организовал необходимую работу по подготовке и по своевременному устранению аварии.

Возможность устранения аварии в более ранние сроки также подтверждается самим заявителем: в письме от 12.05.2023 исх. № 4553-17-15/исх заместитель начальника Южного отделения АО «Читаэнергосбыт» ФИО9 просит объяснить «... почему работы по восстановлению провода начались 22.03.2023 в 08-30 часов, а не 21.03.2023 в 23.00 часов когда ветер стих. По данным Бурятского Центра Гидрометеорологии 21.03.2023 года на 23.00 часов максимальная сила ветра составляла 10 м/с».

Из данного письма следует, что заявитель согласен с бездействием персонала с 23:00 часов 21 марта 2023 года, что расценивается судом как о наличии возможности устранения аварии.

Согласно письму от 16.05.2023 № 1.2/26.12/114-рэс начальника Гусиноозерской РЭС ФИО10 слеудет, что машинист автогидроподъемника приступил к восстановлению провода после снижения порывов ветра до допустимых параметров.

Ссылка на показания анемометра, определяющего скорость ветра, признается судом необоснованной, поскольку объективные доказательства его показаний в дело не представлены.

Принимая во внимание изложенные нормы права, административный орган правомерно установил, что АО «Читаэнергосбыт» не обеспечено надлежащее качество предоставления коммунальной услуги (электроснабжение), предусмотренное пунктами 3, 31, пункта 10 Приложения №1 Правил № 354, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства, суд считает обоснованными и верными выводы административного органа о том, что заявитель не обеспечил надлежащее качество предоставления коммунальной услуги – электроснабжение. Документы, представленные в материалы дела, подтверждают указанные выводы административного органа в полном объеме.

Суд признает, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом при рассмотрении дела не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Вина АО «Читаэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия АО «Читаэнергосбыт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения АО «Читаэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены, об их наличии не заявлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (5 000 рублей).

Суд считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены постановления от 17.05.2023 № 60/23 отсутствуют.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

С учетом изложенного, требование заявителя об отмене постановления от 17.05.2023 № 60/23 не подлежит удовлетворению.

Доводы представителя сетевой организации судом рассмотрены, отклоняются, как не влияющие на установление административным органом вины гарантирующего поставщика и наличия состава административного правонарушения.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по платежному поручению от 25.08.2022 №24056 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, поскольку заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить 3 000 рублей – государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 25.08.2022 №24056, акционерному обществу «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова